蘇州試行“刑事和解”

王全寶

“打人這件事我真的很后悔，我真誠向被害人道歉了，經(jīng)濟上也給了他補償，并且還定期去街道接受幫教。”4月9日，在蘇州市平江路派出所見到《中國新聞周刊》記者時，吳極（化名）不斷解釋。

此前2月10日深夜一點多，吳極和同學(xué)把轎車停放在白塔東路保潔利橋路面后不久，被騎著電瓶車在此路過的張若（化名）碰擦。

吳極過來和張若理論，爭執(zhí)幾句后，兩人就撕扯到一起。平江路派出所接到報警，過來處理。

一個月后，司法鑒定認(rèn)為吳極以拳腳毆打，致張若頭部、腰部受傷，經(jīng)鑒定構(gòu)成人體輕傷。

“平江路辦案民警告訴我說，根據(jù)司法鑒定結(jié)論，已構(gòu)成輕傷害罪，要負(fù)刑事責(zé)任。我原本以為屬于民事案件賠點錢就完事了，沒想到會演變?yōu)樾淌掳讣　痹?dāng)過兵的吳極后悔自己出手會如此之重。

接著辦案民警告訴吳極，他的事情可以進行刑事和解，但要補償張若的損失。在辦理了取保候?qū)徶螅瑓菢O等待與張若的調(diào)解。

與此同時，張若也接到辦案民警電話，詢問是否愿意和吳極調(diào)解。“事情剛發(fā)生時我很氣憤，當(dāng)時想一定要讓他坐牢，但后來慢慢一想自己喝酒也有責(zé)任，并且還撞了他的車。如果能調(diào)解也好，我也不想得罪人。”張若在接受《中國新聞周刊》采訪時說。

經(jīng)過多次溝通協(xié)商，在辦案民警主持下，吳極和張若自愿達(dá)成協(xié)議：吳極向張若賠禮道歉，并給予張若醫(yī)療、誤工、護理、交通、住院伙食補助、營養(yǎng)、精神撫慰等費用總計17500元人民幣；吳極對自己的故意傷害行為表示認(rèn)罪，并以當(dāng)場給付現(xiàn)金的方式進行履行；張若對吳極表示諒解，并請求公安機關(guān)對吳極依法從寬處理。

雙方當(dāng)事人和解協(xié)議簽訂以后，辦案民警對吳極將開展3個月的社區(qū)幫教，經(jīng)幫教合格取消取保候?qū)彺胧N案后將不再追究加害人的刑事責(zé)任。

一起本該公訴的輕傷案件，最后以調(diào)解了事。這就是蘇州公安正在試行的“刑事和解制度”。

減少對抗

“這個案件符合我們刑事和解的適用范圍和條件。”負(fù)責(zé)該案件的平江路派出所副所長劉強向《中國新聞周刊》介紹說，他們搞的刑事和解是緣于中央精神的。

2008年12月，中共中央政法委《關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》中明確提出：對刑事自訴案件和其他輕微刑事犯罪案件，探索建立刑事和解制度，并明確其范圍和效力。

2009年12月中央文件又明確提出，對因民間糾紛引發(fā)的一般治安案件、輕微刑事案件和交通事故，公安機關(guān)、檢察機關(guān)要依照法律規(guī)定，探索建立運用和解等方式解決問題的機制。

去年5月20日，蘇州市公檢法司聯(lián)合下發(fā)《輕微刑事案件偵查階段刑事和解暫行規(guī)定（試行）》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），輕微刑事案件是指公安機關(guān)管轄的依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者單處罰金，且犯罪嫌疑人系初犯、偶犯，未成年人或者七十周歲以上老年人，真誠悔罪，并且具有法定從輕、減輕或者酌定從輕處罰情節(jié)的刑事案件。其中因民間糾紛引起的輕傷害案件；交通肇事案件；情節(jié)輕微的盜竊、詐騙案以及其他輕微刑事案件可以適用本規(guī)定。

據(jù)劉強介紹，在和解書簽訂之前，辦案民警和雙方當(dāng)事人進行充分溝通，向雙方當(dāng)事人介紹可以進行刑事和解，在充分尊重當(dāng)事人自愿原則條件下，吳極傷人案的和解很順利，幾乎用不到一個小時時間就簽訂了《輕微刑事案件和解協(xié)議書》。

“加害人吳極的悔罪態(tài)度很關(guān)鍵，對被害人表示自己的愧疚，愿意去彌補自己的過錯，另外被害人也很諒解，并且承認(rèn)自己喝酒也有過錯。”劉強說。

蘇州市法制支隊法規(guī)科長薛金玄也認(rèn)為，該案如果在公安偵查階段不適用刑事和解制度，吳極有可能被判刑。現(xiàn)在省去了檢察院公訴、法院審理、判決等司法程序，從整個司法鏈條來看節(jié)省了大量司法資源。

“對輕微刑事案件適用刑事和解可以促使嫌疑人積極賠償，在彌補被害人損失的同時也有益于嫌疑人回歸社會。否則有些嫌疑人在經(jīng)過起訴、被判有罪之后，心里會埋下仇恨的種子，重新走入社會后報復(fù)社會。”蘇州市公安局法制支隊支隊長呂思廉如此說。

面對輿論關(guān)于“刑事和解”是“花錢減刑”的質(zhì)疑，蘇州市人民政府副市長、蘇州市公安局長張躍進接受《中國新聞周刊》采訪時情緒有些激動，“這是一種誤解！刑事和解旨在追求‘利益多元以及‘修復(fù)關(guān)系，和解了事。因此一定要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)司法觀念。”

警察權(quán)擴大？

蘇州市公安機關(guān)試水的刑事和解工作，屬于結(jié)案型刑事和解。也就是說在公安機關(guān)偵查階段刑事和解后，無須再走公訴以及審判等司法程序。

“公安機關(guān)獨立行使刑事裁量權(quán)，這豈不是警察權(quán)力在擴大?”在《中國新聞周刊》采訪過程中，有關(guān)人士表達(dá)了擔(dān)憂。

張躍進表示，為確保刑事和解的案件經(jīng)得起社會、法律、歷史的檢驗，一方面，市局法制辦開發(fā)了刑事和解辦案系統(tǒng)，刑事和解案件全部網(wǎng)上運轉(zhuǎn)，對法制部門領(lǐng)導(dǎo)和辦案民警授予相應(yīng)執(zhí)法審批權(quán)，做到全程監(jiān)控；另一方面，各辦案單位普遍采取和解現(xiàn)場錄音錄像的做法，全面真實反映和解雙方當(dāng)事人的陳述和意見，記錄和解過程和協(xié)議結(jié)果。

除此之外，和解前先期向檢察院溝通匯報，主動接受檢察院監(jiān)督；和解后案件報備，接受檢察機關(guān)的抽檢。

蘇州市公安局刑事和解課題組在調(diào)研時，有民警反映，刑事和解過程繁瑣，程序復(fù)雜，還要看雙方臉色，一手拉兩個人耗時費力，不如按程序辦理刑事案件爽快。也有民警反映，公安機關(guān)辦理刑事和解，是“種了檢察院和法院的田，荒了自己的地”。

課題組在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，有的民警對輕傷害案件，傷情鑒定結(jié)論往往依傷勢恢復(fù)情況而定，時間相對較長，而加害人大多數(shù)是暫住人員，如取保后隱匿或脫逃將難以處置而擔(dān)憂。

更有交巡警部門辦案民警提出，對交通肇事案和解以后，公安機關(guān)對肇事者還應(yīng)有懲戒措施，而實際中無此依據(jù)，造成刑事案件和解后不再處罰而違反治安管理的違法行為倒要處罰的現(xiàn)象，認(rèn)為法律之間存在脫節(jié)，擔(dān)心產(chǎn)生社會不好反響。

面對試水中出現(xiàn)的問題，蘇州市公安局刑事和解課題組成員之一、蘇州市人民警察培訓(xùn)學(xué)校政委陸曉認(rèn)為，一方面是和解基數(shù)增大的問題。由于輕微刑事案件體量較大，而暫行規(guī)定框定范圍較小，使一線執(zhí)法辦案民警對刑事和解案件的辦理處于“小試”階段；另外對照新的刑訴法有關(guān)規(guī)定，在開展結(jié)案性刑事和解的同時，還有和解后“公安機關(guān)向檢察機關(guān)提出減輕處理的意見”這條渠道可走，可以會同檢法司出臺新的規(guī)范文件，對從寬處理的非結(jié)案型刑事和解進行新的探索實踐。

作為一線辦案民警，劉強感受更為深刻，他表示相對于辦理一般刑事案件，刑事和解工作量相對較大，質(zhì)量要求也更高，若沒有考核導(dǎo)向的激勵，會在一定程度上影響辦案的積極性和主動性。

“我們已將刑事和解列入了規(guī)范化指標(biāo)體系。”張躍進表示，通過統(tǒng)一和解標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范全市刑事和解的操作流程，并且今后將建立刑事和解考核機制。

作為一項頗受爭議的新型司法制度，一年來，蘇州公安已辦結(jié)94起輕微刑事案件，主要涉及故意傷害、交通肇事、盜竊、故意損壞財物、尋釁滋事、過失致人死亡等6類案件。

“從調(diào)研情況看，已辦結(jié)的輕微刑事案件沒有一起當(dāng)事人反悔，沒有出現(xiàn)反復(fù)。”蘇州市公安局刑事和解課題組成員之一、蘇州市人民警察培訓(xùn)學(xué)校政委陸曉在接受《中國新聞周刊》采訪時介紹說。

北京師范大學(xué)刑事法律學(xué)院副院長宋英輝在接受《中國新聞周刊》采訪時認(rèn)為，法律上設(shè)立刑事和解制度，并不否定對刑事訴訟傳統(tǒng)價值的追求，而是對傳統(tǒng)刑事司法二元價值的補充。

不過宋英輝強調(diào)，適用刑事和解，一定要杜絕以錢贖刑和司法腐敗等問題。“刑事和解的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于犯罪嫌疑人、被告人自愿真誠悔罪，并通過賠禮道歉、支付一定的經(jīng)濟賠償來適當(dāng)彌補被害人一方的損失，從而得到被害人一方的諒解，雙方當(dāng)事人自愿合法地達(dá)成和解協(xié)議。在本質(zhì)上是一種建立在平等對話和自愿協(xié)商之上的內(nèi)心溝通過程,重要的是化解矛盾、修復(fù)關(guān)系，這才是真正的刑事和解。”