我國不同區域“全民健身活動中心”建設管理情況的比較研究

趙英魁，李 元

（1.國家體育總局體育設施建設和標準辦公室、全國體育標準化技術委員會設施設備分技術委員會秘書處，北京 100075；2. 北京航空航天大學北海學院現代體育學院，廣西 北海 536000）

我國不同區域“全民健身活動中心”建設管理情況的比較研究

趙英魁1，李 元2

（1.國家體育總局體育設施建設和標準辦公室、全國體育標準化技術委員會設施設備分技術委員會秘書處，北京 100075；2. 北京航空航天大學北海學院現代體育學院，廣西 北海 536000）

采用問卷調查法、數理統計法、比較分析法，系統分析各區域“中心”發展規模、建設情況、經營管理等方面的現狀，并提出“中心”發展須遵循整體協調發展原則、地區因地制宜的原則。建議各級體育行政主管部門統籌“中心”區域平衡發展，加大落后地區“中心”建設發展扶持力度，構筑多元體育服務投入機制，嚴格評價監管體制與方法；“中心”明確公益服務特性，定位多元服務功能，逐步引進服務經驗，加強“中心”交流合作，持續改善服務水平，努力提高運營效率。

不同區域；全民健身活動中心；建設管理；比較研究；發展對策

課題研究對象是總局命名資助的“中心”及各省（區、市）自建的“中心”。東部沿海地區選取京、冀、遼、吉、滬、蘇、浙、閩、粵、瓊（東部13個省、區、市中的10個）；中部內陸地區選取晉、皖、贛、豫、湘（中部6個省中的5個）；西部邊遠地區選取川、渝、桂、滇、黔、藏、陜、甘、青（西部12個省、區、市中的9個）總共27個?。▍^、市）進行抽樣。截止2009年，國家體育總局共資助命名“中心”126個，本研究抽樣“中心”82個。抽樣省（區、市）實發問卷82份，收回79份，79份全部有效。問卷調查處理采用實地面訪或信函填答的方式。研究運用問卷調查法調研“中心”各方面建設管理現狀；運用數理統計法對“中心”基本情況要素指標進行頻次分布統計、挖掘性統計和假設檢驗，整理各要素分布水平情況；運用比較分析法對已發掘的數據信息進行區域比較。

1 不同區域“中心”建設發展現狀比較分析

1.1 發展規模

1.1.1 “中心”建設起步不齊，數量分布不均 據表1所示， 2002~2008年“東部“中心”數量所占比例均超過了45%。建設起步時期數量不齊，東部明顯領先于西部和中部，中、西部不存在顯著差異。截至2008年9月，126個中心在東部、中部、西部“中心”數量比例分別為45.24%、25.4%、29.36%，區域分布不均的現狀仍然存在。

1.1.2 各地“中心”發展數量與地區經濟關系密切 據統計，各?。▍^、市）“中心”數量前十五位的有8個為東部省份，占東部13省區市總數的61.54%，而排名前十五位的?。▍^、市）僅有4個為中部省份，3個為西部省份，發展數量與省份所在地區關系密切。另外，分析自2002年至2008年各地區“中心”總量情況，可從圖1中清晰判斷地區間數量發展速度與東中西部呈現差異。同時，各地“中心”數量與地區國民生產總值（2007年）的數據相關系數為0.501，說明“中心”發展數量與經濟發展水平存在相關性。

1.2 建設情況

1.2.1 各省“中心”建設規模良莠不齊如表2所示，抽樣“中心”建筑面積各省平均值分布不均，集中分布的區間在7000~15000m2。同時，東部受發展投入比例大、中部受場館集群改造命名“中心”等因素的影響，分別有30%和40%省份的“中心”平均建筑面積達到15000m2。

圖 1 各地區全民健身活動中心逐年數量分布圖

表1 各地區全民健身活動中心建設數量逐年累計分布表

總之，“中心”建設規?？傮w水平在各地區間的差異受建設方式、投入額度等不同因素綜合影響。

1.2.2 各地區“中心”累計建設投入不盡相同被抽樣 “中心”的建設投入構成以地方政府投入為主，自籌或社會募集、體育彩票公益金資助等為輔。研究運用t檢驗分析累計建設投入的差異性。統計表明，東部和西部“中心”累計建設投入差異顯著性概率p值為0.029，小于0.05；東部和中部差異顯著性概率p值為0.097，小于0.10。這說明東部與西部、中部在“中心”累計建設投入方面存在明顯差異。而中部和西部t檢驗的p值是0.386，大于0.05。因此，中部和西部“中心”累計建設投入沒有明顯差異。

據有關研究表明，我國體育場地建設與國民經濟發展有很強的相關性，經濟發達的省市對體育事業投入較高，相應場地建設發展較好。以上差異也主要受到地區經濟發展水平、地區財政撥付情況、融資籌集經費能力等因素影響形成。

1.3 經營管理

1.3.1 “中心”整體營利水平一般，東部地區盈利狀態和收入來源多樣化均領先明顯 研究選取抽樣79所“中心”2007年的利潤總額進行分析，其中37所“中心”利潤總額為正，僅占46.8%，整體盈利水平不高。從虧損狀態分布來看，西部、中部地區較東部地區的比例明顯較高，分別為44%和36.84%的“中心”虧損，需要財政補貼支付運行開支。另外，“中心”整體盈利水平與“中心”收入來源形式有著密切關系。抽樣顯示，東部具有商用房收入、廣告收入、其他經營收入的“中心”比例分別為48.57%、22.86%和34.29%，而西部比例則為40%、16%和34%。

1.3.2 中西部經營模式較為傳統，東部經營方式嘗試創新 近年，國內外為解決體育場館的運營問題，探索出多種經營方式，如眾所周知的PPP模式（包括BOTTOT等）。我國“中心”在這一模式的實踐尚未開始，但在改革創新方面也作了部分嘗試，如改革自營管理模式為部分外包經營、租賃經營方式。研究按運營主體與產權主體分離程度將經營方式分為自營管理模式、部分外包或租賃經營模式、完全外包或租賃經營模式3種類型。其中，中部、西部采取自營管理模式的比例為84.21%和52%，多于東部的42.86%，自身經營由于事業單位編制人員限制、管理層級過多、管理經營理念單一等因素必然導致其運營效果的下降。相對而言，東部外包成分累計占據了57.14%的“中心”，這與其改革經營模式，創新產權模式具有直接關系。

1.3.3 中高級管理人員、技術指導人員團隊總量不足，專業人員比例各地區存在差距 研究發現，“中心”中高級管理人員、技術指導人員團隊總量不足?！爸行摹睆臉I人員具有中高級以上職稱和本科學歷以上人數的從業人員抽樣比例約為11.42%和9.88%。東、中、西部“中心”中高級職稱員工人數、本科以上學歷員工人數及社會體育指導員等專業技術指導人員均有明顯差距，東部管理團隊素質和人力成本支付能力較高直接影響了服務質量與運營效率。

1.4 公益服務

公益性是體育場館服務社會的屬性和能力，實現社會效益的多少是其為大眾為社會帶來利益的度量。研究“中心”服務公益性是衡量政府引導下的“中心”提供公共體育服務質量的重要手段。

2014年8月至2016年12月我院對95例小兒腹瀉患兒進行了分析研究,共有39例女性和56例男性,均是0至6歲兒童,平均(2.5±1.9)歲。將患兒分成了AB兩組,A組治療組有50例,28例男性,22例女性,平均(2.3±2.0)歲;B組45例,38例男性,17例女性,平均(2.5±2.3)歲。兩組普通資料不存在統計學差異性,可以比較分析。

1.4.1 接待量東部居高 東、中、西部抽樣“中心”平均累計接待量分別為90.01萬人次、71.04萬人次、71.31萬人次。另外，在“中心”平均年均接待量東部、中部、西部分別為 26.98萬人次、25.10萬人次、25.33萬人次。東部受勞動閑暇時間長、體育人口多、“中心”建設起步較早、價格收入與運營支出相適應等優勢影響接待量居高，體現出較好的公益性。

表2 各省全民健身活動中心平均建筑面積頻次分布統計表

1.4.2 平均開放時間各地趨于一致 據統計，東、中、西部的抽樣“中心”的平均日營業開放時間分別為12.53小時、12.16小時、12.21小時。整體營業時間均超過商業健身房9~10小時的營業時間，更大程度上滿足群眾健身的時間需要。

1.4.3 各地公益服務方式創新，手段多樣 除提高接待量和保證開放時間外，各“中心”體現公益服務的形式也在不斷創新，形式主要集中于分時段設置開放價格、延長開放時間、提供免費場地、正常營業時間針對不同人群減免收費等四種措施。

1.5 政策支持

1.5.1 政府財政占據主要投入形式據統計，“中心”投資比例中財政投入比例為61.03%。國家和地方體育彩票公益金、自籌經費和社會募集贊助等比例分別為17.60%、11.84%和9.53%。 政府財政投入的經費占居了投入的主要地位。另外，體育彩票公益金資助也為“中心”建設投入了必要的支持。政府投入為主的形式保證和實現了“中心”服務的公益性和運營水平。

1.5.2 各項扶植政策尚未明確調研證實中心運行成本較高，其中稅費、水電價格居高是主要的原因之一。調研抽樣顯示，目前享受水電優惠政策和稅費減免的“中心”比例僅為11.39%和12.66%。在“中心”起步時期，政府應給予部分扶植政策，依據“中心”運行和公益服務的水平給予扶植政策。

1.5.3 西部“中心”財政追加投入惠及比例尚少據統計，東、中、西部“中心”建成使用后具有財政定年定額追加投入的比例分別為71.43%、78.95%和48%。財政追加投入對于彌補運營成本不足具有至關重要的作用。對于西部地區運營能力相對薄弱的“中心”，保證財政追加投入和獎勵是十分必要的。

2 調查主要結論

3 成因分析

研究認為，“中心”各區域發展的不均衡主要源于以下原因：第一，中、西部“中心”管理體制較為傳統，事業單位管理模式普遍存在，在資產管理和財務管理上規定較為系統嚴格，開展經營活動限制性條件較多，自身造血能力不足；第二，投資體制以財政撥款為主，甚至為全部的局面，無法引入先進的政企合作模式（ppp模式），相對承擔維修和運營成本的抓手和臂膀較為單??；第三，受經濟水平發展和體育活動、體育場館建設與經濟發展相關性較強的客觀規律影響，中、西部“中心”投入和追加投入不足；第四，運營方式與用人機制的相對傳統，造成中、西部“中心”較少引入先進管理、工作人員專業素質不高，從而導致服務質量、創新運作、公益水平、運營效益等均落后于東部；第五，“中心”持續發展與服務效能評估分析的研究與實踐尚未健全，對于“中心”持續改進服務能力，提高管理者積極性與主動性存在一定制約。

4 發展對策與建議

4.1 建設和投入

4.1.1 建設投入傾向基層 “中心”建設應秉持“因地制宜，合理利用”的投入原則，對于中、西部未建設“中心”和東部經濟發展水平較高的城市應在規劃建設時，側重將“中心”選址在縣鄉、區、街道范圍，此舉將“中心”有效服務半徑深入基層，同時減少高投入、高運營成本的超大型中心出現。

4.1.2 新建、改擴建形式并重 中、西部在側重建設新“中心”的同時，對于普遍存在大型體育中心的城市，各級體育部門應通過投入補貼形式，鼓勵其成為“中心”，實現公益性服務的同時，節省了先期巨額投入，做到新建和改擴建形式并重。

4.1.3 制定實施建設標準 有關部門應借鑒國外經驗開展建設工作。例如，1989年，日本文部省制定的全民健身活動中心的建設標準將“中心”分成基層社區、市區町村、都道府縣3個層次。我國可根據地區和城市級別差異，制定實施適應不同地區“中心”建設標準和模式。

4.2 運營和管理

4.2.1 資產轉化，拓展經營性資產 資產轉化就是根據國家國有資產管理局發布的《事業單位非經營性資產轉經營性資產管理辦法》（國資事發（1995）89號）等文件對行政事業單位占有的非經營性資產轉為經營性資產，鼓勵和引導落后地區全額、差額形式事業單位的“中心”，轉化資產，盤活資產，逐步實現自收自支，減輕政府投入負擔。

4.2.2 改革投入，募集資金和促進監督改革投入就是實現“中心”投入模式的多元化，即面向社會，歡迎社會各界或個人參與投資、開發、經營當地的體育資源，鼓勵企業、社會團體共同出資興辦“中心”，這有助于提升服務水平、實現公益性的監督保證。

4.2.3 引進管理，持續提高服務質量 引進管理是指通過部分外包租賃運營、聘請專業指導人員進行培訓、組織各區域“中心”交流等形式引入先進體育場館、俱樂部的服務理念和服務方法，改進服務程序，提高服務質量。

4.3 功能和服務

4.3.1 著眼公益，創新服務手段 對于公益服務手段較為單一的、較為傳統經營方式地區的“中心”應借鑒東部地區經驗通過分時段設置開放價格、延長開放時間、提供免費場地、正常營業時間針對人群減免收費，拓寬實現公益性的手段和方法。

4.3.2 合理開發，分層分類定位功能 中、西部大型體育中心類型的“中心”比例較大，科學利用、功能定位成為這類中心提高整體發展水平的關鍵要素。此類中心在商用房開發、資產開發、組織訓練、承辦活動或賽事方面具有得天獨厚的創收資源。因此，開發其群眾體育功能與競賽功能，是實現公益服務與經營創收相互平衡發展的核心所在。

4.4宏觀管理

4.4.1 完善和健全宏觀管理體制 “中心”建設發展的宏觀管理是各級體育部門的重要職責。為此，應積極探索政事分開、管辦分開，努力建立協調統一的“中心”管理體制、政府主導的多元體育服務投入機制、科學合理的健身服務價格形成機制、嚴格有效的“中心”評價監管體制、可持續發展的“中心”管理創新機制和人才保障機制。

4.4.2 改進和創新政府扶植方式 逐步加大政府投入，扶持舊有場館開放，拓寬稅費扶植政策，通過舉辦交流、現場會、調研成果分享等形式，規范“中心”收支管理，改進“中心”內部管理，優化服務流程，規范服務行為。最終實現各區域“中心”協調可持續發展。

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G818.2

A

1674-151X（2012）05-142-03

10.3969/j.issn.1674-151x.2012.05.066

投稿日期：2012-02-01

趙英魁（1985 ~），經濟師，本科。研究方向：體育經濟學、體育標準化、體育賽事運行與物資管理。