營養(yǎng)餐監(jiān)管的民間實踐

祝偉

“我們不是通過恨與批評去期待政府的改進(jìn)，而是通過愛與善良將政府連接起來，不僅要將事情做好，而且要給政府一個可供借鑒的模式。”4月8日，北京大學(xué)英杰交流中心， “免費午餐”項目發(fā)起人鄧飛對《中國新聞周刊》說。

一年前，鄧飛等500多名記者聯(lián)合中國社會福利基金會發(fā)起公益項目，不僅倡議每天捐贈3元為貧困地區(qū)學(xué)童提供免費午餐，還提出了“第三方審計”的公益項目監(jiān)督模式。

事實上，“免費午餐”項目的監(jiān)管并不是孤例，在中國民間，越來越多的公益組織加入到學(xué)生營養(yǎng)改善計劃中，并對項目監(jiān)管進(jìn)行了“項目代理”“全程透明”“第三方審計”等多種嘗試。

管好“一個雞蛋”

雞蛋雖小，但要管好一個雞蛋卻不容易。

在改善貧困學(xué)生營養(yǎng)狀況的公益行動中，谷歌公司和上海公益事業(yè)發(fā)展基金會不約而同地選擇了雞蛋項目，因為雞蛋比起來牛奶、營養(yǎng)餐等，不論從安全性還是管理上都相對簡單，即便如此，要管好小小的一個雞蛋依舊不容易。

谷歌公司“一個雞蛋”項目源自2008年該公司在中國大陸發(fā)起的一個企業(yè)內(nèi)部公益活動，它倡議企業(yè)內(nèi)部員工每人拿出100元，讓一個貧困地區(qū)的孩子每天上學(xué)吃到一個雞蛋。雖然是企業(yè)內(nèi)部捐贈行為，影響卻逐步擴(kuò)大，截至去年底共有17個學(xué)校的孩子因為該項目而吃上了雞蛋。無第三方參與，谷歌公司選擇做推薦人、捐贈人、學(xué)校之間的橋梁，通過“社會公眾推薦——項目工作組審核——社會捐贈”的方式，讓社會公眾的愛心直達(dá)貧困兒童的需要。在這一模式下，公眾既可以通過推薦學(xué)校成為推薦人，將自己身邊需要資助的學(xué)校信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)提交，也可通過參與捐贈成為捐贈人，對想資助的學(xué)校進(jìn)行捐助，推薦人推薦學(xué)校后，經(jīng)項目組審核，將出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)捐贈列表中，接受社會捐贈。

上海公益事業(yè)發(fā)展基金會也發(fā)起了“一個雞蛋”的暴走活動，希望通過暴走活動為山區(qū)孩子籌集營養(yǎng)午餐的雞蛋款。與谷歌的模式不同，上海公益事業(yè)發(fā)展基金會的業(yè)務(wù)模式將資金分配給資質(zhì)較好的第三方執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推薦學(xué)校和雞蛋項目的具體實施，對項目的成效負(fù)責(zé)，該基金會公共關(guān)系主管葉盈告訴《中國新聞周刊》，“之所以將項目的實施交給機(jī)構(gòu)來操作，主要是因為這些機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)剡\行了很長時間，對當(dāng)?shù)氐那闆r非常了解，也很清楚哪些學(xué)校比較愿意配合，從而使項目的投放更準(zhǔn)確，也有利于監(jiān)管”。在有效監(jiān)管之下，執(zhí)行機(jī)構(gòu)對項目實施更具靈活性，他們會根據(jù)學(xué)校具體情況，選擇將雞蛋款直接撥付學(xué)校，還是由機(jī)構(gòu)自己負(fù)責(zé)雞蛋的購買和運送等。

谷歌和聯(lián)勸在角色扮演上的共同之處在于，不做項目的主導(dǎo)者，而是退回到協(xié)調(diào)者和監(jiān)管者的角色，充分動員社會資源對接學(xué)校，這些流程嚴(yán)密的專業(yè)化運作方式，使得民間力量在公益事業(yè)上堪當(dāng)大任。

第三方審計

4月8日，“免費午餐”財務(wù)報告發(fā)布年會上，由王振耀、寧財神、陳彤等10人組成的首屆監(jiān)委會正式亮相。根據(jù)章程，監(jiān)委會對免費午餐基金有巨大的制約力，任何一項重大決策之前都必須征詢監(jiān)委會同意，以使決策更加合理，基金管委會主任肖隆君告訴《中國新聞周刊》，此舉“是在主動尋求監(jiān)督”，而“免費午餐”對自身的監(jiān)督還包括引入第三方審計機(jī)構(gòu)，定期審計布財務(wù)報告，接受社會監(jiān)督。

同樣是監(jiān)督，“免費午餐”還要求學(xué)校開設(shè)獨立微博，通過微博平臺匯報當(dāng)天的支出賬目，接受民眾監(jiān)督，而志愿者則會不定期檢查開餐學(xué)校，核實開餐人數(shù)、檢查餐食質(zhì)量。此外，智能手機(jī)和記賬系統(tǒng)的使用，也將“免費午餐”的運作置于“陽光”之下。《中國新聞周刊》曾隨機(jī)查看了貴州兩所受助小學(xué)的微博，就餐人數(shù)、食材的種類、花費、結(jié)余款項等一目了然，制度性舉措杜絕了貪污浪費等硬傷。

葉盈告訴《中國新聞周刊》，上海公益事業(yè)發(fā)展基金會對一個雞蛋的項目監(jiān)管主要放在對執(zhí)行機(jī)構(gòu)報告的監(jiān)督上，基金會會定期對執(zhí)行機(jī)構(gòu)的財務(wù)報告和票據(jù)進(jìn)行審核，并根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r局提供的雞蛋價格進(jìn)行估算，今年聯(lián)勸還制定了探訪計劃，將對受助學(xué)校進(jìn)行逐一探訪，確保每一份愛心直達(dá)貧困孩子們手中。