中國婦女參政尚需大力推進

閔杰

近日，在聯合國婦女署、全國婦聯等舉辦的“推動中國婦女參政”項目管理培訓班上，湖南省婦聯表示， 湖南省各市（州）、縣（市、區）黨委領導班子已平均配備了1名以上女干部，婦女參政局面有了新突破。

聯合國性別平等基金“推動中國婦女參政”項目2011年4月在湖南長沙啟動，即將屆滿一年。這一項目啟動的背景是，自1978年以來，女性在全國人大代表中所占比例始終在21%左右徘徊，這一數字已經連續30年沒有實質性推進。

全國婦聯婦女研究所發布的國際婦女參政主要狀況調查揭示：中國女人大代表的比例在世界女議員排名榜上從1997年第16位下降到第56位，與聯合國提出的女性在議會中的比例至少占30%的目標還存在較大差距。

“這項排名盡管并非十分科學和完善，卻是目前世界上衡量各國婦女參政水平十分重要甚至唯一的指標。”全國婦聯婦女研究所副研究員杜潔告訴《中國新聞周刊》。

現狀：不進則退

從憲法和法律層面看，男女在各項基本權利上的平等是中國早已建立的基本原則。

婦女權益保障法、村民組織法、村民委員會組織法、男女平等基本國策、婦女發展綱要等在推動婦女參政議政方面均有涉及。

不過，“把法律上的平等變為實際上的平等，這是一個長期艱難的過程，有很長的路要走，而且在一些方面我們與其他一些國家的距離還在拉大。”全國婦聯國際部副巡視員段國輝對《中國新聞周刊》說。

女性在中國正職省長中的比例，30年來維持在約3%的水平。在中華人民共和國歷史上，僅產生過4位女省長，她們分別是：1982出任江蘇省省長的顧秀蓮，2001年出任內蒙古自治區主席的烏云其木格，2005年出任青海省省長的宋秀巖和今年2月當選安徽省省長的李斌。

在2011年“推動中國婦女參政”項目啟動會上，全國婦聯副主席、書記處書記孟曉駟曾指出，中國部級以上女干部所占比例遠遠落后于智利、南非等發展中國家，世界排名處于第61位。女干部副職多、正職少，虛職多、實職少，低級別多、高層次少，邊緣部門多、主流部門少已成為不容置疑的事實。

相比之下，全國婦聯婦女研究所關于國際婦女參政狀況的一份調查顯示，截至2010年，15個國家的國家元首或政府首腦由女性擔任，32個國家的議長由婦女擔任，30個國家的女性議員比例占議員總數的30%以上，30個國家的女部長比例達到了30%以上。

“從國際大環境來看，近十多年來中國婦女參政狀況徘徊不前，處于不進則退的尷尬境地。”全國婦聯副主席孟曉駟在一次講話中如此評價。

“女性參政比例不高是一個世界共性問題，但中國也有自己的特性，比如傳統觀念的影響，‘女強人的說法也是帶有負面含義的表揚。”全國婦聯婦女研究所副研究員杜潔指出。

段國輝則撰文指出，除了中國文化中含蓄、隱忍的一面造成女性參政意識不強、雙重角色造成的雙重負擔和社會職業歧視等因素之外，在目前的公共政策和立法中，仍然存在著不利于婦女參政的因素。

最明顯的是國務院規定退休年齡為男60歲，女55歲。這個退休制度是50年以前確定的，使婦女因為制度安排失去了晉升和發展機會。此外，目前許多地方讓為數極少的婦女參加領導班子，僅僅是為了性別的點綴。

在女性干部選拔中，還有一種“無、知、少、女”現象，即一些參政女性的當選是由于其符合了多種附加條件，如必須是黨外人士、高級知識分子、少數民族、以及港、澳、臺胞等多重身份，這樣就排斥了一大批優秀的婦女人才。

目標：人大和村委

鑒于當前中國婦女在參政領域中面臨的挑戰，2009年，全國婦聯向聯合國性別平等基金遞交了項目競標申請，于2010年7月正式獲批，項目為期四年，資金額度為2,456,934美元。

2011年4月，“推動中國婦女參政”項目正式啟動，在黑龍江、山西和湖南三省的6個縣、12個村進行試點。“提高婦女在人大和村委會中的比例并提升其影響力”是該項目三個重點領域和目標之一。在杜潔看來，這一方向選擇具有重要意義，“提高女人大代表的比例不僅關系到國際排名，對于國內公共政策制定中的社會性別平等也很重要”。

這一年，恰逢全國省市縣鄉四級黨委集中換屆，并有14個省區市啟動新一輪村級組織換屆選舉。“推動中國婦女參政”的一份項目文件顯示，在農村，女性占農村勞動力的65%，但在村委會成員比例中僅占21.4%，僅有1%～2%在決策性崗位上。

“村級婦女的參與也很重要，在基層民主、基層自治中應該發揮重要作用。在農村社會變化和農業勞動力的女性化的背景下，如果婦女不能很好地參與村社管理，對整個中國農村發展將有很大影響。”杜潔告訴《中國新聞周刊》。

在試點省份的選擇上，根據項目前期調查，黑龍江、山西和湖南三省在兩個指標上分別處于不同水平線，有各自的項目側重點。例如，在村委會中女委員和女主任的比例上，山西為8.61%和3.43%，列全國倒數第一。在各省區市人大女代表所占比例上，湖南省人大女代表比例為17.43%，低于全國平均水平，排名靠后。而黑龍江省在兩項指標上均處于中游位置，有提升空間。

戰略：配額指標倡導

2011年，作為試點的湖南省在全國率先制定下發了《2011—2015年湖南省培養選拔女干部、發展女黨員工作規劃》，規劃的突破在于規定了縣市區黨委、人大、政府、政協四大家班子必須各配一名女干部。

此外，在全省市州黨政正職中要各配一名女干部也成為新的目標規定。據湖南省婦聯組織部一位負責人告訴《中國新聞周刊》，目前湖南14個市州中，已經有一位女市委書記和兩位女市長，超出了目標。

類似通過立法和行政措施確定婦女參政目標和配額，從而有效地提升婦女參政比例的方法，是目前我國借鑒世界他國在提升婦女參政水平方面的重要經驗。

西班牙于2007年頒布的《男女真正平等組織法》規定，各類選舉候選人名單中的男女比例均不得低于40%和不得高于60%。古巴2002年確定了后備干部中男女各占50%的工作方針。目前，古巴女議員比例已從上一屆的35%左右提高到本屆的43.2%，名列全球第四。

事實上，中國《婦女權益保障法》中已有相關規定要求各級人民代表大會都應有“適當數量”的婦女代表，并要求這一比例應該“逐漸增加”。《中國婦女發展綱要（2001-2010年）》也指出在現存的村民委員會中也應有“適當數量”的女性成員。然而，以上文件均未在人數指標和具體方式上進行明確，導致婦女的參政比例自1970年以來始終停滯不前。

“全國婦聯希望通過提高政府官員的性別意識來改善這種情況，倡導用明確的人數指標及監控機制來增加婦女法和新一輪婦女發展綱要（2011-2020）中各級婦女代表的數量。”段國輝對《中國新聞周刊》指出。

與上一個十年的舊綱要相比，《中國婦女發展綱要（2011-2020年）》對人大女代表、政協女委員比例和企業董事會、監事會和管理層中的女性比例提出了目標要求，是一個歷史性的突破。

同時，綱要提出了“村委會成員中女性比例達到30%以上，村委會主任中女性比例達到10%以上”“居委會成員中女性比例保持在50%左右”這兩項主要目標。國務院婦女兒童工作委員會辦公室對此表示，未來十年，村級婦女參政指標要在2010年基礎上提升近10個百分點，難度非常大。

此外，據黑龍江省婦女發展規劃監測，個別地方和部門重視換屆時的女干部選配，忽視平時調整中的女干部配備，致使一些婦女參政指標波動幅度較大。

“我們還將推動試點省有關政府部門，通過規定配額、選拔標準、監測評估機制等相關制度建設，逐步提高各級政府領導崗位和各級人大、政協中女性候選人的比例。”段國輝對《中國新聞周刊》說。