基于標準化理念的省級建設行業行政管理平臺應用研究

◎ 河北省建設信息中心 董美娜

1.研究意義

河北省住房和城鄉建設廳是河北省人民政府的重要組成部分，是負責全省建設行業管理的政府職能部門，主要的工作職能包括城鄉規劃管理、房地產市場管理、建筑市場監理、城市建設管理等，共有各類行政審批事項45項，行政權利600余項，是一個行業性綜合行政管理機關。除了業務種類繁多，業務流程也十分復雜。

為進一步實現機關“提質、提速、規范管理”， 河北省住房和城鄉建設廳引入了標準化管理理念，各類業務管理逐步開發并使用了不同程度的業務管理信息系統。這些業務系統建立的同時，也產生了一些問題：

首先，各業務系統之間彼此獨立，形成了“數據孤島”，數據之間互不關聯，無法實現不同業務工作的協同辦公，且不能從整體上為領導提供及時、有效的決策支持數據。

第二，從業務管理角度來說，隨著業務管理的持續改進，業務管理模式、流程、表單等內容變化，就要求業務系統也能夠及時調整來滿足業務管理要求。

第三，從行政相對人和管理者使用角度來講，增加一個業務系統就需要掌握一種使用方式，操作很不方便。同時，隨著業務精細化管理的要求，建設行業管理的信息量急劇增加，現有的分散式的、傳統的管理手段和服務方式已經顯得相對落后，難以滿足時代進步及業務發展的需求。

要解決以上問題，就需要結合標準化管理，建立一個統一的電子政務平臺。從管理角度，能夠在河北省住房和城鄉建設廳行政權利范圍內形成以計算機軟硬件為支持工具，以政務公開、規范管理、為民服務為核心，以能夠支撐省住房和城鄉建設廳各項業務為基礎，以實現資源共享為原則的高效運作體系，能具有強大的業務處理能力并實現部門內部和各部門之間的協同辦公，最終達到業務監管與決策支持目的的統一業務辦理平臺，在技術方案層面從根本上解決河北省建設行政主管部門電子政務建設的統一布局問題；從根本上解決各系統之間的互連、互通、互操作的問題；從根本上滿足省級建設電子政務平臺基礎薄、范圍廣、變化快、不均衡、要求高的發展需要，減少重復開發和投資；保證電子政務系統建設能長期、有序、漸進式發展。

2.研究目標

建立全省統一的建設行業業務管理數據標準，重構和優化各項業務操作規范，進一步規范業務管理體系；將建設行業各項業務工作納入信息化管理，為各級部門決策提供數據支持；搭建集中、分層互聯、安全高效的信息網絡，提升社會服務水平；整合多種數據資源，為全省住房城鄉建設管理部門提供參照性信息協同。

2.1 建設原則

（1）統籌規劃、頂層設計。遵循全省電子政務建設有關政策，全省一套標準規范，防止各自為政，避免重復建設。

（2）統一標準、兼顧特殊。系統建設要統一數據標準、安全標準和網絡接口標準，從而形成統一的核心應用軟件，同時兼顧地方特殊性。

（3）縱向建設、橫向交換。全省共同建設相關業務信息系統，確保信息系統的獨立性與完整性，在各業務系統之間以及與公安、民政等其他相關部門橫向進行數據交換與共享。

（4）立足現在、長遠發展。系統建設要立足于現行有關政策和管理體制，同時為將來行業發展留有余地。

（5）以人為本、便民服務。滿足各級管理人員需要，直觀、便捷地展示業務信息；面向社會、面向公眾，做到信息的及時公開。

2.2 系統架構及功能

平臺分為外網、公務網和內網三部分：

2.2.1 外網即互聯網，分別針對四類不同的用戶提供服務：

（1）外網網站：供社會公眾使用，主要是政務公開、新聞發布、公共服務、與民互動等。

（2）服務大廳：供行政相對人使用，體現為民辦事、與民互動的網上辦事大廳，提供行政審批事項業務申報以及相關信息查詢、咨詢服務等。

（3）外網辦公系統：供市（縣）級建設管理部門使用，完成相關業務的辦理。

（4）移動辦公系統：供領導使用，方便領導出差時使用電腦、手機、PDA等便攜式通訊設備進行辦公。

2.2.2 公務網主要是通過數據交換系統實現內外網系統的數據同步和傳遞，實現住建廳與各市（縣）建設、規劃、城管、房產、公積金等部門數據共享。

2.2.3 內網即廳機關局域網，供廳機關和廳屬單位使用，包括綜合辦公門戶、信息管理系統、行政辦公系統、監督管理系統和決策支持系統、基礎數據服務系統等；基礎數據服務系統的作用是基礎數據和共享數據統一存放在基礎數據庫中，各應用系統通過基礎數據服務系統存取或訪問基礎數據庫。

整個綜合辦公平臺以地理信息系統平臺（GIS平臺）和管理信息系統平臺（MIS平臺）作為基礎技術支撐，用于業務定制構建。

2.3 統一平臺內容

（1）數據共享交換平臺：為系統中各部門應用系統間的集成提供應用集成框架，提供為各系統間的信息交換共享，提供數據處理和數據傳遞服務。各應用系統和數據中心通過適配器接入數據共享交換平臺。外部系統與政務系統也通過適配器接入數據共享交換平臺來實現與政務系統的相互訪問。

（2）業務協同平臺：通過業務流程集成，將不同部門業務系統中的處理環節定義在統一的流程中進行管理調度和監控的平臺。業務協同平臺依賴于數據共享交換平臺與流程處理環節中涉及的應用系統進行統一的數據交換。

（3）統一認證平臺：向各種應用系統和其他應用平臺提供多種安全認證服務的平臺系統。通過統一身份認證技術實現用戶的單點登錄和權限的統一控制。為達到這個效果，在進行業務系統建設時，需遵循綜合辦公平臺關于統一身份登錄的有關標準。

（4）統一管理平臺：為各業務子系統表單、流程等定制、管理維護實現提供一致的技術架構，實現系統的集中式統一管理。提供標準接口規范，通過平臺進行二次開發，滿足更多、更豐富的業務需求。

（5）建立基礎數據庫及基礎數據庫相應的數據標準和管理規范。促進各業務應用的數據共享，實時生成各類統計分析報告，為領導的決策支持提供基礎數據。

（6）引入條形碼技術，研究條形碼使用規范，保證系統數據真實性和一致性。

（7）實現政府信息的統一發布管理，方便社會公眾的查詢，提高政府信息的公開透明度。

2.4關鍵技術

（1）采用Web Service技術提供數據共享交換，建立多種服務接口，能夠定制發布服務信息，實現異構數據庫間的信息傳輸。

（2）使用最新型的infopath技術，靈活定制業務表單，滿足業務管理的變動要求，能夠短時間定制出最新的業務表單。

（3）采用SQL 2005的reportservice服務，靈活定制統計查詢表單，及時為領導提供決策支持信息。

3 結論

通過本課題的研究，可進一步提高辦公效率、提高信息的綜合利用水平、提高建設管理部門的管理水平，最終促進建設管理部門的效能建設和提高公共服務能力，節約行政成本；統一綜合辦公平臺的建立，將在很大程度上降低開發成本，延長軟件生命周期，最終節約信息化資金的投入。