軍隊審計的目標、內容與評價原則

文/潘文林

軍隊審計的目標、內容與評價原則

文/潘文林

軍隊關乎國家的安全、民族的發展，軍隊審計無小事。

軍隊審計與地方審計的不同之處就在于“軍隊”兩字。如果簡單將審計之前冠以“軍隊”二字，絕非真正意義上的軍隊審計。當前，軍隊審計有復制地方審計之嫌。無論是領導干部經濟責任審計，還是財務收支審計皆如此，失去了軍隊審計的特色與應有作用。

為了國家的長治久安，軍隊審計要有戰略眼光、危機意識、大局意識。為此，需要突破舊思維，將目光放得更長遠些，拓寬視野，切忌就事論事；重新審視審計的職能、作用及本質，充分發揮審計的建設性作用，積極促進軍隊落實科學發展觀，促進武裝部隊走出一條機械化、信息化復合發展的精兵之路。

軍隊審計的總目標與主要內容

（一）軍隊審計的特殊性及總目標

軍隊審計屬于安全審計的范疇。安全審計包括國防安全、國土安全、信息安全等諸方面，是一種建立在系統思想基礎上的績效審計。在我國，由中央軍委領導的解放軍審計署（掛靠總后勤部）負責實施的軍隊審計自成體系，在審計目標與內容方面和地方審計有很大區別，有其特殊性。

中央軍委最近印發的《關于進一步加強軍隊審計工作的意見》，要求解放軍審計圍繞軍事斗爭準備，強化審計工作，堅持以加快轉變戰斗力生成模式為主線，把握新形勢新任務對審計工作的新要求，既著眼軍隊審計長遠建設發展，又注重研究解決現實矛盾問題，充分發揮審計工作在拓展和深化軍事斗爭準備中的作用。

從黨中央對解放軍審計署的工作要求看，中國人民解放軍的建軍總目標，也就是軍隊審計的總目標。軍隊審計的目標和解放軍建軍的總目標是高度一致的。

（二）軍隊審計的主要內容

當前及今后一個時期，世界政治、經濟、軍事格局將對我積極防御的國防戰略產生深刻影響。同時，現代戰爭的特點及地緣安全形勢，又直接影響我軍在未來防衛作戰中的戰役甚至戰術計劃。另外，一些主要國家的戰略意圖、作戰思想、作戰體系的構成等，也將對我軍建設及發展、將來的作戰理念等產生深刻影響。

中國人民解放軍適應國際安全形勢和防衛的實際需要，勢必制定有總體目標、分目標，遠期目標、近期目標,戰略目標和戰役目標。總目標統領各個分目標。從現代戰爭的規律來看，圍繞總目標、總要求的諸多分目標與要求應當是：作戰裝備的研制與采購、戰備與訓練、后勤保障、戰爭準備及實施。為了掌握中國人民解放軍能否滿足最低國防需求，可以將影響未來戰爭勝負的幾個關鍵因素進行量化。為此，有必要將解放軍的作戰能力分解成必要的預算、構成作戰體系的各種武器裝備和支援設備、訓練、作戰部隊的種類與數量、軍事思想與作戰計劃等。假如某個環節不符合預定的作戰目標，就說明在實現總體目標上沒有達標，說嚴重些，在未來的海空大戰中將存在風險。

軍隊審計的內容服從、服務于審計目標。根據解放軍的總體戰略及其分化出來的各個目標，以及各個量化指標，皆是軍隊審計的主要內容。

軍隊審計的主要評價事項及原則

（一）以服從、服務于國防需要，按國防建設規律安排軍事活動作為評價各個軍事單位與事項的總原則

中國人民解放軍的所有重大事項的實施都要圍繞打贏未來高科技戰爭的總體目標，這是軍隊審計總的評價原則。軍隊審計既然屬于安全審計的一種，就需要緊貼軍隊發展戰略，緊緊圍繞國家安全、一切為打贏這一軍隊之根本，努力探索軍隊審計的規律與技術方法。以總體軍事目標為基礎，倒推各個分目標，以此確定武器裝備的技戰術水平和數量，進而確定人員的軍事素質和訓練水平，還有武裝力量的底限。在想問題、看事情時要有超前眼光，要從戰爭的發展規律，新時期我軍的建軍思想與作戰方針等，洞悉現代戰爭對建軍思想的影響，掌握被審計單位的資金運用及資金所服務的對象。既要重視資金的使用，更要注重戰斗力的形成。為此，就不能僅僅盯著資金的使用不放，而忽視關乎國防安全的武器裝備的技術基礎、作戰體系的系統設計，以及戰備水平等。

（二）作戰裝備的研制與采購

1.在裝備研發上，要重視概念設計與系統的先進性；在重大專項上要立足自主研制。目前，主戰裝備及其在信息系統支持下所形成的作戰體系在未來戰爭中的作用是無法取代的。因此，武器裝備的先進與否非常重要。這就需要在充分論證我國未來一個時期的作戰環境與對手的作戰能力的基礎上，制定主戰裝備的技戰術性能。一旦判斷有誤，損失將無法彌補。同時，由于作戰飛機、主戰艦艇動輒千萬元、數億元甚至數十億元的采購單價，導致主戰裝備的裝備數量越來越少。鑒于武器裝備的服役時間相對較長，而非支付了金錢之后就可完事大吉，還要符合人機工程學，還要進行后續的升級改進。因此，其設計是否科學，是否有改進余地等非常重要。為此，在審計時，需要特別關注武器裝備的概念設計是否合理。否則，容易形成戰力空白，戰時貽誤戰機。

在1982年爆發的馬島戰爭中，阿根廷飽受過度依賴武器進口所帶來的嚴重后果。當時，阿根廷所裝備的、能夠為其取得可喜戰果的法制“超軍旗”攻擊機及其搭載的“飛魚”反艦導彈的數量極其有限。在戰爭爆發伊始，法國就中止了向阿根廷出售武器的合同。在阿軍作戰體系中同樣重要的A-4攻擊機及其炸彈則來自美國。美國名義上保持中立，實則向著英國。類似情況，在許多中小國家普遍存在。一旦武器裝備消耗殆盡，戰爭則難以為繼。

目前，我國仍有包括戰斗機、大型運輸機及其發動機，常規潛艇，驅逐艦用燃氣輪機等主戰裝備或其關鍵部件等不同程度地依賴進口。對外依賴不僅存在巨大風險，自主研發能力也將被削弱；同時，進口裝備在維修保障方面與國產裝備存在較大差異。這些，都不利于獨立的國防政策與國防建設。

2.要重視基礎科研，杜絕只有型號研制的弊端。實踐證明，基礎研究是支持主戰裝備科學發展的重要環節。國際上綜合國力的競爭，從某種意義上講是基礎研究的競爭。無論是過去還是現在，我國在此方面吃了不少虧。最近的例子是為殲10、殲11配套的“太行”發動機遲遲不能生產定型，武直10直升機根本沒有國產發動機可用。為了避免這類事情的再次發生，解放軍審計署在實施相關審計時，需要了解全軍是否有合理的武器發展規劃，能否引導有關部門、企業按照軍方需求，加大基礎研究力度。

3.研發進度是否有保證。為了控制主戰裝備的研發進度，發達國家普遍應用系統工程方法來管理武器的研制進度。在此方面的成功范例還是挺多的，例如美國“北極星”潛射彈道導彈、“阿波羅”載人登月計劃、先進技術戰斗機計劃等，均應用了網絡技術、風險控制等為代表的項目管理。我國自從改革開放以來，在軍工企業開始大規模應用系統工程管理方法，取得了巨大成效。但與發達國家相比還存在一定差距，主要是項目的進度、風險及成本控制方面還有潛力可挖。

4.是否按全壽命成本進行裝備采購。主要了解經費是否夠用，編制是否合理。此外，還要了解軍方是否缺乏全壽命成本意識，只注重單次采購成本的比較，而不能將武器從開始服役到退役期間的維修保障、升級改進、人員培訓等費用考慮在內。

（三）軍事訓練與戰備水平

1.日常訓練是否滿足最低需要。主要了解與評價日常訓練能否滿足最低作戰需求，是否存在為了所謂安全而減少甚至停止訓練的情況。一些特殊軍種，如海空軍的航空兵部隊，能否貼近現代戰爭的實戰狀況，進行有針對性的逼真訓練與演習，所有飛行員每年的飛行時間是否超過最低要求，飛行員能否最大限度地利用飛行模擬器進行訓練等。

2.戰備水平是否與國家戰略相稱。我國目前的戰備水平與面臨的安全形勢和所要形成的戰略威懾并不相稱。例如，被軍事家稱為具有第二次核打擊能力的、也是比較安全的彈道導彈核潛艇，在我國僅具象征意義，根本沒有形成作戰能力；而空基核打擊力量也缺乏安全可靠的投送平臺。我國東部沿海地區大多為不設防的城市，許多戰略要地缺乏必要的防空系統。例如一些地方需要配備具有下視下射、具備遠距攔射能力的先進戰斗機，但僅配備殲7一類的僅具近距離格斗能力、無法攔截巡航導彈的作戰飛機。這些飛機盡管采購成本不高，但因作戰能力低下，繼續服役已無必要。

現代戰爭的爆發有時候沒有任何癥候，一旦爆發將快速而猛烈。如果戰爭動員所需時間太長，將失去最佳的作戰時機甚至暴露作戰意圖。如果需要達成戰爭突然性，就需要在平時的戰備上多做文章。一旦國家需要，分布在各個戰區（包括大洋）的海空軍及二炮部隊，即可立即發動排山倒海的戰略進攻。只有這樣，才能達成遏止戰爭的目的。

3.能否形成嚴密的作戰體系。現代戰爭是體系對抗，不是一兩件先進武器的對抗，也不能依賴所謂撒手锏武器就能取得決定性勝利。目前，我國尚未形成嚴密的作戰體系，許多在未來戰爭中能夠發揮關鍵作用的裝備，如國家空中應急戰略指揮所、潛艇通信中繼機、空中激光武器平臺、航空母艦等還未裝備；有些被稱為戰力倍增器的裝備如預警機、加油機，還有戰略轟炸機、彈道導彈核潛艇等盡管已有，但還很少甚至根本就沒有形成作戰能力；三位一體的核打擊手段遠未建立；機械化、信息化水平還遠未滿足需要。

（四）后勤保障

古今中外的戰爭史表明，后勤保障是交戰一方能否取得戰爭勝利的關鍵因素之一。現代戰爭打的是后勤，沒有良好的后勤保障，戰爭將難以進行下去。在審計時就要看后勤保障手段是否先進、保障環節是否合理，在平時是否拖訓練的后退。

例如，在對青藏高原駐軍補給審計上，就要用系統科學的方法，分析何種補給方式最優：不僅從成本、時間來看，更要從長遠發展來看。如果現在的投入較大，卻是發展趨勢，更能保證部隊的快速機動，有利于應對突發事件。從外軍經驗及戰爭實踐看，應該建議軍方選擇戰略、戰術空運（或機降）而非利用汽車長途奔命。

現代戰爭將會消耗大量燃料，沒有石油，飛機、艦艇、坦克裝甲車輛甚至導彈就是擺設。因此，軍隊審計應從戰略高度，審視當前我國的能源政策，并要求建立石油儲備制度和建立多條石油輸送通道及來源，防止馬六甲困局有可能造成的災難性影響。

（五）寓軍于民、軍民結合的裝備研發與國防動員

現代武器裝備，如艦船、飛機、導彈、坦克裝甲車輛等，與民用技術有著深厚的淵源。這不僅包括設計制造這些作戰平臺或武器的企業，既能制造民品，也能從事軍品項目，這些裝備所涉及的材料、計算機技術、動力裝置、工藝等多為軍民兩用項目或技術。以燃氣渦輪發動機為例，除了可以作為飛機、直升機的動力裝置外，小型低成本的渦輪發動機還可用于多種戰術導彈上面，而在這些發動機基礎上衍生出來的燃氣輪機則可用于水面艦艇、坦克上面，還可以將其作為遠程預警雷達、防空導彈發射車等的電力來源。寓軍于民，軍民結合的好處是非常可觀的。既可節約經費、降低風險、提高效率，又可及早形成作戰能力并簡化后勤。

當前，我國寓軍于民、軍民結合的狀況不容樂觀。受蘇聯影響，我國在相當一個歷史時期內將軍工企業與民事企業分離，而且條塊分割嚴重。在軍工企業當中，造飛機的不參與艦船研發，造坦克的不涉及導彈技術。如此重復建設，不僅浪費嚴重，也沒有將有限的資源有效整合起來。盡管現在已有改善，但與世界先進國家相比，我們還有許多路子要走，還有許多現實問題需要解決。

寓軍于民、軍民結合的內涵還遠非如此。大型客機、滾裝貨船、甚至拖網漁船等極具軍事潛力，戰時需要被征用。因此，在審計時還需注意軍隊及地方是否出臺嚴密的與之有關法規與制度，便于及時征用民用飛機、船只、車輛及其相關的技術與駕駛人員等。

（作者單位：河南省審計科研所）