贛州市外向型經濟發展之承接產業轉移戰略研究

江西理工大學應用科學學院 趙義 王云豐 葛志財

當前世界經濟不斷調整、產業頻繁轉移。在此國際背景下，我國經過30多年的改革開放，沿海地區經濟積累了相當雄厚的實力，而在面對國內外經濟形勢的壓力和沖擊下，沿海地區正在而且將會更大規模地向內陸地區進行產業轉移。

同時，振奮人心的《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》于2012年7月，既中國共產黨成立91周年之際隆重出臺。

在此經濟形式下，在《意見》指導下，位于贛粵閩湘四省交界的贛州，必須利用這一有利時機承接粵、閩、香港等地區和發達國家的產業轉移，發展外向型經濟，而如何更好地把握這一機遇，則是我們下面希望探討的問題。

1 贛州發展外向型經濟的情況

截至2011年6月底，贛州市登記在冊的外商投資企業共1337戶，累計投資總額591882.36萬美元，注冊資本463571.81萬美元，外方認繳442887.62萬美元，戶均注冊資本515.13萬美元。外商投資企業的投資類型主要為外商獨資企業，占76.54%。投資行業主要為制造業，占57.66%，其余分布在農林牧漁業、批發和零售業及房地產業等領域。外商投資主要國別（地區）來源為亞洲國家（地區），最多為香港投資，達到832戶，其余主要為中國臺灣、英屬維京群島、中國澳門、日本及韓國等。整體而言外商投資規模、領域呈增大趨勢，其中制造業仍是贛州市外資主導產業，近些年投資產業結構調整的步伐明顯加快，第一、第三產業成為吸引外資的熱點。

在外資帶動及內資企業大力開拓國際市場的推動下，贛州市外貿規模不斷擴大。見圖1。

圖1 贛州市2006～2010年進出口情況

以2010年為例，全年貨物進出口總額163021萬美元，比上年增長35.1%。其中，貨物出口131042萬美元，增長34.6%；貨物進口31980萬美元，增長37.2%。主要出口國家(地區)是：美國、中國香港、日本等。而且據贛州海關統計，2012前三季度贛州市進出口總值為24.2億美元，增長30.3%，高于全國平均增速24.1個百分點，高于全省平均增速9.2個百分點。其中進口3.3億美元，增長16.7%，高于全國平均增速11.9個百分點；出口20.9億美元，增長32.7%，高于全國平均增速25.3個百分點。通過上述數據可見，贛州市不斷加強與世界經濟的交流與聯系，通過發展外向型經濟促贛州經濟發展。

2 贛州承接產業轉移情況

為了促進贛州經濟，承接產業轉移，形成產業集群化發展。贛州市籌建了以香港工業園為龍頭的贛粵產業承接走廊，并積極打造工業園區。

(1)贛粵產業承接走廊：以香港工業園為龍頭的贛粵產業承接走廊涵蓋了贛粵高速公路、105國道和京九鐵路、贛大高速公路兩側的帶狀區域，走廊內有一個國家級出口加工區，9個省級工業園，聚集了有色金屬及新材料，食品、輕工紡織，機械制造、電子電器等產業，形成了鎢、稀土、氟鹽化工和臍橙等特色優勢產業集群，具備了集聚和吸納產業發展要素的基本能力，產業支撐能力較強。國家鎢和稀土新材料科技興貿創新基地、國家鎢和稀土產品質量監督檢驗中心等一批與產業發展相配套的國家級基地和研發中心相繼落戶贛粵產業承接走廊內。贛粵產業承接走廊內設有2個海關、2個出入境檢驗檢疫局、3個外匯管理局(辦事處)，建立了“贛粵港”直通車快速通關模式。擁有設施完善的公共保稅倉及進出口貨物查驗場和物流中心。贛粵產業承接走廊發展定位為國家承接國際和粵港澳臺產業梯度轉移示范走廊和重要基地。

(2)香港工業園：依據贛州經濟開發區規劃面積約50平方公里，重點引進鎢、稀土新材料應用產品、電子電器、機械制造等產業，打造成承接粵港產業轉移的“飛地”。

(3)工業園區。贛州市致力打造工業園區，促產業聚集，提升溢出效應，已建成國家級出口加工區1個，省級工業園區16個，且已才初具規模(見表1)。

3 發展外向型經濟及承接產業轉移的有利及不利因素

贛州位于江西南部贛江上游，東接福建，南臨廣東，西靠湖南,鄰近港澳,處于東南沿海地區通往中西部地區的第一站,也是內地通往東南沿海的重要通道。對于承接發達國家和沿海的產業轉移，擁有得天獨厚的優勢。

3.1 有利因素

3.1.1 工業資源豐富

贛南是全國重點有色金屬基地之一,素有“世界鎢都”、“稀土王國”之美譽，已發現礦產99種,已勘查探明64種。黑鎢儲量占世界第一,稀土儲量全國第二，被稱為江西礦產資源中的“五朵金花”即鎢、銅、鈾、稀土、鉭鈮,除銅外其余四種主要分布在贛南,境內發現的砷釔礦、黃釔礦為我國首次發現的礦物。

表1 贛州工業園區名錄

3.1.2 政策支持

贛州享受國家“西部大開發”產業發展優勢政策。國務院明確中部六省比照實施西部大開發有關政策，國家商務部對贛州作為“加工貿易梯度轉移重點承接地”將給予政策扶持。

而且隨著《意見》的實施，贛州市將享受更多優惠政策。且贛州市除認真貫徹執行中央、省的優惠政策外，還根據贛州實際制定了相關優惠政策和措施，出臺了《贛州市鼓勵投資促進開放型經濟又好又快發展的若干意見》，鼓勵外資參與贛州的經濟發展。例如重點鼓勵項目之一：鼓勵參與承接產業轉移贛粵走廊建設。

3.1.3 人才培養基地

贛州市內有江西理工大學、贛南師范學院、贛南醫學院等七所高校，年畢業生近2萬人。在校生達6.51萬人，全年各類中等職業教育在校8.17萬人。全市技工學校37所，僅贛州技師學院在校生人數超過1.2萬人，全市中等職業學校畢業生人數每年2萬多人。目前，全市有各類職業介紹機構262家，各類職業技能培訓機構172家。可采取訂單培訓、獨立培訓、聯合培訓的方式為企業培訓員工，可為企業發展源源不斷供應人才。

3.1.4 充裕的土地資源和低成本勞動力

贛州國土面積3.94萬平方公里，土地資源豐裕。同樣贛州擁有豐裕的低成本勞動力，贛州總人口877.04萬，其中城鎮人口308.72萬，農村人口568.32萬、農村勞動力388萬人，全市有就業勞動能力人口486萬，占總人口的53.33%。贛州普工工資標準：500～900元/月，技工800～1500元/月。管理人員工資標準：1000～1800元/月。近年來，贛州市委、市政府先后出臺了《贛州市農村勞動力技能就業計劃實施方案》、《關于鼓勵外出務工人員回鄉創業的實施意見》等一系列文件，促進了贛州勞動力市場的發展。

3.1.5 區位優勢

贛州區位優越，基礎設施較完備。贛州是珠江三角洲、閩東南三角區的直接腹地和內地通向東南沿海的重要通道，也是溝通長江經濟區與華南經濟區的紐帶。自古具有“承南啟北、呼東應西、南撫百越、北望中州”的戰略要地。現在，贛州交通發達，鐵路、公路、水路、航空運輸方式齊全，距香港、廣州、深圳、廈門等地均不過5～6小時車程。

3.1.6 便捷的交通優勢

(1)公路建設。贛州市公路通車里程已達21018公里,贛州市中心區通往各縣(市、區)全部是二級以上公路，縣至縣、縣到鄉鎮全部鋪設了水泥路。目前，贛州通往廣東的高速公路有2條，中心城區到廣州、深圳分別要4～5個小時。贛粵高速、105國道、206國道可直達深圳、廣州,中心城區至香港里程550公里。且在建和規劃高速公路7條。

(2)鐵路建設。京九鐵路可直達深圳和廣州，至深圳、廣州約4～5小時。贛龍鐵路可直達福建龍巖、漳州和廈門，至廈門約7～8小時。在建和規劃鐵路：贛州至廣東韶關、贛州至郴州、向塘至瑞金、贛州至株州,贛州至深圳、贛州至廈門高速鐵路也正在規劃中。

(3)航空運輸。贛州被國家民航總局列為全國中小城市航空通達性改善試點城市，贛州可在5小時內通達全國60多個城市。

(4)水運。贛州水運與長江相連,可直通沿海各港口,豐水季節可通航500噸,枯水季節為200噸,目前在建500噸碼頭兩個。

且根據《意見》，將建設贛州為綜合交通樞紐，可見，在未來幾年，贛州市的交通樞紐優勢將會逐漸展現。

3.2 不利因素

當然贛州在承接產業轉移方面也面臨很多不利因素。

3.2.1 運輸成本

相較于沿海區域，外資直接投資贛州將會增加運輸成本，對此贛州市政府正在積極采取對策，彌補交通成本對承接產業轉移的不利影響。例如已出臺積極扶持“鐵海聯運”政策，通過鐵海聯運贛州有直達深圳、廈門、廣州三個出海口。凡選擇“鐵海聯運”模式并在本地報關的企業，每個集裝箱均可享受相應的財政補貼。且隨著《意見》的實施，相較沿海而增加的運輸成本劣勢將逐漸得到彌補。

3.2.2 人才流失

贛州市內有江西理工大學等七所高校，年畢業生近2萬人。培養了許多非常優秀的人才，但這些優秀的人才畢業以后大部分都選擇去沿海一帶工作。贛州仍然不具備吸引、留住人才的魅力。

3.2.3 勞動力素質不高

由于贛州勞動力市場的主力軍來自各鄉鎮，普遍受教育程度不高，而且贛州本身產業基礎不發達，尚未培養出大批高素質勞動力。

3.2.4 國家稅收優惠政策取消

隨著我國對外資優惠政策的逐步取消，吸引外資將會面臨更大的困難，尤其是看重優惠政策的中小規模外匯投資。但從另一個角度看，其將會優化外資投資結構。

3.2.5 缺乏大型項目的足夠配套能力

對于大型項目而言，要求高質量的配套能力，而這正是贛州市所缺乏的。

4 新加坡經驗借鑒

新加坡是一個典型的外向型經濟國家，其在承接產業轉移，發展外向型經濟實踐過程中，積累了一些可供借鑒的經驗。其發展可分為四個階段。第一階段(1966～1975年)：改善基礎設施，鼓勵投資創業，提供金融服務，促使依靠轉口貿易為主的經濟結構向多元化經濟轉變，著力“進口替代”，發展制造業、電子工業等勞動密集型工業，全面開展基礎設施建設，外國投資設廠開始增加。第二階段，大力引進高技術和技術密集型產業，將制造業朝著高附加值、高度資本密集型和技術密集方向轉化，加快第三產業的發展和基礎設施建設，使軟、硬環境得到進一步改善，為大規模引進外資創造良好條件。第三階段(1986～1995年)：經濟高速發展的黃金時期，正式確定將制造業和服務業作為經濟發展的雙引擎，降低企業所得稅，引進投資、技術和專業管理人員，大力發展高技術，鼓勵跨國公司與本地中小企業掛鉤，成為世界上著名的航運中心、煉油中心以及亞洲的金融中心。第四階段(1996年至今)：以服務業、信息產業為發展重心，加速經濟國際化、自由化、高科技化。

5 中國沿海等地經驗

沿海地區在承接產業轉移方面擁有多種優勢，而且在數十年的發展過程中，一些經驗是值得我們去借鑒的。(1) “一鄉一品、一鎮一業”發展出口加工。(2)企業更多地面向國際市場發展，表現出較高的開放經營意向和水平，民營經濟比重高，民營企業主要走的是一條產業集群發展的路子，瞄準國際市場，以“小企業、大群體”的形式抱團闖天下。(3)沿海的產業集群積極融入國際產業鏈條，并不斷向產業的上下游延伸，當在國際產業鏈某一個新的結點上具備優勢后，迅速做大做強，擴展國際成長空間。

6 贛州承接產業轉移，發展外向型經濟的建議

6.1 研究鎢及稀土相關鏈條，吸引使用鎢及稀土的相關外資企業來贛，打造鎢產業集群與稀土產業集群

研究鎢與稀土產業鏈條，據此收集整理鎢與稀土相關跨國公司名錄，組織人力物力分區域公關、引資。例如，已在贛州落戶9年的江西東芝電子材料有限公司，東芝很多的產業和產品都涉及鎢，都與鎢密不可分，這正是吸引東芝投資于贛州的主因。因此應充分利用贛州的礦產資源，打造從礦山開采、分離冶煉、加工應用、出口貿易、科研開發的全行業各個環節的產業鏈條，不斷向產業的上下游延伸。并且通過引進外資，提升各環節技術水平，助力開拓國際市場。

6.2 發展服務業，打造良好的投資生活氛圍，吸引外資和人才

當前發達國家已把服務業作為主導產業，形成了相對較健康的產業結構。而且發達完善的服務業也是第二產業發展的基礎，贛州應注重發展現代服務業，在注重傳統的運輸、旅游等領域的同時，大力發展金融、保險、信息服務等現代服務業。打造吸引外資的優良軟件環境，進而也會吸引人才匯集于贛州。

6.3 打造、優化工業園，鼓勵中小企業發展，提升產業配套能力

優化贛州市已建立的國家級和省級工業園區結構，在吸引優質外資的同時，鼓勵贛州優質中小企業入駐工業園區，對中小企業給與審批、注冊、稅收等方面的便利，建立中小企業擔保中心，設立中小企業發展基金，促中小企業發展，學習沿海“小企業、大群體”的經驗，提升贛州本土產業配套能力。

6.4 保持政策的一貫性，提升行政服務能力

吸引外資落戶后，一定要履行承諾，保證、優化后續服務。例如2011年外資退出現象呈上升趨勢，原因之一就是原先承諾的優惠條件(如用電、用地等)得不到兌現，使企業無法正常開工建設，如此狀況持續下去，將會極大損壞贛州市吸引外資的聲譽。

6.5 加大招商引資宣傳力度，著眼吸引歐盟資金

“走出去，引進來”，贛州應通過各種渠道，各種交流方式讓世界知道贛州，進而了解贛州。并且贛州在直接引資方面應分區域劃重點著力去擊破，其中歐盟是值得關注的一個區域。通過實證研究發現，歐盟的投資在規模和資本、技術水平方面高于我國吸引外資的平均水平，高于美、日等的投資，而且歐盟在技術輸出方面較美國寬松，歐盟現為我國第一大技術引進來源地，這說明歐盟投資在質量上更具吸引力。當前贛州吸引投資主要來源亞洲的中國香港、中國臺灣等地區，資金規模、項目技術水平有待提高，而吸引的歐盟投資較少。因此贛州應加大對歐盟的宣傳力度，吸引歐盟及歐盟在東部沿海的投資向贛州轉移。

[1]贛州市政府信息公開網http：//xxgk.ganzhou.gov.cn/

[2]贛州統計信息網http：//www.gztj.gov.cn

[3]贛州市外商投資企業協會網http：//www.gzwsxh.com

[4]李明,武羅明.外向型經濟：湖北與沿海發達省份的比較與借鑒[M].對外經貿實務,2010(06).

[5]唐萍.香港與新加坡經濟發展模式比較分析[M].合作經濟與科技,2012(1).