對阿拉山口口岸邊境貿易發展問題的新思考

■ 陳 礪 石河子大學

對阿拉山口口岸邊境貿易發展問題的新思考

■ 陳 礪 石河子大學

石河子大學211工程重點學科建設項目（編號2009181）資助。

阿拉山口口岸在博爾塔拉蒙古自治州境內，北臨哈薩克斯坦，東臨塔城地區托里縣，南依艾比湖，介于阿拉套山與巴爾魯克山之間，是我國西北地區最寬最平坦的山口，歷史上為各民族南來北往的通道，是著名的古絲綢之路的重要關口，素有“準噶爾山門”之稱。口岸距自治州政府所在地博樂市79公里，距烏魯木齊市477公里，距哈國多斯特克口岸12公里。1990年6月，國家批準阿拉山口為國家一類口岸，2003年被國家七部委確定為全國重點建設和優先發展口岸。阿拉山口口岸是西北地區唯一的集鐵路、公路和跨國管道于一體的多維口岸，被譽為第二座亞歐大陸橋中國西段橋頭堡。

一、阿拉山口口岸邊境貿易發展現狀分析

阿拉山口口岸承擔了全疆口岸80%以上的過貨量，50%以上的貨值。過貨主要以進口為主，進出口比例約為4：1，其中進口商品以國家緊缺的能源資源類商品為主，出口以附加值較高的輕工產品為主。主要進口商品有原油及油品、金屬礦石、鋼材及有色金屬、化工產品、化肥及農藥、動植物產品等；主要出口商品有鋼材及有色金屬、礦物性建材、化工產品、工業機械、水泥、百貨等。隨著國家、自治區關于加快推進外向型經濟發展戰略的實施，阿拉山口口岸充分發揮地緣優勢，不斷完善通關協調機制，使口岸通關能力顯著提升，口岸過貨量以平均每年近34%的比例快速增長。從1991年15.8萬噸增至2010年的2524.13萬噸，20年間增長了160倍，從1996年開始連續15年創造了過貨量位居全國陸路口岸第二位的輝煌業績，2008年出口也以明顯的優勢躍居全國陸路口岸第一位。目前阿拉山口口岸已經成為全疆乃至全國對中亞和歐洲陸路開放的重要樞紐和平臺，成為國家能源資源陸上安全大通道和經濟大動脈，對于推動新疆及西部地區外向型經濟發展和貫徹國家能源戰略發揮著極其重要的作用。

2001-2010年新疆對外開放一類口岸過貨量呈逐年上升趨勢，其中2010年全區總計達到最大值為2626萬噸，比2001年的586.98萬噸增加了347%。阿拉山口口岸過貨量最大，由2001年的508.54萬噸增加到2010年的2524.13萬噸，增加了2015.60萬噸，增長了396.35%，阿拉山口口岸承擔了全疆口岸80%以上的過貨量。其次是霍爾果斯口岸，承擔4%的過貨量。

2001-2010年新疆對外開放一類口岸對外貿易額也呈逐年上升趨勢，全區貿易總額由2001年的166834萬美元增加到2010年的1712800萬美元，增加了1545966萬美元，增長了926.6%。2009年比2008年的2484875萬美元有所降低，下降了26%，這主要受2008年金融危機影響所致。阿拉山口口岸對外貿易額較大，約占全疆的50%左右，貿易額由2001年的101800萬美元增加到2010年的1187200萬美元，增加了1085400萬美元，增長了1066%。2009年貿易額比2008年的1091100萬美元減少了22.19%。其次為霍爾果斯口岸、伊爾克什坦口岸、吐爾尕特口岸、巴克圖口岸以及烏魯木齊機場。

表1 2001-2010年阿拉山口口岸過貨量及占比 單位：萬噸

二、阿拉山口口岸發展邊境貿易存在的問題

阿拉山口雖已成為西北地區過貨量最大、效益最好的陸路口岸，但由于其所處的惡劣自然環境、過貨量大但貨值較低、外貿地理方向集中、貿易方式單一等問題，都會制約著口岸邊境貿易的發展。

（一）環境問題嚴重

阿拉山口口岸是我國著名的風口，冬季嚴寒、夏季酷熱、常年干旱缺水，自然條件十分惡劣，對人居環境，公路鐵路交通均會產生一定的影響。主要表現在：一是口岸生態環境脆弱，植被稀少，建筑區綠化面積更少，而人工防護林不可能改變大風氣候，只能局部改善人居環境；二是由于大量進口廢舊金屬，極易摻雜污染和各種輻射物，對此類的環境污染很難防范；另外，口岸一些環境保護設施比較薄弱，對阿拉山口藍普膠業、博州雪克皮業、阿拉山口勝利金屬制品有限公司等企業排放BOD和除塵不能很好的進行監控，加大了環境的污染。由于口岸所處的惡劣環境以及一些污染企業環境保護設施不健全及監控問題，口岸環境亟待改善。而霍爾果斯口岸地處北溫帶，位于霍城縣境內伊犁河谷的平原地帶，氣候溫和濕潤，周圍農牧團場眾多，農業發達。口岸與哈薩克斯坦最大的城市阿拉木圖，吉爾吉斯斯坦共和國首都比什凱克以及烏茲別克斯坦共和國首都達塔什干，都具有較強的輻射力和吸引力，因此在新疆境內口岸中，霍爾果斯口岸的條件最好。與霍爾果斯口岸相比，阿拉山口口岸環境問題會影響其邊境貿易發展。

（二）過貨量大但貨值較低

阿拉山口口岸承擔了全疆口岸80%以上的過貨量，由2001年的508.54萬噸增加到2010年的2524.13萬噸，增長了396.35%，貿易額約占全疆口岸的50%左右，由2001年的101800萬美元增加到2010年的1187200萬美元，增長了1066%。雖然貿易額增長很快，但占全疆貨值一直為50%左右，遠趕不上量的比例。中亞五國經阿拉山口口岸進口新疆的貨物約占總貨運量的92%，而經阿拉山口口岸出口到中亞五國的貨物約占總貨運量的4%，因此阿拉山口口岸作為我國西部橋頭堡的作用尚未充分發揮。過貨量大但貨值較小，所創造的利潤空間有限，導致經濟效益較低。

（三）外貿地理方向集中

2007-2009年阿拉山口口岸貨物通關出境主要為中亞五國，尤其是出口到哈薩克斯坦的批次分別占總批次的67%，68%和52%；出口金額分別占總金額的54%，64%和45%。其次分別為烏茲別克斯坦，俄羅斯，塔吉克斯坦，土庫曼斯坦等。總的看來，2007-2009年阿拉山口口岸貨物通關出境情況較好，批次和金額增加較大，但由于受金融危機的影響，導致2009年出境批次和金額有一定波動，批次雖有所減少，但出境金額影響不大，也間接說明出口產品附加值不斷提高，產業結構進一步優化。但也可以看出，阿拉山口口岸出口市場較為集中，分布不均，出口風險較大。從2007-2009年阿拉山口口岸貨物通關入境情況看，入境批次及金額也主要集中在中亞五國。尤其是從哈薩克斯坦入境貨物批次在三年中分別占比72.3%，78.8%和82.6%；入境金額分別占比96.2%，87%和81.4%。入境國別也較為集中，主要是哈薩克斯坦，其次分別為俄羅斯、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦。而亞洲地區的阿富汗在2008年開始入境，歐洲地區入境批次和金額較少。

（四）邊境貿易方式單一

口岸最主要的對外貿易集中在中亞五國，但在各種貿易方式中，一般貿易與邊境小額貿易仍占主要地位，并且一般貿易和邊境小額貿易差距進一步加大。主要原因一是大量內地企業進駐口岸，2010年以來江西銅業股份有限公司、中鋼爐料公司等經營高貨值商品的企業從阿拉山口口岸大量進口電解銅、鋼材，帶動了一般貿易額的增長；二是中國聯合石油有限責任公司以一般貿易方式進口管道原油，促進了一般貿易方式進口貿易額的增長；三是隨著邊境小額貿易優惠措施的逐漸減弱，大量企業采用一般貿易方式進口貨物。隨著口岸基礎設施不斷完善和綜合保稅區的設立，以及口岸物流的發展，需要采取多種貿易方式以滿足口岸快速發展的趨勢。

（五）鐵路運力不足，沿線各國標準不統一

由于過貨量不斷增加，導致阿拉山口鐵路運力不足。隨著進出口貿易迅速增長，進口方面進口品種相對單一且集中，僅金屬礦石和油品占60%，口岸站由于進口換裝，運輸能力無法充分發揮。出口方面一是車皮緊張，貨物積壓；二是哈薩克斯坦多斯特克口岸換裝接車能力有限，導致鐵路出口運輸壓力大。其次沿線國家眾多，通關標準不統一，陸橋暢通有待加強合作。雖然新亞歐大陸橋在運距上較第一亞歐大陸橋及海運縮短很多，但沿途國家多，法律法規不相同，通關環境復雜。如何充分發揮新亞歐大陸橋的優勢，加強沿線各國的協作，確保大陸橋在國與國之間，地區與地區間順利暢通，已成為大陸橋經濟發展急需解決的問題。目前的運輸能力和各國通關標準不統一等原因會進一步加劇鐵路運輸壓力。

（六）邊境外貿優惠政策取消后貿易量下降

按照特定地區實施關稅減免是改革開放以來我國給予關稅優惠的一項重要原則。為穩定邊境和發展貿易，國家出臺扶持沿邊口岸的邊境小額貿易進口商品減半征稅的政策，在較短時間內極大地拉動了口岸的發展和繁榮，這是近年來全國各地企業來邊遠口岸從事貿易活動的主要原因。口岸邊境小額貿易政策對邊境貿易的發展起到了重要作用，促進了國家緊缺能源和資源的進口，也帶動了地方經濟社會的發展。隨著我國履行WTO規定義務以及口岸的發展，國家逐步取消沿邊口岸貿易優惠政策，使邊境小額貿易項下商品種類逐漸減少，邊貿企業利潤空間大幅度縮減，邊境貿易呈逐步萎縮狀態，沿邊口岸區域經濟發展也受到不利影響。同時受國家對部分商品實行進出口管制和宏觀調控政策等因素影響，以及在國外價格居高不下，國內利潤縮小的情況下，簽訂合同的數量和金額明顯減少。

三、發展阿拉山口口岸邊境貿易的新思考

（一）保護自然環境，走可持續發展道路

在阿拉山口口岸建設進程中，在發展邊貿的同時，應加大對資源環境的保護力度，改善生態環境，積極推進環保綠化工程。為改善口岸生態環境，促進口岸可持續發展，總投資3970萬元的阿拉山口口岸環保綠化工程于2000年4月開工建設，工程期限為10年。工程包括2664畝基干防護林工程，605畝街區綠化工程，117畝城區內公園，195.5畝城東苗圃和531.3畝荒漠生態園。其次是大力實施污染治理工程，共投入6324.93萬元，興建了一批環境污染治理項目。三是嚴格環境監管，有效控制企業排污，通過督促阿拉山口藍普膠業、博州雪克皮業等國家、自治區和自治州重點監控企業改造環境保護設施，有效降低了污染排放，實現COD減排；阿拉山口勝利金屬制品有限公司投入資金34.58萬元，對除塵設施進行了改造，提高了生產效益，促進了資源循環再利用。四是積極引進清潔能源項目，重點是龍源阿拉山口風電項目和國電阿拉山口風電項目，到2010年底裝機容量達到了19.8萬千瓦。環保綠化工程的實施和環保基礎設施建設，對阿拉山口口岸自然條件的改善和走可持續發展道路提供了條件。

（二）提高進出口商品附加值

阿拉山口口岸進口貨物始終以化礦產品、鋼材、有色金屬、油品、木材等資源、原材料性質商品為主。在管道進口原油的拉動下，過貨量和進出口貿易額以及海關稅收持續大幅度增長，已有一批企業落戶口岸。新建原油、成品油、石油液化氣及天然氣的倉儲、中轉和深加工項目，在獲得良好經濟效益的同時為地方經濟發展做出積極貢獻。2011年5月30日國務院正式批復設立阿拉山口綜合保稅區，將建成面積5.6平方公里，由口岸操作區、保稅物流區、綜合貿易區和增值加工區四個分區組成。保稅區重點突出服務優勢，通過提供增值服務有效連接供應鏈、服務鏈、延伸產業鏈，實現綜合保稅區內商品流、物資流、資金流、信息流的匯集，并依托于口岸物流、商貿功能的自然延伸，發展以增值為主的加工貿易，實現綜合保稅區產品加工增值鏈條與貨物供應鏈條同步發展，這將極大地提高進出口商品附加值。

（三）發展市場多元化戰略

由于阿拉山口口岸貿易額較大，進口方面很大一部分是為滿足國內其他省份生產和生活需要，出口方面主要為中亞五國，由于受阿拉山口口岸人口和基礎設施建設等條件的限制，滿足阿拉山口口岸經濟發展的需求并不多，阿拉山口口岸僅為中轉站和交通樞紐。阿拉山口口岸貨物通關出境主要為中亞五國，尤其是出口到哈薩克斯坦過貨量和貨值都是最高的，其次是土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國，其他國家和地區的則更少。外貿地理方向過于集中會由于貿易國政治經濟等不確定因素，對外貿造成較大影響和風險。因此要發展市場多元化戰略，分散風險，具體要深度開發發達國家的傳統市場、穩定和擴大東亞市場、開拓非洲拉美發展中國家市場以及積極擴大東歐國家市場。發展市場多元化戰略很有必要，這些市場雖遠離阿拉山口口岸，但都要經過大陸橋運輸方式連接東西國家和地區，因此作為通道作用的阿拉山口口岸應加快發展，擴大貿易市場結構。

（四）發展多種貿易方式

口岸從早期的易貨貿易向現在的現匯貿易、邊境貿易、邊民互市、旅游購物、加工貿易等多種貿易方式轉變，但目前依然以邊境小額貿易和一般貿易為主。為了發展多元化的貿易方式，帶動口岸經濟貿易發展，2010年九大集團公司落戶阿拉山口口岸。為了促使還未落戶的招商企業盡早落戶口岸，口岸招商引資領導小組就相關招商企業進行接洽磋商，阿拉山口新建華貿易有限公司、阿拉山口金中昊商貿有限公司、阿拉山口冀新貿易有限公司、阿拉山口博瑞達礦業有限公司等落戶口岸。綜合保稅區的設立為口岸發展加工貿易創造了條件，各類型公司落戶口岸以及基礎設施的建設和發展為口岸發展多種形式的貿易提供了條件。

（五）加快信息化建設和沿線國家統一標準

對于鐵路運力不足問題，一方面是由于過貨量不斷加大，另一方面主要是由于信息化共享程度制約著通關便利。因此在發展各種運輸方式的同時，應加快口岸管理部門的電子信息平臺建設，以進一步減少通關環節，降低外貿企業經營成本，提高口岸通關效率，并協調內部各部門之間作業效率。對于出口貨物實施集中承運，在裝車地報關和報檢，簡化在口岸站的通關手續，相關通關部門實現24小時通關制度。進一步完善阿拉山口口岸“大通關”協調機制，確保鐵路口岸暢通無阻。協調海關、檢驗檢疫和邊檢等單位查驗、檢查的力量，采取有效措施便捷通關。對于目前各國之間無統一的章程可循，處于各自為政的狀態，需要建立一個統一的組織，簽署統一的協定，制定沿線國家統一通關標準，以保證鐵路運輸的正常秩序和運輸效率，解決鐵路運力不足問題。

（六）采取過渡時期邊境外貿政策

邊境小額貿易稅收優惠政策被取消，是特定地區關稅減免政策調整的必然趨勢。邊貿優惠政策的取消短期內給阿拉山口口岸進出口貿易帶來一定沖擊是必然的，經過政策調整后的邊貿企業必將會適者生存，對規范邊貿企業也將起到一定的積極作用。因此對于取消邊貿優惠政策后的過渡時期，在宏觀上要發揮關稅的宏觀調控和經濟杠桿作用，應解決關稅工作中存在的深層次問題，對現行的邊貿政策進行調整。其次自治區政府應在發展邊貿上采取有效措施，一方面應積極發展口岸基礎設施建設，提高金融服務體系，同時通過口岸招商引資相關政策，繼續加強對口岸地位作用和優質服務以及口岸大通關建設等方面的宣傳力度，鼓勵注冊企業擴大經營，吸引企業到口岸注冊經營，并為企業發展創造更為寬松和便利的環境。

（七）加強各部門協調合作

口岸都有口岸管理委員會，主要協調口岸各部門工作。但口岸依然有部門我行我素，各自為政，缺乏一個統一協調部門的管理。因此可以賦予口岸管理委員會一定權利，使之成為各口岸協調發展的中樞，并逐步制定和完善口岸相關法律法規，增強口岸管理委員會政府服務意識，加強各部門協調合作，并為規范口岸企業的經營行為提供指導作用，為創造口岸有序的宏觀政策環境提供服務。

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