中老雙邊貿(mào)易的問題及對策探討

上海大學 安妮

1 中老雙邊貿(mào)易現(xiàn)狀

老撾是一個地處東南亞的發(fā)展中國家，北部與中國接壤。作為中國的重要近鄰，兩國自古以來就保持著密切友好關系，和睦相處，歷史上也形成了良好的經(jīng)貿(mào)關系。

自建交以來，尤其是新世紀以來，中老兩國的雙邊貿(mào)易一直穩(wěn)步發(fā)展并呈增長勢頭，詳見表1。

表1 2000～2011年中老雙邊貿(mào)易額 單位：億美元

老撾自然資源豐富，但經(jīng)濟發(fā)展相對落后，目前對外貿(mào)易主要以出口初級產(chǎn)品為主。其中，向中國出口的產(chǎn)品主要有老農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、原木及其制品、工業(yè)制品及手工藝品等資源密集型產(chǎn)品，詳見表2。而中國主要向老撾出口機械設備、輕紡產(chǎn)品、日用品等勞動密集性和技術密集型產(chǎn)品，詳見圖1。

表2 2002～2005年老撾向中國出口主要產(chǎn)品 單位：美元

2 中老雙邊貿(mào)易中存在的問題

2.1 貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡

從以上分析可以看出，中老雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)過于單一，產(chǎn)品層次不高。老撾對中國出口的產(chǎn)品主要是農(nóng)產(chǎn)品、植物產(chǎn)品、毛皮及制品、木及制品、木炭、編結(jié)品、礦產(chǎn)品等初級產(chǎn)品，附加值較低；而中國出口到老撾的主要是一般技術水平的機械設備和輕工產(chǎn)品，附加值較高。這種單一化和失衡的貿(mào)易結(jié)構(gòu)是造成中國與老撾雙邊貿(mào)易不平衡的主要原因。老方認為，這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)不利于老撾的經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展，因為一方面老撾出口到中國商品的值不高，另一方面從中國大量進口中低級技術水平的機械設備，會使老撾在技術上長期處于落后地位，形成對中國產(chǎn)品的過度依賴。因此，這種單一化的貿(mào)易結(jié)構(gòu)可能會制約著中老兩國貿(mào)易的長持續(xù)、良性的發(fā)展。即便是放眼到中國—東盟雙邊貿(mào)易上，貿(mào)易結(jié)構(gòu)也過于單一，對這一問題的解決迫在眉睫。

2.2 存在技術性貿(mào)易壁壘

貿(mào)易保護主義是國際貿(mào)易中的常見問題。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，關稅壁壘將逐步消除，代之出現(xiàn)的是各種各樣的非關稅壁壘，尤其是技術性貿(mào)易壁壘。它不僅是發(fā)達國家最常使用的貿(mào)易保護主義措施，近年來也被越來越多的發(fā)展中國家所應用。近年來，中國對老撾的貿(mào)易大都呈順差之勢，今后隨著關稅壁壘的逐步消除，中國對老撾的出口將會繼續(xù)增加。然而，隨著中國對老撾出口的增加，特別是隨著具有較高技術含量的機電產(chǎn)品出口的增加，與老撾技術性貿(mào)易壁壘的摩擦也會逐漸顯現(xiàn)。這一問題將成為中老雙邊貿(mào)易中的隱憂。

兩國間進行經(jīng)貿(mào)往來不可能沒有摩擦，重要的是如何妥善解決不斷出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦問題，使雙方均得到實實在在的好處。在中老雙邊貿(mào)易中，中國應對出口企業(yè)加強管理，完善符合國際慣例的貿(mào)易法規(guī)和相關制度；老撾則應深入、全面地了解中國市場，遇到貿(mào)易摩擦問題可多與中國協(xié)商解決，而不是一味采取惡化局勢的單邊行動。

2.3 運輸成本較高

運輸成本是影響中老雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要因素。尤其是在當前石油價格不斷攀升的情況下，運輸成本提高將會提高產(chǎn)品的成本。中老兩國作為鄰國，在商品運輸上本應具有地緣優(yōu)勢，但實際上，由于兩國間缺乏現(xiàn)代化的交通運輸設施，致使商品運輸費時費力，運輸成本增加。兩國間的高速公路和高速鐵路至今未開始建設，老撾境內(nèi)的現(xiàn)有公路更是多年失修，缺乏保養(yǎng)，導致產(chǎn)品運輸成本提高，產(chǎn)品成本提高，并最終降低了產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

3 促進中老雙邊貿(mào)易發(fā)展的對策建議

3.1 加強中老邊境貿(mào)易

邊境貿(mào)易是鄰國開展經(jīng)貿(mào)往來的重要形式。加強邊境貿(mào)易，對于促進中老雙邊貿(mào)易發(fā)展具有重要意義。兩國開展邊境貿(mào)易較早，但由于歷史原因曾一度中斷，1983年兩國重新恢復邊境貿(mào)易。隨著中國對外開放步伐的加快和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中老邊境貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，但其與中緬、中越邊境貿(mào)易相比，仍有較大差距。例如，1991～1998年，云南省的邊貿(mào)總額達17.01億美元，其中中緬邊貿(mào)額為14.08億美元，占82.8%；中越邊貿(mào)額為2.05億美元，占12.0%；而中老邊貿(mào)額僅為0.88億美元，僅占5.2%。因此，今后需要進一步發(fā)揮云南省與老撾接壤的地緣優(yōu)勢，促進中老邊境貿(mào)易的發(fā)展，進而帶動雙邊貿(mào)易的發(fā)展。

3.2 以旅游促進雙邊貿(mào)易

目前，世界各國日益重視環(huán)境保護，力圖發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，老撾政府也逐漸重視旅游業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展。1986年老撾實行對外開放之后，成為東盟各國中旅游業(yè)發(fā)展最快的國家之一。老撾是一個具有悠久歷史的文明古國，擁有優(yōu)美的自然風光、豐富的文化遺產(chǎn)和多民俗的地域風情，成為世界各國游客的重要目的地，因此發(fā)展旅游業(yè)可以成為老撾新的經(jīng)濟增長點。

近年來，老撾每年大約接待100余萬游客，但接待的中國游客并不多。其主要原因有兩個：一是老撾經(jīng)濟社會發(fā)展比較落后，基礎設施不完善，中國游客境外旅游的首選目標自然是基礎設施完善的美、歐、日等發(fā)達國家和地區(qū)；二是老撾旅游行業(yè)在中國的宣傳力度不夠，使大部分中國人對老撾的旅游資源缺乏足夠的認識。鑒于此，老撾政府要大力完善基礎設施，發(fā)展旅游行業(yè)，吸引中國游客，以旅游業(yè)帶動商品銷售、酒店餐飲等服務行業(yè)的發(fā)展，最終促進中老雙邊貿(mào)易的發(fā)展。

3.3 改善投資環(huán)境，鼓勵中國企業(yè)到老撾投資

目前，老撾國內(nèi)的法律法規(guī)尚不完善，在農(nóng)業(yè)、通信、電力等行業(yè)對外資進入的規(guī)定，仍缺乏行之有效的法律法規(guī)，政府政策變化和行政干預更是時有發(fā)生，這對于吸引外資不利。雖然中國是當前老撾的第二大投資國，但投資規(guī)模有限，占中國對外投資總額的比例極低，沒有充分挖掘中國對老撾的投資潛力。因此，今后老撾要不斷完善法律，加強基礎設施建設，完善交通網(wǎng)絡，營造良好的投資氛圍，吸引包括中國在內(nèi)的各國投資者前來投資，從而促進雙邊貿(mào)易的發(fā)展和老撾經(jīng)濟社會的發(fā)展。

3.4 以中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)為契機加快雙邊貿(mào)易合作的步伐

中國與東盟國家開展經(jīng)貿(mào)往來具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢，而且雙方在資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面具有高度市場互補性，形成經(jīng)貿(mào)合作的巨大潛力。2010年1月1日，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面啟動，這使得老撾的戰(zhàn)略地位更加突出。因為老撾地處中國、東南亞與南亞三大區(qū)域經(jīng)濟結(jié)合的中間地帶，地理位置優(yōu)越，被稱為黃金水道和東盟之窗，對于促進三大區(qū)域的經(jīng)濟整合具有重要的地緣戰(zhàn)略意義。目前，拓展老撾市場已成為中國參與湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作，以及拓展東南亞市場的重要組成部分。今后，老撾將成為中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的重要窗口，以中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)為契機加快雙邊貿(mào)易合作的步伐。

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