韓國企業向中國東北三省直接投資的特點分析＊

宋龍鎬

(韓國江南大學 中國學學院，韓國 龍仁 446－702)

自1992年8 月24 日，中韓建交已近20 周年。這20年來，韓國和中國東北三省之間的經濟合作交流也不斷發展。當前雙方的經濟合作對于振興東北老工業基地與韓國經濟復興都將起到非常重要的作用。因此，如何以中國東北地區為中心，開展卓有成效的交流與合作成了兩國學者研究的重要課題［1］。本文將對韓國企業向中國東北三省直接投資的特點做出分析，并提出今后擴大投資以及經濟合作的建議。

一、韓國企業向中國東北三省直接投資率相對較低

中韓建交20年來，隨著兩國間貿易規模的發展，韓國企業對中國的直接投資也不斷增加。基于這種大環境，韓國企業向中國東北三省的直接投資也持續增加。但這種直接投資主要集中在遼寧省，黑龍江省和吉林省的投資率相對較低。2011年在向中國東北三省的直接投資國排列當中，韓國企業與向中國全國投資的直接投資國排列中同樣是繼中國香港和日本之后的第三位，但在向個別省份的外國人直接投資國排列中被擠出前三位。即在遼寧省雖保持中國香港和日本之后的第三位，但在黑龍江省排加拿大之后的第四位，在吉林省則排意大利和德國之后的第五位。因此，我們可以了解中韓建交以后韓國企業對中國的關注度和直接投資雖以較快的速度增加也呈現出較高的投資率，但對東北三省的關注度和直接投資率還是相對較低的。

中國東北三省和韓國在地理位置上相近，自然環境和產業條件相似，文化差異較小，而且又有在語言和文化上同本性的朝鮮族人力資源，對韓國企業來說有比較良好的投資環境。于是在中韓建交前后一段時間里，韓國企業對東北三省的投資傾向相當高。但是從中國改革開放政策效果突飛猛進的1990年代后半期開始，中國的核心成長產業以東部沿海地區為中心，東北三省在經濟發展過程中相對被疏遠，韓國企業的直接投資也隨著山東省和渤海灣地區、東部沿海地區成為中心而增加，對東北三省的投資逐漸減少。

從1990—1993年，韓國企業向中國東北三省投資的次數和金額在向中國全國投資中均占30%以上。但從1994年起，投資次數的比重雖保持30% 以上，金額的比重卻大大減少到了20%以下。這就意味著韓國企業不僅對中國東北三省的每次投資的金額減少，而且說明韓國大企業大幅減少了投資。2001年以后，盡管韓國企業向中國全國的投資大幅增加，但向東北三省的投資次數的比重減少到了20%以下，金額的比重也減少到了10%以下。這種現象的出現主要原因是:第一，中國經濟的發展主要集中在東部沿海地區，因而東北三省的經濟相對蕭條。第二，韓國企業主要是利用中國廉價勞動力為主的加工貿易形態的投資較多，因而投資過程中選中了進出口容易的港口鄰近地區。

從2007年開始，韓國企業向東北三省投資的次數和金額的比重均有所增加，而且每次投資金額也不斷加大。尤其是從2010年起，與投資次數的比重(2010年12.1%)相比金額的比重(2010年19.4%)大幅增加，韓國大企業向東北三省的投資也不斷擴大。這是東部沿海地區的勞動成本的上升和韓國企業為了開拓市場增加投資的必要性帶來的結果;更是因為最近中國東北三省投資環境的改善和振興東北老工業基地政策，使韓國企業(尤其大企業)對其投資的關注度增大。從目前的累計數值來看，韓國企業向中國全國的投資次數和金額的比重中東北三省各占20.0%和12.7%，其規模還較小(如表1 所示)。

表1 韓國企業向東北三省和中國全國的直接投資情況

二、韓國企業在各省直接投資的次數和金額存在差異

從韓國企業對中國東北三省的投資按地區分布來看，遼寧省最多，其次是吉林省，黑龍江省最少。韓國企業投資之所以遼寧省最多，是因為該省是東北三省中唯一一個鄰近海域、進出口港口設施俱全、地理位置離韓國最近的省份。并且由于改革開放帶來制造業的基礎較好，對外資企業施以政策優惠，對市場經濟的運行有較高的理解力等優惠，中韓建交前后至今，韓國企業的直接投資在東北三省中遼寧省最多。

由表1 可見，從2011年累計數值來看，韓國企業對東北三省的投資次數為4 329、金額為4 380.4百萬美元。其中對遼寧省的投資次數為2 856、金額為3 296.3 百萬美元，次數和金額比重中各占66%和75%左右，相對比較高。尤其2008—2011年出現投資次數減少金額卻增加的現象。這就意味著每一次的投資金額有大幅上升，而且這時期韓國企業向遼寧省的每一次投資金額比全國的大得多。之前遼寧省中小企業或私人企業為主的投資較多，但2008年起逐漸轉變為以大企業的投資為主。換言之2008年之后，韓國大企業對東北三省的關注度上升，尤其對遼寧省的投資大大增加，這是因為2008年的世界金融危機和中國勞務成本的上升所帶來的韓國中小企業的投資大幅減少，韓國大企業依據振興東北老工業基地政策積極參與遼寧省政府所進行的大規模開發事業。

在東北三省中韓國企業投資位居第二的是吉林省。但與遼寧省或中國全國的平均相比，在投資次數和金額上都很小。尤其每一次的投資金額在東北三省之中最低，所以解釋為大部分投資是中小企業或個體企業，即韓國大企業對吉林省的投資幾乎沒有。出現這種現象的原因有三:一是該省無港口，陸路上以北韓為界無法直接來往，因此交通十分不便;二是該省產業以農業和重化學工業為主，對以出口為目的的韓國企業來說缺乏合作的互補性;三是該省與其他地區相比，市場經濟體制尚未成熟，地方政府對外國企業的關照和服務相對有不足之處。因此，韓國企業向吉林省的投資增加速度緩慢，投資規模也僅僅停留在零散的水準上。

但從2010年起，投資次數雖然減少但投資金額大幅增加。特別是2010年韓國企業向吉林省的投資和2009年相比增加了1 614%。從2010年韓國企業向中國各個地區投資的排列上看，吉林省取代江蘇省、山東省和遼寧省躍居第一位，是比較意外的現象。這是因為韓國韓亞銀行(Bank of Hana)對中國吉林銀行進行大規模的股份投資(投資股權比率18%)［2］。雖然一個大規模銀行的投資占大部分投資比重，但具有以下兩大重要意義。一是長期以來向吉林省投資形成主流的中小企業被大規模銀行所替代;二是投資在非制造業，又是高級服務行業的金融產業。有了這種金融產業，韓國企業進出此地區時，得到金融資源的可能性有所提高。由于這種變化，到2011年9 月末，不僅投資總額大幅增加，而且每次投資金額也大幅上升。預計今后韓國企業尤其是中堅企業和大企業向吉林省增加投資，并且有可能對市場開拓型制造業和非制造業加大投資。

在東北三省中韓國企業投資最少的地區是黑龍江省。其原因有:一是從地理位置看黑龍江省和韓國交往不易;二是冬天天氣寒冷的氣候環境;三是以重化學工業為主的產業結構等因素。雖然每一次投資規模有所上升，但這并不是韓國企業投資次數增多，而是其和中央政府所屬的石油及地下資源的開采、木材等自然資源的開發、重化學工業領域等規模較大的企業進行協助來往，其投資的規模也就自然而然增大。不過這種投資規模比全國每一次投資規模的平均數還低，可想而知韓國企業向黑龍江省的投資仍以中小企業的小規模投資為主流。而且2008年之后韓國企業向黑龍江省的投資次數和金額均呈現大幅減少趨勢。這是因為受世界金融危機的影響，韓國中小企業資金狀況惡化，對東北三省尤其是投資環境最不利的黑龍江省減少投資。

三、投資企業規模比較小(大企業比較少)

韓國企業向東北三省投資的另一大特點是投資企業的規模比較小。這是由于韓國企業向東北三省的投資主要集中在中小企業上，而不是在大企業上。如表2 所示，從2011年9 月的累計數值來看，韓國企業向東北三省的投資中大企業投資次數為164、金額為2 288.8 百萬美元，其比重各占4%和52%。相反，中小企業和其他小規模企業(個人、個體企業、非營利團體)的投資次數和金額各占96%和48%。即韓國企業對東三省的投資中，大企業的投資次數雖少(4%)金額卻大(52%);而中小企業以下規模的企業投資次數雖多 (96%)但金額卻很小(48%)。雖然對中國全國的投資情況也與之相似，但這說明韓國企業向東北三省的投資主要是以中小企業和小規模投資為主。另外，韓國企業尤其是大企業并不認為東北三省是有投資吸引力的地區。這一點證明了振興東北老工業基地政策的實施對韓國企業的投資沒有多大成效［3］。不過2010年之后，韓國企業向東北三省的投資比重在次數和金額方面都出現大幅增加的情況，預計今后大企業的投資也將逐漸增加。

表2 韓國按照企業規模向東北三省直接投資情況

四、單獨投資方式(外商獨資企業)的比重比較高

韓國企業向東北三省投資方式上的直接投資情況如表3 所示。從2011年9 月末累計數值看，單獨投資方式(外商獨家企業)的次數和金額所占比重約為54%和54%，其比率高于合資或合作的投資方式。尤其是1998年之后單獨投資比率開始大幅增加，2008年之后該比重呈現日益增加的趨勢。但是與向中國全國的單獨投資比率數值(2011年9 月末累計次數占66%，金額占54%)相比略顯低，而且與向中國全國的投資相比單獨投資比率最近的增加幅度也略小。

表3 韓國企業向東北三省投資方式上的直接投資情況

以此來看，韓國企業向東北三省的投資與其對中國全國的投資相比，在投資方式上有多樣化表現。但單獨投資的比重原來就很大，而且逐漸增大的趨勢來看，不只是為與中國大規模國有企業協助來開拓中國內需市場的投資很少，也是為中國國有企業結構調整上的貢獻度還不太明顯。

五、對制造業的投資比重相對低，對非制造業的投資比重比較高

從2011年9 月份累計數值來看，韓國企業向中國全國的投資中第一產業的比重在次數和金額上各占2%和1%;第二產業(制造業)的比重在次數和金額上各占73%和79%;第三產業的比重在次數和金額上各占25%和20%。韓國企業向中國全國的投資比重當中制造業居高，非制造業相對較低。這說明一直以來韓國企業向中國全國的投資主要集中在以降低勞務成本為主的制造業上，而且對開拓中國市場服務行業的投資甚少。韓國企業向中國東北三省各行業的直接投資情況如表4 所示。

表4 韓國企業向中國東北三省各行業直接投資情況

在同期韓國企業向中國東北三省的投資中，第一產業的比重在次數和金額上各占3%和1%;第二產業(制造業)的比重在次數和金額上各占72%和55%;第三產業的比重在次數和金額上各占25%和44%。在這里我們不難看出，韓國企業向中國東北三省的投資比重仍以第二產業(制造業)最高，但對中國全國的投資相比較第二產業(制造業)的比重相對偏低，第三產業的比重較高。首先第三產業比重上升，就說明了投資種類走向多樣化的。再者2010年起對第三產業的投資超過第二產業的投資，包括金融、物流、交通、信息產業等高級服務業的非制造業領域的投資不斷擴大，使投資行業較快地趨于多樣化。相反，第二產業(制造業)的比重出現相對低的現象則說明，以制造業投資為主的韓國企業對東北三省的關注度較低，即東北三省的產業結構主要基于重化學工業為中心的制造業方面，因此要成功推進振興東北老工業基地政策，有必要積極引進韓國制造業企業的投資。

六、投資制造業的種類以服裝、食品、木材制品、化學品和礦物制品為主，在投資非制造業的種類中批發零售業所占比重較低

在制造業方面韓國企業向中國東北三省的投資主要集中在服裝、食品、木材制品、化學品和礦物制品等勞動密集型產業，而且對機械設備、電子通信配件、金屬加工品等一些高增值產業的投資也有不斷增加的趨勢。但對光學精密機器、汽車、運輸設備和醫藥品等尖端技術產業的投資甚少或呈減少的趨勢［4］。因此可以說，在制造業方面韓國企業向中國東北三省的投資還是主要集中在勞動密集型產業上。

在非制造業方面，韓國企業向中國東北三省的投資次數排序依次為批發零售業、酒店飲食業、農林漁業和建設業。從2001—2009年，酒店飲食業、農林漁業和建設業不斷增加，但與之相反，批發零售業的發展幾乎接近為零［5］。這反映了中國東北三省市場的封閉性和內需市場的狹小性，即東北三省政府的振興東北老工業基地和改革開放的效果還沒有及時反映到韓國企業的投資上。不過從2010年起，隨著批發零售業領域和物流、金融業、信息通信等高級服務行業的企業陸續增加投資［4］，預計韓國企業也將為了開拓東北三省的內需市場而積極增加投資。

七、擴大韓國企業向東北三省投資的建議

1.積極推進振興東北老工業基地的政策，改善東北三省的投資環境

2002年開始實施的振興東北老工業基地政策，以遼寧省為中心在對外開放和產業高度化方面開始出現可視性的成果。但在這過程中也出現了不少負作用。如大規模國有企業改革中產生的失業問題;適應不了市場經濟體制而產生的不良企業等問題。因此，在東北三省的經濟改革中最為關鍵的就是國企的合理改革與市場經濟體制的整頓、引進外資的問題，為此，中國政府應通過實施振興東北老工業基地政策，擴充物流、金融、稅務、社會福利、生產資料及原料的供應體系、發電、自來水等社會基礎設施，并努力改善各種服務和建立支援體制等投資環境。

2.努力擴大韓國大企業投資，積極支援韓國中小企業進入

中國振興東北老工業基地政策的核心工作之一就是大規模國企的結構調整。東北三省的產業基礎主要是以規模較大的重化學工業為主，因而可以通過與韓國大企業的通力合作增進改革的成果。對于韓國企業來說，也是能在中國市場上以重化學工業為基礎建立據點的好機會。另外，在韓國大企業對中國國企的合并(M＆A)、促進戰略事業的合作投資、社會基礎設施(SOC)建設的技術及經驗的傳授、研究開發(R＆D)基地建設、確保市場據點、金融及物流等大規模服務行業的合作方法等方面，積極引導韓國大企業向中國東北三省進入。

為了發展小規模鄉鎮企業和私營企業，有必要積極引進韓國優秀中小企業。為此，應強化提供信息與資金支援(貸款、補助金等)的服務，并對高級原材料和零部件以及資本財產業進行政策性支援，開放中國的內需市場。此外，積極引導與韓國大企業相連的中小企業共同進入，構筑韓國和東北三省的垂直、水平產業合作體系，努力形成有效的產業鏈。

3.韓國企業的投資在地區、種類和合作方式上進行多樣化

韓國企業對中國的投資主要集中在遼寧省和勞動密集型的制造業，這對中國而言有可能成為加深地區之間發展不均衡的因素，對韓國來說也是擴大投資地區問題上的障礙要因。另外，在東北三省投資的韓國企業其合作方式上喜歡選擇獨資企業的方式。這種獨資企業的方式，在技術轉移和企業合理化改革方面對中國企業影響不大。而對韓國企業來說，從長期來看，在向東北三省市場的有效進入和抓住政府的政策機會以及企業的當地化等方面是相對很不利。因此，應積極推進韓國企業向中國東北三省投資的地區、種類、合作方式的多樣化。為此，中韓兩國政府有必要積極進行宣傳活動，積極合理調整提供信息系統和支援政策等。

4.專業人才的培養與大學生村官制度的應用

中韓合作相關專業人才不足現象是已進入中國的韓國企業所面臨的最大困難之一。尤其在中國經濟飛速發展的過程中相對被冷落的東北三省地區的專業人才更加稀少。為了改變這一現狀，積極采用在華韓國留學生和在韓中國留學生是一個不錯的選擇。

從長遠來看，研究出專業性教育項目，有計劃地培養對實務精通的地域專家。今后中韓經濟合作所需的不僅是精通語言的人才，而且是應具備當地適應能力和相關專業知識的地域專家。目前迫切需要專業人才的領域是經濟與法律、稅務與會計、金融、貿易實務、市場流通、信息技術(IT)等行業和領域。因此，不僅在語言能力和當地適應能力方面，而且能取得專業知識的教育過程的設置與應用迫在眉睫。這種教育項目應由中韓兩國大學等高等教育機關和相關政府機關聯合進行［6］，并致力于兩國人才市場的國際化。此外，有必要應用中國政府試運行的大學生村官制度。即給專業相關的兩國大學生提供參與大學生村官制度的機會，若能擴大中小城市的鄉村企業和私營企業與韓國的優秀中小企業建立協助關系的話，對東北三省地區的均衡發展將會起積極作用。

5.限制環境污染，擴大環保合作，進行合作研究與開發新能源

經濟發展和現代化進程中最大的負作用之一屬環境污染。中國近30年經濟的持續快速成長也導致了很嚴重的環境污染。尤其是中國東北三省，產業結構多以重化學工業為基礎，對自然環境也造成極大的破壞;而且嚴重的黃沙和冬季因寒冷燒煤供暖造成的大氣污染也很嚴重［5］。隨著中國東北三省經濟發展而產生的環境污染問題，不僅對該地區的居民，很可能對鄰國的居民生活質量都造成影響。因此，中國政府應對該地區強化實施有關環保法規，引導企業和居民轉變對環保的認知，并積極引進韓國環保企業，增強中韓環保合作。此外，應積極開展兩國合作研究與開發新能源，預防東北三省的環境污染，并把其視為該地區經濟的新成長產業。

6.推動東北地區企業大規模向韓國投資

時至今日，在中韓兩國之間經濟合作交流上中國企業對韓國的投資相對不佳。尤其東北三省的中國企業對韓國的投資是幾乎全無狀態。但最近中國經濟的國際化推進(引進來→走出去)和經濟成長的需要，中國企業向韓國擴大投資的必要性和可能性也越來越大。實際上以電子機器、器械和化工等制造業為中心，對韓國的投資呈現出不斷擴大的趨勢。這種制造業為主的中國企業擴大向韓國的投資，可以增加從中國到韓國出口原材料和零部件，有利于中國的貿易收支赤字的縮小。

韓國擁有比較完善的社會基礎設施、穩定的內需市場、優秀的應用技術和高級人力，因而對中國企業來說，韓國具備十分良好的投資環境。在華開分公司的韓國企業已有眾多，通過和它們的合作中國企業能夠安全地進入韓國市場。中國企業通過向韓國投資可以有效地傳授生產技術、經營技術和開拓世界市場的經驗，也可以創造調整企業結構和提高生產效率的好機會。

7.為開放北韓構筑協助體系，促進合作投資

長遠來看，中國東北三省的經濟振興問題有可能成為中國、韓國、日本、俄羅斯、蒙古和北韓等東北亞各國以及包括美國在內的發達國家共同參與的區域經濟合作模范事例。最近北韓引起的東北亞政治和和平不安問題的解決點在于其改革開放的進程上。并且今后在東北亞區域合作中，中國東北三省起中心作用的可能性大，因此為了開放北韓，中韓兩國構筑協助體系是十分重要的事件。東北三省的企業和韓國企業以協助體系為基礎，共同參與北韓的經濟開發，或積極推進中—韓—北韓的經濟合作事業，要加以努力維持東北亞的和平共存。

［1］宋龍鎬.中國東北三省與韓國之間貿易關系的特點分析［J］.東北財經大學學報，2010，(3).

［2］韓國進出口銀行海外經濟研究所.2010年上半期我國對中國直接投資的情況和發展［Z］.2010.

［3］宋龍鎬.中國振興東北老工業基地政策與中韓經濟合作［J］.社會科學論叢(韓國江南大學)，2006，(22):181.

［4］韓國進出口銀行.海外投資統計［S］.2011.

［5］韓國進出口銀行.以事例為中心的東北亞進出戰略——中國東北地區［Z］.2006.

［6］宋龍鎬.中韓經濟合作結構的兩面性與其改善方案［J］.中韓社會科學發展與政策(韓國江南大學)，2004，(創刊號):140.