同奏“政府監(jiān)管”與“民間協(xié)管”的交響樂
——高坪鄉(xiāng)安全監(jiān)管工作紀(jì)實(shí)

文/本刊記者 董 宇

同奏“政府監(jiān)管”與“民間協(xié)管”的交響樂
——高坪鄉(xiāng)安全監(jiān)管工作紀(jì)實(shí)

文/本刊記者 董 宇

近年來，高坪鄉(xiāng)以爭創(chuàng)“省安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)”為目標(biāo)，充分考慮自身實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，力爭提高安全保障水平。2008年到2011年，永順縣高坪鄉(xiāng)連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)安全“零事故”。2010年和2011年，高坪鄉(xiāng)連續(xù)兩年被湘西土家族苗族自治州人民政府授予為“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”。

高坪鄉(xiāng)位于湖南省永順縣東南部，地處偏遠(yuǎn)。全鄉(xiāng)10個(gè)村，13000多人，安全生產(chǎn)監(jiān)管對象點(diǎn)多、線長、面廣，包括非煤礦山4家、煙花爆竹銷售點(diǎn)8家、危險(xiǎn)化學(xué)品5家、機(jī)動(dòng)車輛115臺(tái)、山塘水庫4座、網(wǎng)吧3家、鞋墊廠2家、農(nóng)村大屋場2處、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1處。永順縣安監(jiān)局局長田琦說，在群眾安全意識(shí)相對薄弱、安監(jiān)力量有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，開展安監(jiān)工作確實(shí)難度大，但高坪鄉(xiāng)對此進(jìn)行了一些有益探索。

●以村為主，關(guān)口前移

2010年，高坪鄉(xiāng)政府投入資金10萬多元，購置了安全生產(chǎn)執(zhí)法車，配置了專用辦公室，購買了執(zhí)法服裝和常用應(yīng)急器材。高坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長向進(jìn)說：“配置是齊了，但是要想把這142平方公里的土地和一萬多人的安全監(jiān)管到位，靠我們安監(jiān)站6個(gè)人還是很有困難。”怎么辦？

在高坪鄉(xiāng)人口最多的場坪村，村長向旭東向記者詳細(xì)介紹了村委會(huì)安全工作職責(zé)，由村委會(huì)成立安全生產(chǎn)工作聯(lián)絡(luò)組，明確村級安全生產(chǎn)信息員和村組安全聯(lián)絡(luò)員。以村為主，關(guān)口前移，高坪鄉(xiāng)嘗試將監(jiān)管責(zé)任層層分解，事實(shí)證明，這一方法效果明顯。向進(jìn)說，形成鄉(xiāng)、村二級安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)、村、組三級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，基本上做到了安全工作有人管、政策法規(guī)有人宣、事故隱患有人查、整改措施有人抓。

從2011年開始，高坪鄉(xiāng)把安全生產(chǎn)考核列入鄉(xiāng)對村考核四大定性指標(biāo)體系，實(shí)行以考評分定獎(jiǎng)罰，推行村主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)“雙述雙評”制度，要求村主要負(fù)責(zé)人每年兩次分別向鄉(xiāng)黨委和村民代表大會(huì)進(jìn)行安全生產(chǎn)工作述職，接受鄉(xiāng)黨委委員和村民代表評議。

村長向旭東已經(jīng)連續(xù)兩年參加考核，連續(xù)兩年“雙述雙評”。以前“述職”工作是通過年終的一份匯報(bào)材料體現(xiàn)，但是實(shí)行“雙述雙評”后，作為村黨委書記和安全聯(lián)絡(luò)小組組長，向旭東每半年都必須在大會(huì)上作述職，告知大家村黨委在安全生產(chǎn)監(jiān)管中做了些什么工作。“這對我來說不僅僅是多了個(gè)形式”。向旭東說：“鄉(xiāng)黨委是我的主管領(lǐng)導(dǎo)，村民代表大會(huì)又都是我的鄉(xiāng)親們，對上對下我都必須有交代。鄉(xiāng)黨委明確安全生產(chǎn)是考核的四大定性指標(biāo)體系之一，這不僅僅是壓力，更是動(dòng)力，要求我必須履行好職責(zé)，踏踏實(shí)實(shí)將安全生產(chǎn)工作做到位。”

●積極作為的政府監(jiān)管

“通過將安全監(jiān)管責(zé)任分解到村級，從一定程度上緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站人手不足的問題，鄉(xiāng)安監(jiān)站就能騰出時(shí)間和精力來發(fā)揮政府的主導(dǎo)功能。”向進(jìn)告訴記者。

2011年5月，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)際，高坪鄉(xiāng)引導(dǎo)企業(yè)增加安全科技投入，推廣使用先進(jìn)、安全的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝（設(shè)備），重點(diǎn)推廣了非煤礦山中深孔爆破技術(shù)，加油站HAN阻隔防爆技術(shù)等。通過現(xiàn)場學(xué)習(xí)培訓(xùn)等形式，全面推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理。向進(jìn)說，高坪鄉(xiāng)力爭在兩年時(shí)間里，所有露天礦山企業(yè)全部通過3級安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評審，從本質(zhì)上降低和化解事故風(fēng)險(xiǎn)。

為加強(qiáng)干部職工的安全教育，高坪鄉(xiāng)將安全知識(shí)學(xué)習(xí)列入干部職工理論學(xué)習(xí)的必學(xué)課目，規(guī)定全年一般干部職工學(xué)習(xí)安全知識(shí)不得少于12次，并將安全知識(shí)的學(xué)習(xí)納入干部職工年底評先評優(yōu)的重要條件；同時(shí)加強(qiáng)安監(jiān)員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，每年安排安監(jiān)站人員到省、州、縣參加各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高安監(jiān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管水平，確保專職安監(jiān)員掌握相應(yīng)的安全技能并取得監(jiān)管執(zhí)法證。

鄉(xiāng)安監(jiān)站每月都對全鄉(xiāng)安全監(jiān)管對象開展全面的安全生產(chǎn)大檢查，尤其是針對客運(yùn)車輛、學(xué)校、高危行業(yè)企業(yè)，開展重點(diǎn)檢查。對存在的安全隱患全部下發(fā)整改督辦通知，限期整改，違法違規(guī)企業(yè)一律不準(zhǔn)從事生產(chǎn)作業(yè)。近年來，高坪鄉(xiāng)先后對拒不執(zhí)行整改指令的2家采石場實(shí)行停電停供火工品處理，對2 處非法銷售雷鳴炮的煙花爆竹經(jīng)營零售戶進(jìn)行了查封，并對業(yè)主進(jìn)行訓(xùn)誡談話，對違規(guī)經(jīng)營的1 處加油站下發(fā)立即停止?fàn)I業(yè)通知書，并當(dāng)場進(jìn)行了查封。

●“協(xié)管”的力量

2010年開始，高坪鄉(xiāng)開始著手推行安全協(xié)管員制度，從全鄉(xiāng)各村的老黨員、老干部、社會(huì)骨干中聘請27名安全生產(chǎn)非專職管理員，讓他們參與到安全監(jiān)督工作中來。“考慮到農(nóng)村的實(shí)際情況，群眾間的相處更注重人情，有效地利用民間力量，用一種柔性的方式反而能更好地達(dá)到安監(jiān)工作的目的。”向進(jìn)告訴記者。

劉艷梅是高坪鄉(xiāng)新苗幼兒園的園長，在采訪中，劉艷梅坦言自己對安全的重視：“幼兒教育中，最重要、最基礎(chǔ)的一環(huán)是安全，家長們把孩子交給我，我必須對他們抱有高度的責(zé)任心，保障學(xué)生的安全，是我的本職工作。”2010年5月，劉艷梅的安全工作陣地得到進(jìn)一步延伸。經(jīng)過主動(dòng)爭取，她終于拿到了鄉(xiāng)政府的安全協(xié)管員聘書，正式成為高坪鄉(xiāng)一名安全協(xié)管員。劉艷梅的幼兒園在高坪鄉(xiāng)已經(jīng)經(jīng)營了十余年，許多適齡幼兒都會(huì)到她的幼兒園上學(xué)，由于長期從事教育工作，村民們對劉艷梅有一種自然而然的親近與尊敬，由她來做安全宣傳工作具有更大說服力。

高坪鄉(xiāng)聘任的27名安全協(xié)管員中，年紀(jì)最小的向庭剛?cè)鲱^，家里多年經(jīng)營商鋪，賺錢后自己出錢為村里修路；年級最大的向言春已經(jīng)近六十歲，是以前的村黨支部書記，覺悟較高。向進(jìn)說，協(xié)管員們有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是有公信力。由于他們從事安全協(xié)管工作并無實(shí)際回報(bào)，完全是公益性質(zhì)，因而更容易做通群眾工作，協(xié)助安監(jiān)執(zhí)法有效的多。

協(xié)管員們自行成立了高坪鄉(xiāng)安全協(xié)會(huì)，選舉會(huì)長并將成員分為幾個(gè)小組，確定各自固定的管轄范圍以及巡查時(shí)間，每個(gè)人都承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，每周召開一次例會(huì)，根據(jù)協(xié)管員實(shí)際情況安排工作。協(xié)管員向言春興奮地告訴記者，作為一名退休的老黨員，能夠?yàn)槿罕娮鲆恍┝λ芗暗氖拢l(fā)揮一下余熱，是生命價(jià)值的另一重體現(xiàn)。

□責(zé)任編輯 林 潔