淺析違法回收使用二氧化碳行為

■文/劉澤忠

根據《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》（G B2760-2011），二氧化碳屬于食品添加劑，功能為防腐劑和食品工業用加工助劑，因此，企業應依法取得食品添加劑二氧化碳生產許可證后方能生產、銷售和使用。啤酒企業在啤酒生產加工過程中，啤酒發酵可以產生大量的二氧化碳，因二氧化碳直排對環境有污染，且啤酒生產加工企業在啤酒灌裝過程中需要大量的二氧化碳作為加工助劑置換啤酒瓶中的空氣，達到對啤酒進行防腐和保鮮的作用，所以多數啤酒生產企業均備有二氧化碳回收設備進行回收并使用二氧化碳。如何認定啤酒生產企業未取得生產許可進行回收并使用二氧化碳的違法行為在執法實踐中頗有爭議。為了規范啤酒生產企業回收并使用二氧化碳的行為，有必要對其進行深入分析和探討。

違法行為形成的原因

啤酒生產企業未取得生產許可進行回收并使用二氧化碳違法行為形成的原因有以下幾點：

認識上的原因：啤酒企業認為啤酒發酵過程回收的二氧化碳純度高，主要理化指標均符合或高于GB1917-1994《食品添加劑二氧化碳（發酵法）》標準，且是自產自用，較工業化制備的二氧化碳更具有安全性。

行業上的原因：全國五百多家啤酒企業，除少數私營企業外，均備有二氧化碳回收設備，自二氧化碳列入食品添加劑生產許可證發證目錄以來，自產自用二氧化碳的啤酒生產企業多數沒有申請辦理二氧化碳生產許可證已經成為啤酒行業的“潛規則”。

申證上的原因：目前，啤酒生產企業在辦理自產自用二氧化碳生產許可證過程中存在營業執照的經營范圍需要變更，還需要取得二氧化碳生產行業的安全生產許可證，檢測儀器和檢測人員要滿足食品添加劑生產企業的要求，不僅需要增加投入，辦證手續也很繁瑣，企業以自產自用為由認為產品是安全的，不愿過多投入。同時，行業協會建議將釀造過程中回收使用二氧化碳作為啤酒企業食品生產許可證審查的一個單元進行發證和管理，多數企業都在等待觀望。

違法行為存在的風險

啤酒生產企業未取得生產許可進行回收并使用二氧化碳違法行為存在三點風險：

安全上的風險：一是質量安全的風險。啤酒生產企業回收并使用二氧化碳的生產工藝習慣性地沿用多年，但未經安全風險評估也未經生產許可，難以從技術上保證啤酒的質量安全。同時，因未取得生產許可，啤酒生產企業檢測儀器和檢測人員不能滿足二氧化碳檢驗的要求,不能對回收的二氧化碳按照取證企業的要求進行自檢，不能保證二氧化碳的質量穩定，所以使用回收的二氧化碳生產加工的啤酒存在質量安全風險。二是生產安全的風險。啤酒生產加工過程中，啤酒發酵罐產生的二氧化碳經水洗、干燥、凈化、壓縮成液體二氧化碳貯存，使用時經加熱氣化送至灌裝車間。所以，回收的二氧化碳設備中使用了大量的壓力容器和壓力管道。但啤酒生產企業都忽視了壓力容器和壓力管道的安裝、改造和使用規定，沒有經質監部門登記、注冊、檢驗而長期運行，更沒有取得安監部門的安全生產許可證，存在著生產安全的風險。

環境上的風險：啤酒生產企業不愿為取得生產許可而過多地投入，甚至部分中小啤酒企業為規避辦理生產許可證的諸多環節和設備購置，準備放棄回收二氧化碳，全部采用外購二氧化碳。如果這樣，一方面浪費了資源，增加了生產成本，另一方面不符合環保和國家產業政策。這種為了企業利益不顧社會責任而故意“顧此失彼” 的短視行為把質量安全和環境保護對立起來，增加了環境上的風險。

監管上的風險：質監部門根據《食品安全法》、《生產許可證條例》和《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則》對取得生產許可證的食品生產加工企業從環境條件、衛生要求、廠房場所、設備設施、檢驗條件等環節進行巡查監管，而啤酒生產企業未取得生產許可進行回收并使用二氧化碳這個環節就成了監管的空白。企業認為回收并使用的二氧化碳更具有安全性也只是自我分析和判斷，無法從技術上和法律上給予質量安全的保證。如果出現質量安全事故，質監部門將難辭其咎。

違法行為監管的措施

對啤酒生產企業未取得生產許可進行回收并使用二氧化碳違法行為應采取以下的監管措施：

生產許可：《食品安全法》第四十三條規定: “國家對食品添加劑的生產實行許可制度。”《工業產品生產許可證管理條例》第五條規定：“任何企業未取得生產許可證不得生產列入目錄的產品。任何單位和個人不得銷售或者在經營活動中使用未取得生產許可證的列入目錄的產品。”國家質檢總局質檢辦食監函[2011]821號《關于啤酒生產企業自產自用二氧化碳生產許可有關問題的復函》，啤酒企業應依法取得食品添加劑二氧化碳生產許可證后方能生產、銷售和使用。法律法規對列入目錄的產品取得生產許可沒有例外性規定。所以，啤酒生產企業自產自用二氧化碳應該嚴格按照《食品添加劑生產許可證換（發）證實施細則》的要求和條件取得二氧化碳生產許可。

加強監管：啤酒生產企業自產自用二氧化碳應該取得二氧化碳生產許可，就應該把這種自產自用行為納入日常巡查和監管。沒有辦理生產許可的應責令其限期取得生產許可，限期未能取得生產許可的應給予行政處罰。取得生產許可的，應依據《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則》的有關規定進行巡查和監管，把啤酒生產的安全風險降低到最低限度。

依法處罰：經上述分析，啤酒生產企業未取得生產許可進行回收并使用二氧化碳的行為主要還是主觀原因，同時存在安全、環境和質量上的風險。為確保啤酒質量安全，我們必需對食品安全風險實行“零容忍”。啤酒生產企業回收利用二氧化碳是國家環保法律法規的規定，也是企業降低生產成本的需要，但不能因為其符合國家環保法律法規成為違反食品安全法律法規的例外。所以，根據《食品安全法》、《工業產品生產許可證管理條例》、《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則》的有關規定，對啤酒生產企業未取得生產許可進行回收并使用二氧化碳的行為應給予行政處罰。