六合區(qū)區(qū)級水功能區(qū)劃分實踐與思考

李香華 陳文權(quán) 龔來存

六合區(qū)區(qū)級水功能區(qū)劃分實踐與思考

李香華 陳文權(quán) 龔來存

《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》已于2003年由江蘇省政府批復(fù)實施。隨著社會和國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對水資源量的需求愈來愈大，對水資源的質(zhì)量要求也越來越高，現(xiàn)有的省級水功能區(qū)劃覆蓋面不足的弊端日益顯現(xiàn)。為進一步落實最嚴格水資源管理制度，建立水資源管理“三條紅線”控制基本框架，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、合理利用和有效保護提供法定依據(jù)，進行區(qū)級水功能區(qū)劃分顯得尤為迫切和重要。本文通過對南京市六合區(qū)區(qū)級水功能區(qū)劃分工作實踐的分析和探討，總結(jié)了一點思路和經(jīng)驗，為今后區(qū)縣一級的水功能區(qū)劃分提供借鑒和參考。

一、區(qū)劃意義

為進一步提高水資源的利用率，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、合理利用和有效保護提供法定依據(jù)。為水資源開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)，為水資源保護提供治理目標(biāo)，為截污治理工作提供定量分析標(biāo)準(zhǔn)，為中小河道的綜合整治提供指導(dǎo)意見，為水資源的統(tǒng)一管理奠定科學(xué)基礎(chǔ)，為其他涉水規(guī)劃的編制提供控制方案。

二、區(qū)劃水體范圍

由于一、二級河道和中型水庫均已劃為省級水功能區(qū)，因此根據(jù)六合區(qū)自然、社會經(jīng)濟現(xiàn)狀、水資源量與水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、水資源質(zhì)量現(xiàn)狀及總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，結(jié)合已劃分的省級水功能區(qū)，確定區(qū)劃范圍包括以下幾方面：

（1）六合區(qū)境內(nèi)未劃分省級水功能區(qū)的三級河道和部分四級河道。

（2）現(xiàn)狀為飲用水源的水庫或庫容300萬m3以上的小（Ⅰ）型水庫。

（3）具有景觀娛樂功能的城市湖泊。

三、水功能需求分析

在進行劃分前，首先應(yīng)分析區(qū)域內(nèi)各種水體的功能需求，明確了需求后才能有針對性地進行具體劃分工作。

1.保護區(qū)和緩沖區(qū)

按照水功能區(qū)劃理論，保護區(qū)是指對水資源保護、自然生態(tài)系統(tǒng)及珍稀瀕危物種的保護具有重要意義，需劃定進行保護的水域；緩沖區(qū)是指為協(xié)調(diào)省際間、用水矛盾突出的地區(qū)間用水關(guān)系而劃定的水域。在省級水功能區(qū)以外的水體中，無該類別水功能的需求，因此，本次區(qū)劃不涉及保護區(qū)和緩沖區(qū)。

2.保留區(qū)

六合區(qū)北部主要以農(nóng)業(yè)為主，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，六合區(qū)將全力做大特色蔬菜園藝、健康規(guī)模養(yǎng)殖、富硒農(nóng)副產(chǎn)品和生態(tài)休閑四大支柱產(chǎn)業(yè)。對于一些遠離城郊，僅有農(nóng)業(yè)灌溉用途的水域可劃定為保留區(qū)加以保護，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3.開發(fā)利用區(qū)

（1）飲用水源區(qū)。六合區(qū)的五座中型水庫已劃分為省級飲用水源區(qū)。經(jīng)調(diào)查，未劃定的水域中有幾座小型水庫現(xiàn)狀具有生活用水供水功能。為切實維護人民群眾的利益，更好地管理水庫，保護水庫水質(zhì)，須將這些水庫劃定為飲用水源區(qū)，禁止其他開發(fā)利用行為。

（2）工業(yè)用水區(qū)。根據(jù)六合區(qū)土地利用規(guī)劃，2030年工業(yè)用地將有所增加，而工業(yè)用水將主要集中在各級工業(yè)園區(qū)，因此，對園區(qū)附近的取排水河道需劃定為工業(yè)用水區(qū)，用于規(guī)范工業(yè)企業(yè)取水排水行為。

（3）農(nóng)業(yè)用水區(qū)。六合區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟較為發(fā)達，根據(jù)六合區(qū)農(nóng)業(yè)“1115”工程規(guī)劃，共涉及13個鎮(zhèn)（街道），土地總面積為195.17萬畝，基本農(nóng)田面積為88.62萬畝，工程區(qū)總面積為83.78萬畝。因此農(nóng)業(yè)用水需求巨大。對于已開發(fā)或規(guī)劃作為農(nóng)業(yè)用水的水域，且該地區(qū)人類活動較多，則劃定為農(nóng)業(yè)用水區(qū)。

（4）景觀娛樂用水區(qū)。根據(jù)區(qū)域定位，六合區(qū)將建設(shè)成為南京江北現(xiàn)代化宜居新市區(qū)，對現(xiàn)狀和規(guī)劃的城鎮(zhèn)化地區(qū)河道、具有景觀娛樂功能的城市湖泊劃為景觀娛樂用水區(qū)。

（5）其他二級水功能區(qū)。漁業(yè)用水區(qū)是指為滿足魚、蝦、蟹等水生生物養(yǎng)殖需求而劃定的水域；過渡區(qū)是指為滿足水質(zhì)目標(biāo)有較大差異的相鄰水功能區(qū)間水質(zhì)狀況過渡銜接而劃定的水域；排污控制區(qū)是指生產(chǎn)、生活廢污水排污口比較集中，且所接納的廢污水對水環(huán)境不產(chǎn)生重大不利影響的水域。根據(jù)六合區(qū)河道的實際情況，并遵循區(qū)劃原則及水體功能需求，重點考慮與規(guī)劃和省級水功能區(qū)劃相一致，本次區(qū)劃不涉及這幾類水功能區(qū)。

四、劃分程序

本次水功能區(qū)劃工作中，按照《水功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50594-2010）確定的區(qū)劃原則和辦法，以2010年為基準(zhǔn)年，在大量收集有關(guān)資料及現(xiàn)場查勘、水質(zhì)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)劃范圍內(nèi)河流水庫的現(xiàn)狀使用功能、水資源量狀況、水環(huán)境質(zhì)量狀況、入河排污口現(xiàn)狀，及六合區(qū)2006～2010年社會經(jīng)濟、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃對全區(qū)水資源供需狀況進行分析評價，同時結(jié)合省級水功能區(qū)劃成果確定各水體的功能、長度、起止位置、水質(zhì)目標(biāo)，最終編制完成區(qū)級水功能區(qū)劃報告征求意見稿；并由區(qū)政府主持召開區(qū)相關(guān)職能部門和相關(guān)鎮(zhèn)（街道）參加的征求意見會，在此基礎(chǔ)上根據(jù)反饋意見進行相應(yīng)修改，進一步完善報告；區(qū)劃報告通過省水行政主管部門組織的驗收后，履行報批手續(xù)，由區(qū)政府批準(zhǔn)實施。

五、劃分成果

六合區(qū)區(qū)級水功能區(qū)劃工作成果包括區(qū)劃報告及相應(yīng)的區(qū)劃登記表和區(qū)劃圖。主要對六合區(qū)境內(nèi)省級水功能區(qū)以外的24條河流、10個水庫、1個湖泊進行了水功能區(qū)劃。本次水功能區(qū)劃共劃分一級水功能區(qū)35個，其中保留區(qū)10個，開發(fā)利用區(qū)25個，無保護區(qū)和緩沖區(qū)，見表1。

在25個開發(fā)利用區(qū)內(nèi)，劃分飲用水源區(qū)4個，工業(yè)用水區(qū)6個，農(nóng)業(yè)用水區(qū)13個，景觀娛樂用水區(qū)2個，無漁業(yè)用水區(qū)、過渡區(qū)和排污控制區(qū)，見表2。

六、工作思考

區(qū)縣一級的水功能區(qū)劃分工作是區(qū)縣水行政主管部門面臨的一個新課題，可供引用借鑒的實踐經(jīng)驗還不多。本次區(qū)劃工作完成后，進行了初步總結(jié)思考，經(jīng)驗和心得如下。

1.嚴格按照規(guī)范、規(guī)程進行區(qū)劃工作

《水功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50594-2010）已頒布實施，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了劃分的技術(shù)要求、程序和方法，是開展水功能區(qū)劃工作的主要依據(jù)，在整個工作過程中應(yīng)嚴格執(zhí)行。

2.區(qū)級水功能區(qū)需求相對單一

對于劃分過省級水功能區(qū)的區(qū)縣來講，區(qū)縣級水功能區(qū)劃一般只涉及到本區(qū)境內(nèi)的三級、四級河道及一些小水庫，三級、四級河道一般都為區(qū)境內(nèi)流域性河道的支流，河道長度較短，因此不需要設(shè)置緩沖區(qū)和過渡區(qū)。對于小水庫，若現(xiàn)狀作為飲用水源地必須加以保護，劃為飲用水源區(qū)；對于現(xiàn)狀僅有農(nóng)業(yè)灌溉用途的小水庫，本著保護水資源、實現(xiàn)水資源的永續(xù)利用的原則，劃為保留區(qū)。

3.與省級水功能區(qū)劃密切相關(guān)

區(qū)級水功能區(qū)劃的水體一般都為支流。作為支流，它的水體功能與上級河道的功能密切相關(guān)，如上級河道為保護區(qū)，則在保護區(qū)附近的支流一般情況下也應(yīng)劃為保護區(qū)。若上級河道為工業(yè)用水區(qū)，則在工業(yè)用水區(qū)范圍內(nèi)的支流一般情況也應(yīng)劃為工業(yè)用水區(qū)，在符合相關(guān)規(guī)劃的情況其他開發(fā)利用區(qū)亦可；若上級河道為農(nóng)業(yè)用水區(qū)，則在農(nóng)業(yè)用水區(qū)范圍內(nèi)的支流應(yīng)劃為農(nóng)業(yè)用水區(qū)或保留區(qū)。

4.收集各類規(guī)劃資料的重要性

在劃分過程中，資料的收集相當(dāng)重要。各水體的功能不僅要符合規(guī)范規(guī)程的要求，符合與上級水功能區(qū)相協(xié)調(diào)的要求，同時還要和區(qū)域總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、工業(yè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各類規(guī)劃相一致，資料收集的齊全與否直接關(guān)系到新劃分的水功能區(qū)是否體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，是否切實為區(qū)域發(fā)展服務(wù)。

表1 六合區(qū)水功能區(qū)一級區(qū)劃情況統(tǒng)計表

表2 六合區(qū)水功能區(qū)二級區(qū)劃情況統(tǒng)計表

5.與水行政主管部門前期溝通重要性

在本次工作中，根據(jù)資料掌握的情況和對工作的理解程度不同，先期召開了3次溝通協(xié)調(diào)會，在會上將技術(shù)路線、初步想法、工作進展、存在困難等進行充分交流，使得一些潛在的問題能夠得到很好的解決，為下一步具體劃分，形成征求意見稿奠定了良好的基礎(chǔ)。

6.協(xié)調(diào)好開發(fā)與保護的關(guān)系

水功能區(qū)劃的最終目的是為了水資源合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護，不能只顧開發(fā)不顧保護，也不應(yīng)一味強調(diào)保護而限制水資源的合理開發(fā)，從而影響經(jīng)濟社會的發(fā)展。在具體工作中，本著“集中式生活飲用水源地優(yōu)先保護”、“高功能水域高標(biāo)準(zhǔn)保護，低功能水域低標(biāo)準(zhǔn)保護”的原則對各類水體進行了功能區(qū)劃分。在這個原則條件下，結(jié)合規(guī)劃，征求了各方面的意見，統(tǒng)籌考慮后才能明確各個水體的功能需求。

7.關(guān)于水功能區(qū)命名

根據(jù)《水功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50594-2010），水功能區(qū)分區(qū)命名采用形象化復(fù)合名稱，即“河名+地名+水域功能”。省級水功能區(qū)中，如“滁河六合保留區(qū)”、“八百河六合農(nóng)業(yè)用水區(qū)”等，地名中只體現(xiàn)區(qū)縣信息，并未細化到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級。在對區(qū)級水功能區(qū)命名時，應(yīng)考慮到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的地理因素及分界情況，體現(xiàn)水功能區(qū)劃分的針對性和地域性。

8.現(xiàn)場查勘和水質(zhì)監(jiān)測

查勘過程中進行水質(zhì)采樣，只有明確現(xiàn)狀水質(zhì)后才能確定各新劃分的水功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)

江蘇省水文水資源勘測局南京分局 210008）