“煤二代”的仕途誘惑

| 謝良兵 |

“煤二代”的仕途誘惑

| 謝良兵 |

5月初，網爆府谷縣司法局局長李瑞華、副局長劉利榮涉嫌學歷造假，上升途徑存疑等問題。5月22日，府谷縣政府對外公布了處理結果，但如同這里夏日的暴雨，短暫的淋漓之后，一切重歸平靜。如今，當地政府已不愿再對記者談及此事。

據了解，造假事件的當事人劉利榮是“煤二代”，李瑞華雖非“煤二代”，卻也與當地煤老板有著千絲萬縷的關系。在一個煤炭行業占據當地GDP七成以上的縣，這樣的造假事件令煤老板與當地官場的關系變得敏感起來。

“制服”誘惑

根據此前府谷縣委組織部提拔干部的公示資料顯示，劉利榮27歲，府谷縣新民鎮人，2005年8月參加工作，大學專科學歷，2009年調至府谷縣司法局工作，2010年被提拔為司法局副局長。這位80后“煤二代”的“火箭式升遷”令人瞠目。

5月22日，府谷縣對外公布的處分中明確了劉利榮學歷造假的事實。按照當地政府的說法，劉利榮于2005年8月參加工作，其高中、專科文憑全系偽造，高中文憑為自行偽造，大專文憑和學籍檔案則從西安購買。

據了解，劉利榮為府谷縣新民鎮蘆草畔村人。2000年，正讀初二的劉利榮輟學當兵。5年之后，他重回新民鎮，身份是當地鎮政府的司機。據與劉利榮相識的人士稱，劉利榮為人謙和低調，并非傳統印象中那種飛揚跋扈的“富二代”。

2008年，劉利榮成為新民鎮司法所助理調解員，由一個臨時工轉為國家編制人員。一年之后，他調至縣司法局，正式任職府谷縣法律援助中心副主任。據當地司法局的一位人士稱，劉利榮本人踏實，是個不錯的孩子，只可惜書讀得太少。

2011年6月1日，劉利榮甚至被授予陜西省“五五”普法先進個人。不過，這一切皆因其為“煤二代”。據了解，劉利榮的父親劉五兒是府谷知名的煤老板，資產過億，其伯父劉彪同樣是當地著名的煤老板，為當地市、縣政協委員，影響一方。

但在當地政府的處理公告中，劉利榮的“煤二代”背景被隱去。當地政府的對外說辭是，劉利榮的升遷源自兩次組織“把關不嚴”，并很快對負責兩次把關不嚴的相關人士進行了處分。

榆林市一位長期觀察當地官煤生態的政府人士向記者透露，在陜北榆林一帶，像劉利榮這樣混跡官場的“煤二代”并不少見。許多年輕的80后，甚至90后公職人員每月工資不到2000元，但開的是奔馳、寶馬、路虎。

這位政府人士說，這些“煤二代”進到單位多是在沒有技術和無關緊要的崗位，有的做臨時工，“比如有個在司法系統當司機的二代，他一月就1000元工資，上班開的是單位20萬的車，下班卻開自己家的奔馳和寶馬兩部車。”

據他的觀察，這些人進入到司法系統的比較多，比如某區法院的法警隊、市容執法大隊等單位。“弄身制服對他們來說比啥都重要，即使是伺候人，也總覺得自己和政府有了瓜葛。”這位政府人士說。

這一誘惑不只吸引了榆林的“煤二代”。中國“富二代”蜂擁從政現象已逐漸浮現。上海交通大學管理學院教授余明陽做的一項調查顯示，有82%的“富二代”不愿意接班，而是像國內大學生一樣熱衷于考公務員，他們的理想是“當官”。

隱形官帽

前述榆林市政府人士在分析這種現象時表示，榆林的煤老板是憑借特殊的機遇和憑鉆政策空子而暴富的，他們在成為富翁后總會覺得有錢沒有勢，心里就打鼓。為此，這些人就希望下一代能進入到體制內，即使當不了官，心里也舒服踏實。

其次，他認為是官本位主義在作祟。“我見過許多當地老板，他們幾乎無一例外地在官員面前點頭哈腰，唯命是從，說明他們在成為富翁的過程中曾遭遇過官員的刁難和打壓，所以他們從心理上對體制存在敬畏之心。”

另外，富翁也具有讓二代進入到體制內的條件，所謂條件也就是有可觀的金錢能打通走進體制內的路徑；有時候富翁對自己的二代恨鐵不成鋼，就推出近親，“比如劉利榮就是劉彪的侄子。”這位政府人士說。

當地政府為了GDP以及高福利（榆林市的神木縣提出了免費醫療、府谷縣提出了12年的免費義務教育政策等）的政績，一方面難以擺脫對這些“暴利企業”的依賴，另一方面又急需維系與煤老板的關系。

維系關系的最好方式，就是給煤老板們戴上一頂“隱形官帽”。當然，在當地官方的語境中，這通常被表述為“政企互動”。

2008年6月，府谷縣委組織部曾印發31號文件，稱“經縣委常委會研究，提議聘任高乃則、王乃榮、王萬東、劉過門等四位同志為縣政府縣長助理（不脫產）；聘任張繼平、王世春、劉旭鋒等三位同志為縣政府縣長經濟顧問”。

這些被聘為縣長助理（不脫產）或縣長經濟顧問的幾乎都為當地的煤老板。不過，這一舉動很快遭到質疑，并被迫取消。府谷縣委組織部部長賀強解釋當初的想法時稱，聘任這些民營企業家為縣長助理，只是給了一個名分，并不參加常委會和辦公會。

在賀強看來，煤老板這個稱呼好像有歧視的味道。因此，當地原本希望這些煤老板在當縣長助理后，行為上有了約束，自身有自豪感，能在帶領大家致富等方面起到榜樣作用。彼時，府谷正在實施讓煤老板參與扶貧和新農村建設的“雙百工程”。“縣長助理”事件受阻之后，當地政府很快又給“煤二代”們的從政升遷提供了機會。

官商生態

從2010年開始，府谷縣推行了一項新的干部退位、選拔機制，即凡45周歲以上、自愿提前離崗到重點企業（重大項目）、村組（社區）掛職的科級領導干部，主動退位離崗之前每月可享受1000元至1500元的崗位補貼。

最終有226名干部提交了“自愿”申請。這一改革也讓一些“被離崗”的人士心生怨言，劉利榮等人的事發就源自這些人的不斷舉報。事實上，李瑞華的后期提拔重用與劉利榮的提拔的確得益于2010年的這一項人事改革。

更讓人生疑的是，這項人事改革的出臺出現在一場煤老板的大型捐款之后。

一位曾被聘為縣長助理的煤老板稱，這種政治待遇沒有一點實質內容，只有捐款的時候才會想起他們。

不過，煤老板們依然不在意這樣的官帽只是虛職。這背后所體現的是當地的官煤生態。

劉利榮的同事曾對其“煤二代”還來做公務員表示疑惑，劉利榮的回答是“有錢不也得聽領導的嗎？”據了解，在榆林的“煤二代”中，一部分出國，一部分去了北京、西安等城市，另一部分則在當地進入了政府、銀行等“鐵飯碗”行業。

府谷縣黃河集團總公司黨委書記、董事長張侯華是當地第一批煤老板。曾是全國勞動模范，中共第十四大、十五大、十六大代表，也曾擔任過府谷縣府谷鎮黨委副書記（不脫產）、府谷縣委副書記（不脫產）、府谷縣政協副主席（不脫產）。

讓他欣慰的是，其兒子張繼平不僅繼承了家業，還在政治上接了他的班。張繼平曾獲聘縣長經濟顧問，已成為陜西省第十二次黨代會黨員代表。“他們在冒富的同時，希望弄身護身符以方便帶來更大的利益。”榆林市一位政府人士說。

煤炭行業既是暴利行業，也是特殊行業。在建廠的位置、規模、環評等事項上，當地政府都具有相當大的決定權和調整空間。除此之外還有一系列的安全檢查、技術改造等巨大成本困擾著煤炭企業。家有“官人”或主動配合捐贈無疑是最好的規避風險方式。

不過，府谷縣煤炭協會會長黨忠似乎不擔心這些。他透露說，府谷的一些煤老板在山西、內蒙古經營過煤礦，但都不及府谷的投資環境好。他說，府谷的政府部門不拖沓為難，當辦則辦，效率很高，這就是他們與政府良性互動獲得的好處。

摘自《經濟觀察報》2012.7.30

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