地市報(bào)社的財(cái)務(wù)來(lái)源淺談

□ 王立新

（益陽(yáng)日?qǐng)?bào)社，湖南 益陽(yáng)413000）

談到地市報(bào)社的性質(zhì)，大多是這樣描述的：“實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位”。但是，“事業(yè)單位”與“企業(yè)化管理”事實(shí)上它是兩個(gè)性質(zhì)完全不同的概念。“事業(yè)單位”以國(guó)家預(yù)算撥款為唯一資金來(lái)源，不進(jìn)行成本核算，不需上交利潤(rùn)和稅金。因此，固化了報(bào)社的行政氛圍、管理環(huán)境和工作模式，制約著報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)作和走向。而“企業(yè)化管理”則要報(bào)社成為真正的市場(chǎng)主體，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以盡可能低的成本謀求盡可能大的利潤(rùn)。目前，很多地市黨報(bào)既有財(cái)政預(yù)算撥款，又要繳納營(yíng)業(yè)稅、增值稅等稅收，提出“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”這一幾乎“悖論”的經(jīng)營(yíng)方針實(shí)屬無(wú)奈。

具體到以黨報(bào)為主體的報(bào)業(yè)集團(tuán)這樣一個(gè)主體，既不能將它簡(jiǎn)單的定性為事業(yè)性質(zhì)，因?yàn)榧瘓F(tuán)旗下除了黨報(bào)外還有更多其他類(lèi)型的報(bào)紙和完全企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的各種產(chǎn)業(yè)。又不能將它劃歸為經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，因?yàn)樗€有黨報(bào)這樣一張?zhí)厥獾膱?bào)紙。根據(jù)當(dāng)前文化體制改革的精神，黨報(bào)、黨刊是黨和國(guó)家的重要喉舌，由國(guó)家來(lái)投資，繼續(xù)維持事業(yè)體制，黨報(bào)中的經(jīng)營(yíng)部分要與采編業(yè)務(wù)實(shí)行兩分開(kāi)。可是，黨報(bào)雖然是事業(yè)性質(zhì)，但從目前的情況看，財(cái)政對(duì)黨報(bào)的撥款越來(lái)越少，大多數(shù)黨報(bào)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)還是從廣告、訂報(bào)收入中來(lái)，甚至是整個(gè)報(bào)業(yè)集團(tuán)的支柱。如2011年度益陽(yáng)日?qǐng)?bào)社年收入2600萬(wàn)元，其中廣告收入、訂報(bào)收入等經(jīng)營(yíng)收入2450萬(wàn)元，占報(bào)社總收入的94%，而全年財(cái)政撥款只有150萬(wàn)元，不到報(bào)社總收入的6%。作為黨委機(jī)關(guān)報(bào)的《益陽(yáng)日?qǐng)?bào)》，不僅服務(wù)公眾具有事業(yè)性質(zhì)，更是面向市場(chǎng)具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)。當(dāng)前文化體制改革中并未對(duì)擁有黨報(bào)的報(bào)業(yè)集團(tuán)性質(zhì)給予明確定性。因此，對(duì)于以黨報(bào)為主體的報(bào)業(yè)集團(tuán)的性質(zhì)定位不能簡(jiǎn)單延伸黨報(bào)的性質(zhì)將黨報(bào)定位于事業(yè)單位，而應(yīng)將報(bào)業(yè)集團(tuán)放在國(guó)際、國(guó)內(nèi)和業(yè)內(nèi)三重坐標(biāo)上，認(rèn)真審視，明確方向，重新定位。

目前，地市黨報(bào)的財(cái)務(wù)核算工作也面臨一些困惑，就拿《益陽(yáng)日?qǐng)?bào)》來(lái)說(shuō)，由于還有少量財(cái)政撥款，財(cái)務(wù)定性是實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，會(huì)計(jì)核算工作只能按財(cái)政部門(mén)的要求采用預(yù)算會(huì)計(jì)制度，實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制。而收付實(shí)現(xiàn)制對(duì)固定資產(chǎn)的確認(rèn)是在事業(yè)支出中一次性列支，不提折舊，報(bào)社投資4000多萬(wàn)元新建的新聞大樓一次性進(jìn)成本顯然會(huì)對(duì)當(dāng)年的會(huì)計(jì)報(bào)表產(chǎn)生重大影響。另外，由于印刷廠是標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)，而且是要征增值稅的，所以報(bào)社印刷廠的財(cái)務(wù)核算只能?chē)?yán)格按企業(yè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，不能按預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算。一個(gè)集團(tuán)內(nèi)部按兩種會(huì)計(jì)制度編制的會(huì)計(jì)報(bào)表年終要并表，這顯然又成了會(huì)計(jì)學(xué)上的一個(gè)難題。

事實(shí)上當(dāng)前以黨報(bào)為主體組建的報(bào)業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)管理正在向企業(yè)靠攏。目前，有相當(dāng)數(shù)量的報(bào)業(yè)集團(tuán)不僅不再享受財(cái)政撥款，而且同企業(yè)一樣照章納稅，不少報(bào)業(yè)集團(tuán)還為中央、地方財(cái)政做出巨大貢獻(xiàn)。在財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中，以黨報(bào)為主體的報(bào)業(yè)集團(tuán)自覺(jué)或不自覺(jué)地采用了國(guó)有企業(yè)改革和現(xiàn)代企業(yè)管理的一些經(jīng)驗(yàn)做法，建立起資金結(jié)算中心，實(shí)行內(nèi)部二級(jí)核算，進(jìn)行勞動(dòng)人事改革等，企業(yè)化的印跡越來(lái)越明顯。應(yīng)該說(shuō)，“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”打開(kāi)了我國(guó)報(bào)業(yè)的經(jīng)營(yíng)之門(mén)，樹(shù)立了報(bào)社作為一種特殊事業(yè)單位也可以進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的觀念，并在這一觀念指引下，報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了空前的發(fā)展與壯大。但是，我們也應(yīng)看到，隨著報(bào)業(yè)市場(chǎng)化、集團(tuán)化、資本化的到來(lái)，整個(gè)的報(bào)業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用更加明顯，國(guó)家也出臺(tái)了一系列的政策鼓勵(lì)黨報(bào)集團(tuán)采取市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的辦法加快發(fā)展。而“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”使得報(bào)業(yè)集團(tuán)的性質(zhì)模糊不清，已經(jīng)不適應(yīng)報(bào)業(yè)發(fā)展的要求。體制的滯后在一定程度上影響了報(bào)業(yè)集團(tuán)的進(jìn)一步發(fā)展，成為報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

因此，我們認(rèn)為，在新的時(shí)期新的環(huán)境下，黨報(bào)走向市場(chǎng)，首先要解決的是觀念問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，黨報(bào)積極宣傳報(bào)道市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，總結(jié)各地改革經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型。而對(duì)于黨報(bào)自身，改革卻步履維艱，這其中的原因是多方面的，歸根結(jié)底在于觀念和體制。

很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們對(duì)于黨報(bào)和報(bào)業(yè)爭(zhēng)論很多，更多是強(qiáng)調(diào)新聞產(chǎn)品的特殊性，強(qiáng)調(diào)報(bào)業(yè)的事業(yè)屬性。其實(shí)，承認(rèn)新聞產(chǎn)品的特殊性，更應(yīng)承認(rèn)新聞產(chǎn)品的普遍性；承認(rèn)新聞事業(yè)，更應(yīng)承認(rèn)新聞產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)是事業(yè)的基礎(chǔ)，事業(yè)是產(chǎn)業(yè)的提升，尤其對(duì)于那些已經(jīng)以黨報(bào)為龍頭組建的報(bào)業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)的色彩越來(lái)越濃，事業(yè)的身份越來(lái)越淡，體制改革迫在眉睫。但因?yàn)槭聵I(yè)的身份又裹足不前，游走在市場(chǎng)邊緣。黨報(bào)黨刊都應(yīng)該打破事業(yè)身份，勇敢地走向市場(chǎng)，徹底融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮。只有這樣，黨報(bào)才能做大做強(qiáng)。

我們應(yīng)對(duì)“報(bào)業(yè)集團(tuán)的性質(zhì)為國(guó)有事業(yè)單位、實(shí)行企業(yè)化管理”的政策規(guī)定重新思考，對(duì)以黨報(bào)為主體的報(bào)業(yè)集團(tuán)的性質(zhì)給予重新定位。雖然文化體制改革對(duì)黨報(bào)定性為事業(yè)體制，但以黨報(bào)為主體組建的報(bào)業(yè)集團(tuán)和黨報(bào)有著一定的區(qū)別。因此，以黨報(bào)為主體組建的報(bào)業(yè)集團(tuán)的性質(zhì)也應(yīng)該不同于黨報(bào)的性質(zhì)，不必定性為事業(yè)集團(tuán)，而應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和報(bào)業(yè)集團(tuán)的自身發(fā)展需要將集團(tuán)定性為企業(yè)集團(tuán)，并在此基礎(chǔ)上理順黨報(bào)集團(tuán)化的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立報(bào)業(yè)集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)和法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的現(xiàn)代企業(yè)制度。■