江蘇省交通工程建設項目管理系統建設（上）

為貫徹落實中央、交通部和省委省政府全面推進依法行政的總體部署和要求，整合江蘇省交通工程建設項目信息資源，結合江蘇交通工程建設管理實際，以提高項目管理水平為目標，借助信息技術手段規范交通工程建設項目管理工作。進一步實現交通工程項目事權網上公開透明運行，滿足對交通工程建設管理的“全事項、全流程、全領域”的覆蓋，建立工程專項治理的長效機制，促進交通工程建設規范化管理。

江蘇省交通運輸廳作為主管全省交通運輸行業的省政府組成部門，承擔組織實施國家、省重點和大中型交通工程建設以及負責全省交通運輸基礎設施建設和維護的行業管理等職能。“十一五”以來，江蘇省交通基礎設施建設取得了快速發展，“十二五”期間，省內交通基礎設施將率先基本實現現代化，交通投資規模將進一步擴大，加快航道、港口、鐵路、場站和公路、機場等工程項目建設。

為適應交通建設發展需要，促進交通建設項目管理的規范化、科學化，提高交通建設管理水平和效率，開展交通工程建設項目管理系統建設，拓展交通行政權力網上公開透明運行。項目管理系統在工程建設領域應用，對于規范江蘇省交通工程建設項目管理，落實《交通基礎設施建設項目廉政風險防控手冊（試行）》應用，建立工程專項治理的長效機制，具有重要的現實意義。

項目建設背景

交通工程建設項目投資大、環節多、風險高、監管難度大，為了規范交通工程建設項目管理流程，消除工程項目管理中的腐敗現象，2009年，受交通運輸部委托，江蘇省交通運輸廳開展了交通基礎設施建設項目廉政風險防控研究，編制了《交通基礎設施建設項目廉政風險防控手冊（試行）》，并在全國推廣。同年，根據中央部署，交通運輸系統開展了交通工程建設領域突出問題專項治理工作。根據省委省政府統一部署，江蘇省交通運輸廳開展了交通行政權力網上公開透明運行系統和電子監察系統建設，實現了對交通行政權力運行的全過程監察監控。

為加強交通工程建設項目管理，交通運輸部于2010年8月在福建召開了全國公路建設座談會，馮正霖副部長強調要加快實現項目管理信息化，要求“今年年底之前，各省要根據本省信息化工作基礎，制定工作措施和實施方案，確定試點項目，用一年時間完成系統運行和試用。近期，各地要完善項目管理信息系統開發，全面實現質量、安全、招投標、進度、合同、信用管理等功能應用，并在全國高速公路項目和獨立橋梁隧道工程項目推廣應用”。

江蘇省交通工程項目管理權力運行信息化系統在一定范圍得到應用。2005年，蘇通大橋指揮部開發運用了項目管理系統和工地施工無線監控系統。2006年，南京市交通局建成了“南京市交通建設項目綜合管理系統”，廳公路局、航道局、泰州大橋指揮部等單位也不同程度地開展了項目管理信息化建設，信息化系統在應用過程中產生了良好的管理效益。

為了深化交通工程建設領域突出問題專項治理工作，建立長效治理機制，提升《交通基礎設施建設項目廉政風險防控手冊（試行）》的推廣應用水平，進一步拓展行政權力網上公開透明運行范圍，借助信息技術規范工程項目管理工作，加大對項目管理過程中權力運行的監管力度，迫切需要加快建設覆蓋交通工程建設項目管理“全事項、全過程、全領域“的信息系統。

項目主要建設內容

充分運用交通行政權力網上公開透明運行系統建設成果，梳理交通工程建設項目管理業務，建立涵蓋交通工程建設全生命周期管理的信息化系統。主要建設有調研、梳理分析項目建設管理業務。依據交通工程基本建設程序和相關法律法規，通過細致的調研分析，梳理工程項目建設管理的全部事項，包括項目前期、征地拆遷、招投標、計量支付、進度計劃、資金、質量、安全等重點環節內容。梳理、編制、審核項目管理權力運行流程圖，明確工程管理規范和執行標準，分析工程項目管理權力運行監察模式，制定項目管理系統功能要求，形成項目建設管理全過程的業務需求。

建設交通工程建設項目管理信息資源庫。工程項目管理信息資源庫是交通工程建設項目管理系統建設的核心內容之一。通過交通信息資源整合，建立項目管理權力庫、電子監察數據庫、資金監控數據庫、市場誠信數據庫、質量監督數據庫、技術標準數據庫等，制定項目管理信息資源管理規范。

建設交通工程建設項目管理系統暨電子監察系統。面向省市二級交通工程建設相關職能部門、廳屬建設管理單位、項目建設指揮部（項目辦）等單位，構建交通工程建設項目管理系統（一級管理平臺、二級管理平臺、三級管理平臺），并建成工程項目電子監察系統，實現交通工程建設項目的規范化管理和全程監控。

建立交通工程建設項目管理系統運行機制。制定支撐交通工程建設項目管理系統有效運行的各項管理辦法，確保“一庫四平臺”在全省范圍內平穩運行。匯編工程項目管理相關法律法規和各項管理辦法，規范工程建設項目管理行為。在省廳現有的電子監察數據交換平臺基礎上，建立適應本省交通事業發展的監察數據管理機制，保障工程建設項目管理中數據和信息自下而上傳輸，實現交通工程項目管理監察數據庫與各業務數據的交換和共享。

全面推廣實施應用。在研究開發、試運行、試點實施的基礎上，在江蘇省交通工程建設領域全面推廣應用交通工程建設項目管理系統。

存在問題及建議

本項目建設和實施，在技術和業務方面都有較高的要求，存在一些需要解決的重點、難點問題。技術方面，由于涉及的項目管理業務數據存在于諸多相對分離的業務應用中，數據交換量龐大，在采集、整合與分析上都具有較高的難度，需要采用領先的技術手段和工具，分析已有的基礎數據資源，制定科學、合理的交通監察數據管理規范，實現交通工程建設項目管理數據資源的整合和共享都具有較高難度和挑戰。

業務方面，本項目涵蓋江蘇省交通運輸廳及廳屬單位所有項目建設管理的具體業務及行使過程，包括交通工程建設項目管理的全過程，調研面廣、梳理難度大，需要投入專門的人力、物力進行細致的梳理，涉及工程項目管理事權的流程再造、時限設定等，形成系統開發的基礎。

該項目建設存在諸多重點、難點，例如建設項目管理事權的梳理和審核，風險點及預報警規則定義和設置，項目管理系統集成數據標準的制定，項目管理系統與單位已建系統的接口設計等。系統開發周期短、業務覆蓋廣、開發難度大，項目駐地分散。

項目建設基礎條件分析

2004年，江蘇省交通運輸廳公路局正式投入使用項目管理信息系統，提高了工程建設的管理水平。2005年，蘇通大橋指揮部借助實施項目管理系統和工地施工無線監控系統，實現了對大橋建設的科學管理和基礎工程的信息化施工。2006年，南京市交通局投入使用項目管理系統，在應用過程中發揮了良好的管理效益和社會影響。2008年，泰州大橋指揮部等單位也自行開發了項目管理信息系統，提高了工程建設管理水平。廳建設辦成功應用招標投標信息管理系統五年來，實現了企業資審、核準、建設項目招投標等業務的網上辦理，2009年還開發了電子招評標系統并正在推廣應用。廳質監局開發了交通工程質量監督信息管理系統。廳航道局也在全省航道管理部門推廣運行《船閘建設工程信息管理系統》對船閘工程進行信息化管理。

“十一五”以來，江蘇省交通電子政務建設取得了快速發展，在網絡基礎設施建設、信息資源整合和業務系統應用方面成效明顯，提高了行業管理水平和監管效能，從而為交通工程建設項目管理系統建設奠定了堅實基礎。

網絡基礎設施建設方面，江蘇省交通運輸廳組織完成了高速公路2.5GSDH傳輸網建設，建成了“省—市”縱向骨干網和省級橫向網，實現了與省政府、直屬單位和市級交通運輸局的寬帶互聯；公路、航道、運管系統已實現省市縣三級計算機聯網。全省市級交通運輸管理部門已建成機關辦公局域網，完成市級橫向網建設，實現了與下屬單位的聯網。目前江蘇省已經形成了覆蓋全省的交通電子政務專網。

通過整合交通業務系統和行政權力信息資源，完成了行政權力網上公開透明運行系統的建設，實現了電子監察、行政權力運行、網上政務大廳、法制監督等功能，有效提高了交通行政權力執法管理水平。同時江蘇省交通運輸廳機關建成了交通地理信息服務平臺、輔助決策分析平臺等電子政務基礎平臺，正在開展交通專網門戶平臺建設。

江蘇省交通運輸廳積極推進交通信息資源整合和利用，建成了交通數據中心和數據交換平臺，開展了交通基礎數據庫、主題數據庫建設，并編制了信息資源管理規范等。建成江蘇省數據中心和數據交換平臺，實現了與各市交通局、廳屬單位業務數據和交通基礎數據的交換和共享，為交通信息資源開發利用提供了支撐保障。

為進一步推進交通基礎數據庫和主題數據庫建設，江蘇省交通運輸廳以業務數據資源為基礎，建成了公路、航道、車輛、船舶、港口基礎數據元集、物理數據庫，以及綜合統計數據庫、應急數據庫和信用數據庫，在此基礎上，根據交通決策需求，省廳開展了主題分析和主題數據庫研究，建立了交通主題指標體系，制訂了交通主題數據庫設計規范，編制交通信息資源管理規范，編制完成了交通地理信息資源、水路信息資源管理規范、省市交通數據中心信息資源管理規范以及交通行政權力接口規范等。

項目建設業務需求

加強交通工程建設的全生命周期流程管理。通過對交通工程建設項目前期工作階段、建設實施工作階段、交竣工驗收工作階段基本業務流程的梳理，固化項目基本業務流程，實現建設項目流程標準化管理，規范工程項目管理中的流程。交通建設項目總體業務流程圖如下：

提升《交通基礎設施建設項目廉政風險防控手冊（試行）》推廣應用水平，細化項目管理流程。通過深入分析研究《風險防控手冊》，結合項目業務事權流程實際情況，以更細化的手段進行風險點、流程量化和細化，達到真正可實際操作，借助信息化系統，使細化的事權固化、標準化，從而規范工程管理權力運行，實現項目建設過程透明公開，提升管理效益和社會影響。工程建設項目管理事權進梳理匯總如下表：

工程建設項目管理的事權匯總表

計量與合同款支付流程

變更審批流程

通過對交通建設項目管理事權的梳理，將建立一套覆蓋面廣、應用面深，實現省市兩級復用的項目管理信息化系統，并實現與交通運輸部項目管理系統的數據進行對接。

江蘇省交通工程項目管理系統是以項目權力庫為支撐，以提高行政效能、重大工程事項跟蹤、提高工作流程透明度為目標，通過系統建設規范權力運行過程，建立權力運行監察管理長效機制。針對交通系統工程項目建設和管理特點，系統建設以工程項目電子監察平臺為核心，通過一級管理平臺、二級管理平臺、三級管理平臺的建設，實現交通建設項目全事項、全流程、全領域管理需要。主要功能需求如下：

1、工程項目電子監察系統。該系統覆蓋交通運輸廳和地市交通運輸局、廳屬建設管理單位領導、監察部門和項目管理機構。主要包括流程監控、事權管理、預報預警、績效評估、督察督辦、統計分析、投訴受理、信息發布、監察日志、警世鐘、系統管理等功能，

2、一級管理平臺。該平臺面向江蘇省交通運輸廳及地市交通運輸局領導和監管部門。主要功能包括項目周期管理、招投標管理、合同查詢、項目投資監控、市場信用管理、質量監督管理、安全監管管理、統計分析、系統管理等。

3、二級管理平臺。該平臺面向廳公路局、航道局、交建局等具有交通建設和管理職能的廳直屬單位，主要功能包括項目周期管理、招投標管理、合同管理、投資管理、質量監督管理、安全監管管理、檔案管理、統計分析、系統管理等。

4、三級管理平臺。該平臺面向交通運輸廳、地市交通運輸局、廳直屬單位所屬的建設項目現場管理機構、監理單位和施工單位等，主要功能包括招投標管理、合同管理、變更管理、費用管理、進度計劃管理、安全管理、質量管理、竣工管理、檔案管理、工作桌面、系統管理等。

江蘇省交通工程項目管理系統的主要數據來源于具體的建設項目，以建設項目為主線，需要對建設項目的各種事權行為進行記錄，包括合同、進度、質量等數據，三級管理平臺應立足于實現項目管理中的原始數據記錄；二級管理平臺實現對相關的事項進行管理，能對相關的原始數據做有效的抽取和分析；一級管理平臺能從二級管理平臺中抽取相關的數據，例如合同信息等，實現對工程建設項目管理中的相關行為進行監督和管理。工程項目電子監察平臺實現對工程建設項目管理中的各項事權進行監督，并能對出現的異常情況督查督辦，促使工程建設項目管理事權的規范；四個平臺的數據流轉將會是上傳下達的關系，其中二級管理平臺和一級管理平臺能通過數據交換平臺與已建的系統實現數據交互。各平臺之間的數據流向圖如下。

（未完待續）