四川省劍閣縣農民工返鄉創業調查與對策

楊延彬

對于農民工就業問題，黨中央、國務院高度重視，去年底，《國務院辦公廳關于切實做好當前農民工工作的通知》出臺，今年初，《國務院關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知》和09年中央一號文件均對農民工就業、創業問題提出了明確要求。農業部長孫政才在中央黨校2009年春季學期第二批進修班上作《關于走中國特色農業現代化道路的幾個問題》報告，其中講到：“支持農民工返鄉創業，推動落實農民工返鄉創業貸款，工商登記，稅費減免等優惠政策，積極引導返鄉農民工創辦工商企業，發展現代農業。”可見，做好農民工返鄉創業工作，是事關當前保增長，保民生，保穩定的重要工作，是城鄉統籌發展農民增收的重要舉措，也是我縣推進工業強縣戰略的重要工作。為此，我校成立了課題調研組，對此進行深入調研。

一、調查方法、樣本基本情況及樣本所在背景

課題組先采用隨機抽樣方法確定9個鄉鎮為樣本取得地，自6月4日至6月18日，調查組采用問卷調查，走訪座談方法，在這9個鄉鎮隨機走訪，共得到有效樣本129份，具體情況見表1，表2。

表1：調查樣本分布情況

鄉鎮 樣本數 鄉鎮 樣本數 鄉鎮 樣本數

下寺鎮 33 東寶鎮 7 田家鄉 13

普安鎮 11 公興鎮 20 涼山鄉 6

武連鎮 11 白龍鎮 25 江口鎮 3

表2：樣本基本情況

文化程度 自然村經濟條件 戶籍狀況 專業技能培訓情況

高中以上10 經濟活躍 18 本縣戶籍121 受過培訓81

高中42 經濟較活躍 14 外縣戶籍8 未受過培訓48

初中70 經濟一般 64 家庭平均務工人數 創業平均年齡

小學7 經濟較差 27 1.82 32.59歲

由表2可知，從文化程度看，返鄉創業農民工的受教育年限高于社會公眾受教育平均年限，受教育年限在九年以上者共122人，占94.57﹪，且有10人受到高等教育，占比7.75﹪；從年齡段看，創業者平均年齡只有32.59歲，正處在人生青年向壯年過渡階段，是最有創業夢想和具備創業基本條件的一批人；從自身科技素質看，有81人受過各種專業技能培訓，占比62.79%，且有一人到日本三菱公司受過訓；從創業者經濟狀況看，創業者家鄉經濟狀況普遍處于我縣中等水平，經濟狀況一般或較活躍的共78個，占比60.46%，家庭平均務工人數為1.82人，說明多數創業者夫妻雙方都外出務過工，思想較解放，敢于創業，具有創業的一些基本知識。被調查者中外縣戶籍者只有8人，占比6.20%，分布在下寺鎮、普安鎮，本縣戶籍者121人，占比93.79%。了解創業者所在的縣域經濟狀況，返鄉農民工創業的重要性就會突顯。據《劍閣統計年鑒》表明，截止2008年底，全縣農業人口605544人，農村勞動力317688人，在家農民人均純收入3079元，外出務工180000人，人均收入5556元，外出務工人數占農村勞動力總數的56.65％。我縣人均GDP6539元，人均財稅收入71元，只占全省人均財稅收入1280元的5.55％。全縣個體戶為10764戶，私營企業354個，工業企業170個，規模以上工業企業29個，工業總產值241229萬元。年末城鎮居民存款余額38.15億元，貸款余額16.88億元?？梢姡瑒﹂w仍然是一個貧困縣，傳統農業縣，“三農”工作尤其是我們工作的重中之重，農民和財政持續增收是兩個極難突破的課題，做好返鄉農民工創業工作，對這二者都是相當重要的。

二、調查數據分析

表3：創業者前期準備和自主創業的原因

自主創

業原因 為賺錢 33 不愿再外出 23 為子女教育 29

外出不好找工作 11 帶領鄉親致富 10 實現自己理想 42

創業前家庭年收入狀況 18200元 創業前資金積累情況 37632元

自主創業原因設計為六個相容性選項，少數被調查者創業原因為多項。實現自己理想者最多，占被調查者32.56％；為賺錢者次之，33人，占25.58％。為了子女教育，因其他原因不愿再外出者分別為29人、23人，占比分別為22.48%、17.82%，愿帶領鄉親致富者最少，占比7.8％，外出不好找工作者也只占比8.5%。由以上數據可看出，農民工返鄉創業原因并不是因為金融危機來了找不到工作，這出乎一般人想象，創業的最主要原因是實現自己理想或人生價值，是增加家庭收入這種剛性需求推動而致。這也合乎產業遞次轉移規律，說明我們更要重視對內開放，大力搞好“回引”工作。創業者返鄉前家庭年收入平均為18200元，創業前資金積累平均為37632元，結合表5中個體戶投資量平均為48058元來看，創業前資金積累數是創業者非常保守的回答，表明夫妻外出務工2—3年即可完成最初的創業資金準備。

表4：創業者創業所在行業

養殖業 9 種植業 8 商業 49 飲食業 24 娛樂業 2

運輸業 12 加工業 9 建筑業 15 礦業 １ 教育 0

表5：創業者創業模式及資金投入額

創業模式 個體

114人 獨資雇工

10人 合資雇工

2人 借貸雇工

1人 合資合力

1人

資金量 48058元 768000元 950000元 200000元 250000元

由表4、表5可以看出，創業者搞個體最多，占比88.37％，就行業看，擺攤設店從事商業最多占比37.98％，進行規模種植和養殖者占比13.18％，比例較小，但規模和影響較好，如白龍鎮的春風村楊永樞種植80畝海椒，80畝桑樹，投資30萬元，帶動農戶80戶；公興鎮九龍村李國生辦養豬場，投資30萬元，代收生豬，帶動農戶100戶；江口鎮灌林村劉元軍辦磚廠和預制板廠，投資30萬元，帶動40戶農戶和50人就業。鄉鎮領導主要關心和支持的也是這兩種創業者，在被調查的9個鄉鎮中，鄉鎮主要領導都能清楚告訴調研組這些創業者的所有情況，包括規模、產值、農戶帶動數，稅收，存在的主要問題等。對創辦企業者來說，資金投入量還是較適當的，獨資者平均投資76萬多元，合資者平均出資95萬元，這可看出外出務工者中相當部分人有較強的投資能力，如加以引導、推進，形成合作投資局面，可望有較大型的企業誕生。在被調查者中，有30人雇有工人，總雇工人數278人，平均雇工9.26人，有12個創業者對當地農戶有帶動作用，總帶動農戶737戶，平均帶動61.41戶，且都是使用本縣資源進行加工或生產。從就業人數看，創業者創辦的企業規模較小，但從帶動農戶看，社會效益還是相當好的。從金融支持角度看，只有一位創業者在金融機構貸款，其余是自有積累資金創業，民間借貸在此也沒有發生，這表明，無論正規金融渠道，還是民間渠道在支持創業上均沒有起到應該有的作用。

表5中只有1人是和他人合資合力，表明返鄉創業者普遍缺乏合作意識，缺乏合作經濟組織的基本常識。

表6：創業者能力因素測試

創業激情 特別有 53 有 75 無奈 1

艱苦奮斗意識 特別有 50 有 79 缺乏 0

“市場評估和分析”知識 掌握 22 了解 77 不了解 28

品牌意識 特別有 22 有 91 缺乏 16

創業支持政策 掌握 13 了解 50 不了解 65

質量意識 特別有 43 有 84 缺乏 2

專賣店、連鎖店知識 掌握 18 了解 62 不了解 49

融資知識 掌握 7 了解 52 不了解 69

合同意識 特別強 22 有 93 缺乏 8

職工培訓和激勵知識 掌握 22 了解 67 缺乏 37

財務管理知識 掌握 25 了解 73 缺乏 30

勞動法知識 掌握 22 了解 86 缺乏 21

企業構建知識 掌握 16 了解 51 缺乏 61

縣域經濟資源狀況 清楚 10 了解 46 不了解 73

農民合作經濟組織知識 掌握 9 了解 39 不了解 81

服務理念 特別有 31 有 86 缺乏 10

廣告宣傳知識 掌握 28 了解 78 缺乏 21

表6中前四項為創業者基本素質層次要求，從表中數據可看出絕大多數被調查者具有創業者的基本素質，加上適當的培訓教育，適當的典型示范，成為一名合格創業者或有潛力的企業家是可能的。通過這一測試，我縣創業者和創業環境存在的主要問題有以下幾項。一是融資知識缺乏。53.48％的人不了解如何融資，這也說明創業的社會環境不寬松，全民創業意識不夠，創業心態不寬容，鼓勵創業，寬容失敗的社會心態來形成，許多人缺乏創業勇氣，自己不敢創業，也不敢參與和支持他人創業，所以不愿合資合力，也不愿借錢給他人創業。二是對縣域經濟資源狀況不清楚。56.58％的人不了解我縣經濟狀況、資源狀況，主要問題為政府向公眾發布的經濟社會發展信息不夠，這也是創業環境不優的表現。三是農民合作經濟組織知識缺乏。62.79％的人完全不了解合作經濟組織是怎么回事。主要問題為農民仍然是散沙一盤，缺乏基本的合作意識或集體主義精神，基層干部也沒有深入開展專業合作社組建的宣講、引導、示范。省上已有統計數據（09年2月4日四川日報載），參加合作經濟組織的農戶比單干的農戶平均增收30％。可見，要推進工業強縣戰略實施，鼓勵全民創業，開展好“回引”工作，必須進行合作經濟組織知識的培訓，組織建設的示范和推廣。四是對國家創業支持政策不了解。有50.38％的人完全不了解國家有關支持創業，尤其是農民工創業的優惠支持政策。這表明有關部門對這些政策的宣傳不夠，各鄉鎮政府引導不夠。五是職工培訓和激勵知識缺乏。有28.68％的人不知道如何培養職工，如何激勵職工發展，穩定住職工隊伍。這主要是絕大多數人有較嚴重的“個體戶心理病”，自己的職工人數少，很少想到職工的激勵計劃，想到職工的愿望，重要的事都要自己親自控制，沒有讓職工產生親近感、信任感、成就感，職工隊伍也就穩定不住。

三、政策建議

我縣要實現經濟結構大轉型，就要強力推進“工業強縣戰略”，就要在大力招商引資的同時，認真開展“回引”工作，把外出務工掌握了一定技能，學會了一定管理知識，有一定資金積累的人引回來創業，這也是解決“三農”問題的核心——農民增收的有效途徑，是統籌發展城鎮農村的一個落腳點。做好這項工作，我們提出以下建議：

1、培育全民創業的良好環境。①、把我縣個人創業成功的典型人物、典型案例收集，整理成正式材料，編入鄉土教材，供外出務工人員、全縣中小學生尤其是職中學生學習，激發我縣年輕人的創業激情。②、營造尊重企業家的社會風尚，增強創業者的成就感，提升其社會地位。③、運用各種宣傳工具營造或強化“寬容”失敗，鼓勵創新的社會氛圍，讓創業者敢于創業，減輕其創業的社會負擔成本。④、圍繞項目大力開展縣域經濟資源狀況的調研、策劃、包裝工作，吸引“回流”人員創業。

2、加強返鄉創業者培訓。在各種因素影響下，陸續有一批外出務工人員回鄉創業，這是一個很好的開端，要根據他們缺什么補什么的原則，認真開展培訓，增強其創業能力或素質，這直接影響到創業成功率，更影響后來回流人員的創業熱情。

3、大力宣傳，引導農民工回鄉組成各種合作經濟組織。帶領周圍農戶共同致富，克服目前農民無組織性，無紀律性缺點，增強其合作意識和集體主義精神，強化和龍頭企業的聯合和制衡機制，有效保護農民生產積極性。也可解決目前村治弱化和基層組織軟弱的問題。

4、高度重視民間資金利用和信用環境建設。限于目前金融機構的體制障礙，貧困縣籌集發展資金，尤其是農業和加工業方面的資金，更要把著眼點放在民間資金利用上，應大力鼓勵支持返鄉農民工組成各種資金合作組織，最大限度利用金融信貸政策，解決其創業資金不足的問題。廣泛開展全民信用教育，建立全民信用檔案，利用農村社會資本（關系網絡）來約束農民的散漫行為，減小金融組織的信貸風險，爭取金融機構對創業者和農戶的資金支持（如連保貸款）。

5、政府對創業者或農民合作組織予以政策支持，尤其是項目支持，把農村一些小型的公共投資項目落實在這些合作組織或創業者身上，鍛煉其運作項目，實施項目的能力，既可增強其創業發展實力，又可增加其直接經濟效益。

（作者單位：四川省劍閣縣廣播電影電視局）