歐盟大力促進科學(xué)與社會相結(jié)合

文/王景文

歐盟大力促進科學(xué)與社會相結(jié)合

文/王景文

科學(xué)文化、科學(xué)教育、科學(xué)與公眾、科學(xué)與倫理、科學(xué)與決策等對未來的經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。隨著科技的不斷進步，科學(xué)與社會之間的關(guān)系越來越密切，把科技工作與社會研究分隔開來的做法已落后于時代發(fā)展的需要。科學(xué)與社會相結(jié)合的觀點是在科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新基礎(chǔ)之上一個更深更廣的戰(zhàn)略思考。

歐盟高度重視科學(xué)與社會的結(jié)合，其科技發(fā)展戰(zhàn)略框架的構(gòu)成為：人力資源和流動；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；科學(xué)與社會；研究與創(chuàng)新；國際科技合作。

歐盟委員會實施的“科學(xué)與社會”行動計劃確定了三大目標(biāo)：1.促進科學(xué)教育和科學(xué)文化的發(fā)展，即提高科學(xué)和技術(shù)在媒體和教育中的覆蓋面，激勵年輕人對科學(xué)的熱情和從事科學(xué)研究工作的興趣，增進科學(xué)與社會的對話；2.促進科學(xué)政策與社會的結(jié)合，即重視科學(xué)顧問團、咨詢機構(gòu)以及獨立專家參與決策的作用，消除研究領(lǐng)域內(nèi)的性別不平等，開展科學(xué)與社會預(yù)測研究；3.使科學(xué)更負責(zé)任和更起決策作用。

當(dāng)今大部分政策都涉及到科學(xué)和技術(shù)問題，應(yīng)加強研究科學(xué)和技術(shù)活動的倫理基礎(chǔ)，重視評估和預(yù)測科技進步所產(chǎn)生的危險。

促進科學(xué)教育和科學(xué)文化的發(fā)展

科學(xué)信息的傳播

1.為使科技進步更好地滿足公民的需要并獲得支持，必須提供能夠被理解、可靠和高質(zhì)量的科技信息。多媒體、科學(xué)家、研究機構(gòu)、大學(xué)和工業(yè)企業(yè)在科技信息生產(chǎn)和傳播方面起主要作用。為此歐盟建立了多個向媒體提供新聞的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，發(fā)布科學(xué)和技術(shù)方面的事件、圖像和背景材料，組成由記者和新聞部門代表參加的工作組，研究如何在歐洲進一步有效傳播科技新聞，并設(shè)立歐洲科學(xué)新聞署和建立新聞專業(yè)人員交流互聯(lián)網(wǎng)等。

2.目前有些成員國已制定有科學(xué)——媒體關(guān)系準(zhǔn)則。歐盟通過論壇形式把科學(xué)界和媒體的代表組織在一起，達成一個能良性互動和相互了解的歐洲科學(xué)—媒體行為規(guī)則。

3.設(shè)立科學(xué)新聞特別獎，激勵新聞記者向公眾報道科學(xué)新聞的興趣。

4.進一步研究利用多媒體傳播科學(xué)信息的形式，如在互聯(lián)網(wǎng)上建立多媒體交流（包括在線交流）論壇，舉辦科學(xué)電影節(jié)，鼓勵地方電視頻道互相交流節(jié)目等，并及時跟蹤對多媒體上科學(xué)內(nèi)容的反饋意見。

5.通過招標(biāo)方式制作更多科普產(chǎn)品（包括電視節(jié)目、印刷品）。歐洲科學(xué)、工業(yè)和技術(shù)展示協(xié)作網(wǎng)（ECSITE）是由歐洲35個國家的展覽館、科研中心和有關(guān)部門組成的重要組織，它在科學(xué)宣傳方面發(fā)揮了重要作用。

6.為使成員國之間能相互分享高質(zhì)量科普產(chǎn)品，歐盟對優(yōu)秀作品通過招標(biāo)方式進行翻譯，并組織流動或固定展出活動。

科學(xué)周活動

7.歐盟于1993年起開始舉辦歐洲科學(xué)周，各成員國也在不同層次舉辦類似活動。歐盟將建立科技周協(xié)作委員會，加強成員國在舉辦科學(xué)周或科學(xué)節(jié)活動方面的合作與交流。

8.歐盟委員會應(yīng)確保科學(xué)周準(zhǔn)確展示科學(xué)內(nèi)容，并推動成員國科學(xué)周活動的開展。

成員國科技文化政策比較

9.歐盟委員會已開展5個領(lǐng)域內(nèi)成員國科技政策的比較，包括促進RTD活動和公眾科學(xué)認知情況等，進一步通過比較研究提高公眾對科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新的認知程度。

公眾對歐盟科學(xué)研究活動的了解

10.歐盟將把研究成果與公眾交流作為申請歐盟研究計劃項目的條件之一，與公眾交流采取的方式有多媒體、展覽、教學(xué)與教學(xué)材料、公眾辯論等。

科學(xué)教育和培訓(xùn)

11.知識社會中的公民都必須具備最起碼的科學(xué)知識，社會和經(jīng)濟的發(fā)展需要足夠的科學(xué)家作后盾。應(yīng)讓兒童接受最基本的科學(xué)教育，促使他們對科學(xué)產(chǎn)生興趣，鼓勵在未來從事研究事業(yè)。同時鼓勵成年人繼續(xù)他們的終身學(xué)習(xí)和將研究生涯進行到底。歐盟目前正在建設(shè)歐盟研究區(qū)和歐洲教育區(qū)，為建立具有競爭力和持續(xù)發(fā)展能力的歐洲而努力。為此歐盟就科學(xué)教育和培訓(xùn)的兩大目標(biāo)廣泛征詢意見，如如何促進積極的公民意識、科學(xué)教育平等機會、減少性別差異、提高社會凝聚力，如何加強終身職業(yè)、研究和社會三者之間的聯(lián)系等。

歐盟高等教育中的科學(xué)與社會

12.高等教育機構(gòu)尤其大學(xué)是知識傳播的搖籃，目前也面臨深刻的變化，包括在地區(qū)和國際各個層面向社會開放并與社會互動。歐盟為促進大學(xué)與社會之間的對話，目前正探討把“科學(xué)、社會、歐洲一體化”內(nèi)容列為大學(xué)專業(yè)課程的可行性。

13.歐洲成員國教育部長決定共同實施歐洲高等教育區(qū)計劃BOLOGNA，主要目標(biāo)是促進終身教育，增加歐洲教育合作，提高教育質(zhì)量和服務(wù)等。歐盟委員會在該計劃內(nèi)將擴大科學(xué)和技術(shù)教學(xué)內(nèi)容，包括科學(xué)史、科學(xué)文化、科學(xué)經(jīng)濟環(huán)境。在對科學(xué)家的培訓(xùn)方面，著重提高科學(xué)家的職業(yè)技能，如項目管理、法律（知識產(chǎn)權(quán)、倫理等）、溝通能力等。

14.歐盟委員會要求歐洲理科教師教學(xué)發(fā)展組織STEDE把最新科學(xué)研究和教育成果納入教學(xué)和學(xué)習(xí)內(nèi)容，加強對科學(xué)教學(xué)和效果評價工作。

開發(fā)和推廣教學(xué)方法

15.教學(xué)方式對于提高年輕理科學(xué)生對科學(xué)的興趣有直接影響，歐盟會同成員國資助對教學(xué)方式的研究，并通過研討會、辯論會、互聯(lián)網(wǎng)等形式推廣教學(xué)經(jīng)驗。鼓勵在教學(xué)中利用多媒體技術(shù)，如電視會議、互聯(lián)網(wǎng)、先進視聽等。

16.目前歐盟在教育領(lǐng)域有三大行動計劃：1.促進教育合作的SOCRATES計劃，主要內(nèi)容包括高等院校教師和學(xué)生流動（ERASMUS）、中小學(xué)和幼兒教育（COME?NIUS）、遠程教育和促進教育信息技術(shù)（MINERVA）、教育研究和創(chuàng)新、語言合作（LING）、成人教育（GRUNDTVIG）；2.促進職業(yè)培訓(xùn)的LEONARDO DAVINCI計劃；3.促進青年教育的YOUTH計劃。

歐盟將充分利用SOCRATES計劃促進科技教育工作，重點是加強研究人員和教學(xué)人員的合作，采取的措施如青年互聯(lián)網(wǎng)活動、婦女科技教育和就業(yè)活動（WEEST）、互聯(lián)網(wǎng)周活動、兒童教育周活動。

研究人員和學(xué)生流動

17.目前歐洲科學(xué)家中正在形成一種“流動文化”。歐盟將建立一個科學(xué)家流動中心網(wǎng)絡(luò)，其任務(wù)是對科研人員和家屬提供快速協(xié)助，以及科研計劃、資金、職位空缺等方面的信息。

18.目前歐盟成員國之間缺少有關(guān)科學(xué)技術(shù)教學(xué)內(nèi)容以及科學(xué)家工作方面的準(zhǔn)確信息，直接影響到年輕人對課程和職業(yè)的選擇。為此，歐盟會同成員國制定教學(xué)內(nèi)容和科學(xué)職業(yè)比較評估辦法，通過研究和教學(xué)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)收集和發(fā)布信息。

與公眾的交流

19.科研機構(gòu)、政府部門、多媒體、公眾、公司、企業(yè)之間的合作是促進科學(xué)與公眾對話的關(guān)鍵因素。歐盟將研究制定歐洲科學(xué)公約的可行性，并召開歐洲科學(xué)技術(shù)出資人會議。

20.地方和地區(qū)是科學(xué)與社會對話的關(guān)鍵，尤其是涉及到環(huán)境、持續(xù)發(fā)展、衛(wèi)生、安全、城市交通等與公眾關(guān)系最直接的領(lǐng)域。歐盟鼓勵在地方和地區(qū)一級舉辦科學(xué)論壇，建立名科學(xué)家數(shù)據(jù)庫，以方便咨詢和交流。

發(fā)展科學(xué)商店網(wǎng)絡(luò)

21.歐洲第一個科學(xué)商店于1970年在荷蘭誕生，目前已擴大到歐盟各國，主要分布在荷蘭、德國、奧地利、英國和法國。地方政府和非盈利協(xié)會通過科學(xué)商店向公眾提供科技咨詢服務(wù)，由大學(xué)和獨立團體具體操辦。為充分發(fā)揮科學(xué)商店的作用和分享經(jīng)驗，歐盟鼓勵科學(xué)商店之間建立網(wǎng)絡(luò)，改善服務(wù)機制和公布經(jīng)常性服務(wù)內(nèi)容。

促進科技政策與社會的結(jié)合

社會充分參與

22.歐盟在科技政策的制定和實施過程中注意讓研究項目的出資者、成果使用者和項目實施者充分參與。在機制方面歐盟目前有專家顧問團EAGS（expert adviso?ry group），歐洲研究咨詢委員會EURAB（European RESEARCH Advisory Board），歐洲成員國多數(shù)國家在議會內(nèi)設(shè)有技術(shù)評估辦公室協(xié)助議會決策和討論問題，歐洲議會也建立了自己的科學(xué)和技術(shù)選擇評價委員會STOA（science and technological opotions assessment）和由專家技術(shù)組織構(gòu)成的技術(shù)評價網(wǎng)，主要向成員國議會就科技發(fā)展對社會、經(jīng)濟、環(huán)境所產(chǎn)生的影響提供咨詢，另外還有各種形式的研究會和論壇。歐盟委員會將充分利用這些機制促進成員國和地區(qū)公眾參與科技政策的民主決策過程。

23.歐盟委員會會同歐洲經(jīng)濟和社會理事會以及成員國經(jīng)社理事會定期就重要專題（如生物技術(shù)、環(huán)境、信息技術(shù)、衛(wèi)生、創(chuàng)新等）舉辦公眾聽政會、協(xié)調(diào)會、網(wǎng)上交流會等，使社會能更廣泛地參與科技工作。

科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的性別平等

24.目前在科學(xué)院和工業(yè)企業(yè)，高技術(shù)職務(wù)的女性只占總?cè)藬?shù)的10%左右。為此歐盟將建立一個平臺，把女性科學(xué)家和科學(xué)領(lǐng)域促進性別平等的組織聯(lián)合起來形成網(wǎng)絡(luò)。

25.歐盟委員會與赫爾辛基婦女協(xié)會合作建立評價指標(biāo)，以檢查歐洲科學(xué)領(lǐng)域男女平等的發(fā)展情況。

26.歐盟專門設(shè)立專家組，評估私人研究機構(gòu)內(nèi)婦女的作用和地位，確定最佳模式，并就性別平等問題提出改進意見。

27.另一個專家組負責(zé)研究中、東歐和巴爾干國家女性科學(xué)家的現(xiàn)狀，向赫爾辛基婦女組織和其他部門提出建議。

科學(xué)與社會預(yù)測研究

28.鑒于科學(xué)與社會之間復(fù)雜的相互作用關(guān)系，歐盟將從歷史、社會學(xué)和哲學(xué)的角度開展科學(xué)與社會對人類、經(jīng)濟和社會的影響的研究，如自然和科技突發(fā)事件、可持續(xù)發(fā)展、全球化進程的后果、利用科技反恐等重大課題。除歐盟科技計劃項目外，還將協(xié)調(diào)成員國在預(yù)測科學(xué)方面的合作。

責(zé)任科學(xué)

科學(xué)與新技術(shù)中的倫理問題

29.科學(xué)和技術(shù)迅速發(fā)展所帶來的倫理問題已引起世人關(guān)注，并將對下一代產(chǎn)生深遠的影響。人權(quán)憲章中所表達的科學(xué)自由精神和倫理學(xué)訴求得到尊重和實行。歐盟支持法國和德國提出的由聯(lián)合國簽署禁止克隆復(fù)制人國際公約的提議。歐盟委員會加強與歐盟理事會、歐洲科學(xué)基金會、聯(lián)合國教科文組織、國際衛(wèi)生組織、世界醫(yī)學(xué)協(xié)會、FAO等有關(guān)政府和非政府國際組織以及歐盟成員國之間的合作，建立一個負責(zé)任的科學(xué)體系。歐盟信息和文獻觀察所負責(zé)跟蹤、分析成員國和國際上科學(xué)倫理方面的發(fā)展。

30.為促進公眾在科學(xué)倫理方面的交流，歐盟將支持非政府組織、工業(yè)界、科學(xué)團體、宗教界、文化界、哲學(xué)院校以及其他有關(guān)團體之間進行公開對話，就一些根本性問題進行討論，如新技術(shù)對下一代的影響、對人類尊嚴和道德的影響，以及信息倫理和可持續(xù)能力等。

科學(xué)家的倫理知識和整體意識

31.通過培訓(xùn)提高進行正確科學(xué)活動所需要的倫理知識和整體性意識，制定歐盟科學(xué)公約和科學(xué)家行為準(zhǔn)則。

32.建立歐盟成員國倫理委員會合作網(wǎng)，交流項目評估中倫理方面的經(jīng)驗和最低標(biāo)準(zhǔn)，幫助工業(yè)界規(guī)范行為，防止科學(xué)對地球可能會造成的有害作用。

33.與其他國家就倫理問題展開對話與合作。歐盟公共研究計劃以及工業(yè)企業(yè)對發(fā)展中國家所支持的醫(yī)學(xué)項目如天花、結(jié)核、艾滋病研究等必須遵循共同標(biāo)準(zhǔn)（如世界醫(yī)學(xué)學(xué)會赫爾辛基聲明），以促進科學(xué)在世界范圍內(nèi)的倫理原則。

研究工作中的動物保護

34.執(zhí)行阿姆斯特丹公約對使用動物進行研究的規(guī)定，研究人員尤其應(yīng)特別注意與人類相近動物品種。加強與歐盟動物保護委員會之間的合作，對青年科學(xué)家進行動物保護法規(guī)知識培訓(xùn)。

風(fēng)險管理

35.創(chuàng)新改善了生活質(zhì)量并促進了經(jīng)濟發(fā)展，但也帶來了很多不確定性和憂慮，對健康和環(huán)境造成新危害，科學(xué)工作必須面對這些風(fēng)險并將危害減少到最低程度。風(fēng)險管理包括風(fēng)險識別、評估、處理和信息溝通。最近幾年歐盟加大對消費者健康和食品安全方面的風(fēng)險管理，并在獨立、透明和卓越的原則基礎(chǔ)上制定了多項法規(guī)。歐盟為此建立了歐洲食品管理局，進行獨立風(fēng)險評估，歐盟委員會也確定了類似的“預(yù)防原則”和危險管理辦法。今后歐盟委員會將在歐洲層面上加強與風(fēng)險有關(guān)的各階層各領(lǐng)域之間的交流與合作，完善風(fēng)險管理辦法，其中包括如何更好地告知關(guān)于科學(xué)的某些不確定因素和危害方面的信息。

專家的決策作用

36.專家參與決策有多種形式，如專家委員會和顧問委員會受決策者委托所提出的集體和正式建議，以及其他個人或組織提出的意見或民意調(diào)查。目前決策存在的主要問題是咨詢程序不夠完整和公開，決策者往往就已經(jīng)做出的決定挑選特定專家給予確認，缺少公眾和投資者對專家建議的辯論和反駁。經(jīng)驗表明，只有科學(xué)界與管理者、投資代表以及社會各界進行充分和透明的討論才能避免潛在的沖突，得到公眾的認可。為此，歐盟委員會將制定一系列選擇和利用專家進行決策的指導(dǎo)準(zhǔn)則，并為建立歐盟機構(gòu)和成員國通用程序做準(zhǔn)備。歐盟委員會還將采取措施盡可能使公眾接觸到涉及任命、資格審查、辯論、建議等方面的信息，實行“一站式商店（one stop shop）”咨詢服務(wù)。

科學(xué)支持機制

37.在為決策者提供科學(xué)信息方面，歐盟建立了一個由科學(xué)家和有關(guān)機構(gòu)組成的歐洲支持決策科學(xué)信息互聯(lián)網(wǎng)站SIPSE（Scientific Information for Policy Support in Europe），為政策制定部門、公民和社會團體服務(wù)。

38.歐盟即將公布歐洲科學(xué)參照系統(tǒng)文件（ECSRS:European Common Scientific Reference Systems）。該系統(tǒng)由能夠提供有價值數(shù)據(jù)、綜合信息的有關(guān)機構(gòu)組成，為解決某一特定問題以及制定和實施長期政策提供專家支持和服務(wù)。

上述這兩個科學(xué)支持體系將有利于迅速調(diào)動科學(xué)家應(yīng)對突然出現(xiàn)的或不可預(yù)測的事件，如生物恐怖等。

（作者單位：河南省科技廳）