華山擁堵事件

楊迪

在黃金周這樣的超級客流下，景區內任何一個細微的錯漏都將造成整體的癱瘓。而管理多頭、貪大求多的現狀亦需正視。

像一條細嘴的水袋一樣，華山在這個國慶期間被迅速裝滿，膨脹欲裂。

長假過后，陜西省旅游局發布數據，2012年10月2日華山接待游客3.9萬人次，同比增長49%。

同是這一天，數萬游客被困華山，原本懷著美好旅行愿望的人們，從中午開始就擁堵在景區內，上下不能，直至攔車砸車。再后來，內蒙古游客董立文夫婦又因退票在東山門售票處被捅傷，其中董立文身中11刀，其妻身中兩刀。

發生在10月2日的這一幕，給整個華山景區的“黃金周”留下尷尬的一筆。而事后，《中國新聞周刊》在走訪過程中發現，在以“奇險”著稱的華山，擁堵以及管理者和旅客發生沖突并非第一次，其背后折射出的景區多頭分治、貪大求多的現狀亟待改變。

華山“腸梗阻”

“我時刻感覺命懸一線。”來自深圳的游客蘭馨如此形容自己10月2日的華山之旅。

當天清晨，連夜爬到華山東峰頂的蘭馨等待著日出。但過程并沒有想象中美好，“被擠在人群中，感覺呼吸艱難，并交織著恐懼、緊張。”她說“觀景臺是個面積不大的斜坡，密密麻麻全是人，特別擔心會出事。”

在太陽升起的那一刻，蘭馨也試圖用相機拍攝，但遺憾的是，鏡頭所及全是人頭和舉起的手。

“十一期間，人肯定多。”蘭馨已經做好了心理準備，“但只有身臨其境，才真正體會人多到讓人心生恐懼。”

很快，蘭馨在東峰頂匆匆觀完日出準備從山頂下撤，而此時山門口的游客也開始涌來，無人意識到兩股人潮最終要在中途“相遇”并引發一次大面積擁堵。

當山上的蘭馨們從山上一點一點往下挪的時候，山下東山門的入口處，來自西安的余江和妻子兩人已等著上山。“一早六點半便乘坐火車來到華山，9點鐘就到了華山東山門”，余江說，“那時候已經開始排隊，但人還不多。”

東山門的售票處是一個約20平方米的平房，僅有三個售票窗口。其中兩個窗口賣進山門票（票價180元/人，不含索道費，索道費需上山至索道入口處購買，單程80元/人、往返150元/人），另一個窗口專賣上山巴士票（單程20元，往返40元）。根據華山風景名勝管理委員會（以下簡稱華山管委會）規定，乘纜車上山必須搭乘上山巴士。

東山門停車場一位姓丁的工作人員介紹，上山巴士有近百輛，大多是22座的中巴，人滿即走。如果不是客流高峰，最多等候10分鐘發一趟車。

這樣的旅游巴士在東山門下方的另一個售票點——華山游客中心（2011年5月剛剛投入使用的、規模最大的售票大廳）也在按照同樣的規則運行。

余江告訴《中國新聞周刊》，那天上山巴士基本上是即上即走。平均每3分鐘東山門售票處和游客中心至少會發出2輛巴士，這意味著每小時巴士將運送近千人至上山索道站。

然而每天運營12小時的華山索道，最高運力卻是每小時1000人。而據華山管委會信息中心介紹，10月2日這一天，僅從東線上山（乘坐纜車的游客走東線，徒步登山的游客走西線）的游客就達到2.4萬人。

從10月2日上午開始，大量游客在設置了四個窗口的索道售票處外面排起了長隊。余江夫婦也在其中，二人歷時3小時又20分鐘，終于擠進了纜車。

要求坐纜車的人越來越多，工作人員開始勸游客從旁邊的“智取華山路”步行上山。

來自內蒙古的董立文就是在這樣的情形下決定步行上山，但這卻成了他噩夢的開始。董立文在事后發微博說：“山路上人也特別多，尤其是下山的人。上山的好歹能一分鐘一個臺階，下山的隊伍并成兩三排，好久也不挪動，并不時有上山的人打消上山計劃加入下山的隊伍行列。”

退票風波

據《中國新聞周刊》事后了解，面對雙節黃金周的超級客流，華山管委會方面事前也有準備。華山管委會信息中心主任潘先明介紹，“為迎接雙節，景區拓寬了‘智取華山等一些路途和棧道，增加通行能力。并在景區重要的游客集結點新建了二十多個觀景平臺。同時為適應自駕游潮流，景區擴展了東門附近的停車場，并增加了臨時停車點。”

《中國新聞周刊》記者獲得的一份文件顯示：9月24日華山管委會曾專門下發文件，要求景區各單位貫徹已經制定的《度節工作方案及應急預案》。結果未曾料想，大面積擁堵還是發生了，而且發生在原本預計最不危險的瓦廟溝——索道上山站處。

據華山管委會一名不愿透露姓名的工作人員介紹，事發當日下午一點多，有一批游客剛剛到達索道上山站口，看到需排隊三四個小時，便打消了上山的念頭要求立即退票，并拒絕回到游客中心辦理。

游客與工作人員的爭執引來圍觀，長時間排隊帶來的煩躁情緒也被點燃。憤怒的人群高呼“退票”，并攔住上山巴士阻止通行，甚至有人開始砸車。上述工作人員說，“游客堵在路中央，巴士上不去也下不來，砸車事件發生后，別的司機更不敢上山，最終巴士停運了近七個小時”。

原本緩慢循環的人流徹底停滯。

為避免更多的人聚集到瓦廟溝，山上開始對下山游客進行管制。正在途中蠕動的蘭馨說，下山時走幾步就要堵一陣，甚至有時直接被攔住不讓走。

18：40分左右，天色開始變暗，早一些從智取華山路下山的余江，在經過3個半小時的步行之后到達了瓦廟溝，此前承諾的24小時運營的旅游巴士不見蹤影，無數的游客滯留在廣場上，人群吵作一片。廣播里仍然在喊著要游客自行下山，此處距山門口還有8公里的山路。憤怒的人群圍著景區工作人員要說法，但工作人員告訴游客，“真的沒有辦法了，車在下面上不來，所有司機都在等候待命”。

直到晚上10點，旅游巴士仍在停運。無奈的游客們只能抱著小孩攙著老人徒步往山門入口處移動。蘭馨說，那條路像走了一個世紀。

據事后媒體報道，23時左右，來到東山門售票處準備退票的董立文夫婦在售票處外被捅傷，其中董立文身中11刀，他的妻子身中2刀。

10月5日，華陰市公安局官方微博稱：“華山游客被傷一案成功告破。10月2日晚，劉渭軍和王琪在華山東山門低價收購下山游客門票，到售票窗口排隊原價退票時，劉渭軍和游客董立文發生爭吵、打架，相互追逐中董立文之妻王嬌跑了過來，劉渭軍掏出折疊刀朝王嬌背部捅了兩刀；王琪也掏出折疊刀，二人將董立文捅了九刀。”

10月16日下午，華陰市公安局副局長、游客被捅傷一案專案組組長劉宏選仍拒絕回應《中國新聞周刊》的所有問題，“案件正在調查，具體問題請聯系政工處”。

多頭分治

旅客被傷事件引發公眾對旅游景區游客容量問題的討論，擁堵滯留事件某種程度上折射出景區的管理問題。

據《中國新聞周刊》了解，2011年11月正式頒布實施批復的《華山風景名勝區總體規劃（2011—2025年）》提出，到“十二五”末，大華山旅游圈人數將達1000萬人次，登山人數達500萬人次，社會旅游綜合收入達100億元，華山旅游業將真正成為地域經濟的支柱型產業，成為國際一流精品景區和旅游目的地。

旅游產業高歌猛進的同時，管理問題也備受關注。

華山管委會信息中心主任潘先明告訴《中國新聞周刊》，目前華山主要由管委會進行管理，管委會下屬有華山旅游集團公司和陜西華山索道公司兩家單位，而集團公司下屬又分別有服務公司提供保安、環衛、挑山工等；汽車公司提供東山門上山巴士；公路公司負責停車場管理以及票務中心管理票務，四家公司分據而治。

如此多的經營方，使得管理索道的工作人員不知道山上的情況，巴士停車場的工作人員不知道索道的情況，而山上的工作人員又不知道山下巴士的情況。那么無法分出其中差別的游客最終得到的印象就是“工作人員一問三不知”。

東山門售票處的一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，“10月2日下午兩三點鐘就開始辦理退票了。”華山游客中心也同時可以退票。但這些消息，山上的游客卻毫不清楚，憤怒的情緒才不斷地膨脹。

當地一位業內人士稱，自古華山一條路，牽一發而動全身，在黃金周這樣的超級客流下，任何一個細微的錯漏都將造成整體的癱瘓。更何況多部門之間的協調不力、溝通不暢這樣的現狀。

10月8日上午，在“雙節”期間情況匯報會議上，陜西省省長趙正永要求華山景區提高旅游接待能力，實行游客限額制度，不能唯利是圖，只顧賣票。