“三邊工程”信息化實(shí)現(xiàn)模式探討

◎ 廣東同望科技股份有限公司咨詢顧問 楊長城

如何理解三邊工程

在國家基本建設(shè)工程中，因?yàn)槟撤N原因，工程項(xiàng)目實(shí)行“邊勘測(cè)，邊設(shè)計(jì)，邊施工”，這樣的基本建設(shè)工程項(xiàng)目常稱為“三邊工程”。

“三邊工程”是違背工程建設(shè)基本程序的，在施工過程中的不可預(yù)見性、隨意性較大，工程質(zhì)量和安全隱患比較突出，工期不能按計(jì)劃保證。工程竣工后的運(yùn)行管理成本較高。

基于“三邊工程”處于邊勘測(cè)，邊設(shè)計(jì)，邊施工的基本現(xiàn)狀，導(dǎo)致在施工前期沒有總體的預(yù)算（前期投標(biāo)是基于歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)評(píng)估），沒有明確的工作量，企業(yè)管控和項(xiàng)目管理存在較大的難度。

目前大多數(shù)施工企業(yè)的“三邊工程”項(xiàng)目由于無法制定量化的控制指標(biāo)，無法達(dá)到項(xiàng)目過程精細(xì)化控制，實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)一般是處于失控狀態(tài)；但是通過信息化的管理手段能一定程度上緩解管理的難度和壓力，實(shí)現(xiàn)一定程度下的可控，基本滿足企業(yè)和項(xiàng)目管理目的。

如何規(guī)劃三邊工程的信息化建設(shè)

前面也提到“三邊工程”具有很多不可控的因素，因此如何合理規(guī)劃“三邊工程”的信息化實(shí)現(xiàn)模式，將決定企業(yè)對(duì)“三邊工程”管理的效果。

結(jié)合對(duì)施工企業(yè)的管理成果的總結(jié)，詳細(xì)分析“三邊工程”的特點(diǎn)，我們對(duì)施工企業(yè)“三邊工程”制定如下的信息化建設(shè)規(guī)劃：

1.建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

基于企業(yè)各業(yè)務(wù)部門的管理要求，制定統(tǒng)一的項(xiàng)目過程管理體系，業(yè)務(wù)流程和管理制度，對(duì)“三邊工程”的項(xiàng)目采用同樣的管理要求來實(shí)現(xiàn)過程管理。

2.貫徹財(cái)務(wù)核算體系

任何一個(gè)項(xiàng)目過程，必然發(fā)生各項(xiàng)實(shí)際費(fèi)用。鑒于部分“三邊工程”缺乏有效的經(jīng)驗(yàn)積累，我們可以基于財(cái)務(wù)核算的角度，核算實(shí)際成本（人、材、機(jī)、管理費(fèi)及其他費(fèi)用）和實(shí)際收入（產(chǎn)值及其他），通過周期性的現(xiàn)金流出和現(xiàn)金流入量進(jìn)行核算，評(píng)估項(xiàng)目過程管理成果。

3.預(yù)設(shè)企業(yè)內(nèi)控指標(biāo)

結(jié)合類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合企業(yè)積累的定額消耗，制定企業(yè)相關(guān)工作的內(nèi)控指標(biāo)，項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行過程中基于內(nèi)控指標(biāo)進(jìn)行成本考核和過程控制。

如何借助信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)三邊工程的管控目標(biāo)

前面已經(jīng)提到，“三邊工程”項(xiàng)目類型作為一種不規(guī)范的建設(shè)程序的產(chǎn)物，目前也存在不少；由于缺乏相應(yīng)的預(yù)算數(shù)據(jù)，實(shí)際業(yè)務(wù)管理過程中缺乏相應(yīng)的指標(biāo)，無法基于工程實(shí)體（或單項(xiàng)建安費(fèi)用）實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)的考核，常規(guī)的管理方法無法做到有效的監(jiān)管。

信息化系統(tǒng)作為一種先進(jìn)的管理工具和方法，能夠彌補(bǔ)常規(guī)的管理模式的缺陷，對(duì)于“三邊工程”也有一定的管理約束，能夠?qū)崿F(xiàn)基本的管理目標(biāo)。

信息化系統(tǒng)對(duì)“三邊工程”的管理主要從以下三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)管控目的：

1.業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化

企業(yè)管理的重點(diǎn)在于三個(gè)層面：決策層（輔助決策）、管理層（標(biāo)準(zhǔn)化管理）、業(yè)務(wù)操作層（滿足日常業(yè)務(wù)處理）；信息化系統(tǒng)作為一種輔助管理的工具必然也要從這三個(gè)方面去體現(xiàn)。

首先從管理層面來說：業(yè)務(wù)流程是企業(yè)執(zhí)行力和管理體系貫徹體現(xiàn)的重點(diǎn)，不論是哪一種類型的項(xiàng)目，日常的業(yè)務(wù)管理必然要符合企業(yè)自身的管理體系、管理制度以及業(yè)務(wù)流程，因此作為非常規(guī)項(xiàng)目類型—“三邊工程”同樣要基于企業(yè)自身各項(xiàng)管理設(shè)定的規(guī)范化業(yè)務(wù)流程執(zhí)行日常管理，從一定程度上能杜絕違規(guī)行為和黑箱操作的發(fā)生。

信息化系統(tǒng)正好可以把企業(yè)自身的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化和固化，提升企業(yè)對(duì)項(xiàng)目日常業(yè)務(wù)的規(guī)范化管理。

2.表單編碼標(biāo)準(zhǔn)化

基于操作層和管理層而言，企業(yè)內(nèi)部管理的一個(gè)體現(xiàn)是標(biāo)準(zhǔn)化的表格、單據(jù)和編碼體系。企業(yè)自身管理的個(gè)性化從一定意義上來說是基于企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化的表單和編碼（基于企業(yè)每年度的貫標(biāo)手冊(cè)），不論是哪種項(xiàng)目類型，必須基于企業(yè)內(nèi)部已經(jīng)確定的表單和編碼去做日常業(yè)務(wù)管理。

信息化系統(tǒng)可以內(nèi)部定制企業(yè)業(yè)務(wù)單據(jù)和表單，以及業(yè)務(wù)管理基礎(chǔ)—編碼，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部自身管理的統(tǒng)一性和資源的可支配性。

3.數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化

基于施工企業(yè)的業(yè)務(wù)管理常規(guī)模式是收集報(bào)表，通過報(bào)表的匯總和分析來對(duì)項(xiàng)目日常管理行為進(jìn)行分析，從而制定相應(yīng)的策略和績效考核措施。

從企業(yè)管理三個(gè)角度來說：

決策層：希望借助信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)智能化分析項(xiàng)目情況；

管理層：希望借助信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)匯總和分析；

操作層：希望借助信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)簡便的數(shù)據(jù)采集，減少重復(fù)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集和歸集。

借助信息化系統(tǒng)—報(bào)表系統(tǒng)，將企業(yè)業(yè)務(wù)過程發(fā)生的各種報(bào)表類型直接固化在系統(tǒng)中，項(xiàng)目業(yè)務(wù)人員按照管理規(guī)則收集日常數(shù)據(jù)，填報(bào)報(bào)表，相應(yīng)的上級(jí)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)部門進(jìn)行審核，逐級(jí)匯總形成相應(yīng)的分析圖表，能同時(shí)滿足企業(yè)各級(jí)管理層面的需求，一定層面上實(shí)現(xiàn)對(duì)“三邊工程”項(xiàng)目的過程化管理。當(dāng)然這種管理具有一定的粗放性和主觀性，要想進(jìn)一步細(xì)化管理就需要把業(yè)務(wù)過程進(jìn)一步分解，通過相應(yīng)的一些內(nèi)控指標(biāo)來做好過程控制。

管控精細(xì)化

施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的過程控制重點(diǎn)在成本。成本控制的模式有多種（工程實(shí)體核算、掙得值對(duì)比、費(fèi)用收支核算-財(cái)務(wù)控制、三算/多算對(duì)比-目標(biāo)控制），對(duì)于“三邊工程”可以采用如下兩種模式進(jìn)行成本核算。

1。財(cái)務(wù)控制-事后核算

收支分離?！叭吂こ獭庇袀€(gè)特點(diǎn)，就是投標(biāo)時(shí)候用的是投標(biāo)圖紙。投標(biāo)圖紙是不能用來指導(dǎo)施工的，正式施工時(shí)用施工圖；也就是說，“三邊工程”基于投標(biāo)圖除開能做一個(gè)目標(biāo)總控（肯定不準(zhǔn)確）外，其余的初始化工作基本上都無法進(jìn)行，而且過程中的變化會(huì)比較大。但實(shí)際成本可以不受任何影響的進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，只需要項(xiàng)目過程中填報(bào)實(shí)際成本支出和項(xiàng)目收入，就可以進(jìn)行統(tǒng)一對(duì)比核算。

“三邊工程”項(xiàng)目管理過程中，實(shí)際成本的處理是可以完全脫離預(yù)算進(jìn)行的，實(shí)際成本的統(tǒng)計(jì)也可以不依賴于清單（協(xié)作清單單項(xiàng)定義）。

履行收支兩條線，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目過程收支分離；這是財(cái)務(wù)核算體系業(yè)務(wù)處理的關(guān)鍵和重點(diǎn)所在。

通過信息化系統(tǒng)：建立標(biāo)準(zhǔn)化的資源編碼體系，規(guī)范化的財(cái)務(wù)科目和費(fèi)用歸集規(guī)則；每個(gè)周期項(xiàng)目預(yù)計(jì)和實(shí)際產(chǎn)生的收入可以通過業(yè)主計(jì)量等來實(shí)現(xiàn)；實(shí)際成本可以通過對(duì)應(yīng)的單項(xiàng)資源消耗來進(jìn)行歸集（人工費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、管理費(fèi)、其他費(fèi)等）；每個(gè)周期進(jìn)行收入和支出的對(duì)比分析，通過總量來核算項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支對(duì)比，實(shí)現(xiàn)完全的收支分離。

信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)中：物資管理、設(shè)備、管理、分包管理管理方式不變，但是預(yù)算可以脫離清單，直接用核算的方式對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行控制。物資、設(shè)備、分包每期的業(yè)務(wù)過程，用系統(tǒng)進(jìn)行處理；進(jìn)銷存、結(jié)算控制、客商管理、協(xié)作清單、管理費(fèi)用發(fā)生等按常規(guī)項(xiàng)目處理。

通過系統(tǒng)建立成本核算清單-虛擬清單（建議按核算科目劃分，資源也做相應(yīng)的掛接），對(duì)每期成本核算的數(shù)據(jù)進(jìn)行填報(bào)，通過核算來控制每期的實(shí)際成本。這樣處理就完全脫離了清單，把預(yù)算工作也完全獨(dú)立于系統(tǒng)外進(jìn)行處理了。業(yè)主計(jì)量支付部分，屬于企業(yè)外部管理部分內(nèi)容，不是項(xiàng)目控制的重點(diǎn)，可以采取業(yè)主支付項(xiàng)直接填報(bào)計(jì)量與支付進(jìn)行處理。

財(cái)務(wù)核算的項(xiàng)目管控模式已經(jīng)完全脫離清單體系，可以適用企業(yè)所有的項(xiàng)目成本管理；不過這種財(cái)務(wù)核算模式有一個(gè)明顯的缺點(diǎn)，這種模式是基于項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生進(jìn)行項(xiàng)目過程的事后核算，業(yè)務(wù)過程控制力度不足。

2.目標(biāo)控制-事前預(yù)控

目標(biāo)成本控制。“三邊工程”缺少完整的預(yù)算資料，缺失管理預(yù)控環(huán)節(jié)。即便是作為“三邊工程”，要滿足項(xiàng)目施工生產(chǎn)需要的話，項(xiàng)目各項(xiàng)單項(xiàng)工程在施工前也會(huì)下發(fā)指導(dǎo)施工的圖紙；單項(xiàng)工程預(yù)算可以通過施工圖來制定。只是“三邊工程”的施工圖預(yù)算不能一次完成，因此需要滿足操作層在項(xiàng)目施工階段對(duì)預(yù)算進(jìn)行多次補(bǔ)充和完善。

通過歷史項(xiàng)目核算經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，結(jié)合企業(yè)內(nèi)控指標(biāo)建立“三邊工程”項(xiàng)目的目標(biāo)/標(biāo)準(zhǔn)成本（目標(biāo)成本脫離清單，按照資源或建安費(fèi)用進(jìn)行編制）；同樣也可以基于單項(xiàng)工程施工圖來分批導(dǎo)入目標(biāo)/標(biāo)準(zhǔn)成本。

實(shí)際業(yè)務(wù)處理中按照已下發(fā)施工圖的單項(xiàng)工程，建立成本中心（CBS）與項(xiàng)目產(chǎn)值指標(biāo)（CBS與產(chǎn)值指標(biāo)最好建立一一對(duì)應(yīng)關(guān)系）；項(xiàng)目過程中直接基于項(xiàng)目產(chǎn)值指標(biāo)編制每期計(jì)劃，基于單項(xiàng)工程進(jìn)行分包內(nèi)容的分配；項(xiàng)目過程中每期實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用的量價(jià)，直接按照對(duì)應(yīng)的CBS進(jìn)行歸集。

通過這種模式：一方面可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)(CBS)掙值法比較，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)資源/建安費(fèi)用(CBS)的量價(jià)雙控。

總而言之，“三邊工程”項(xiàng)目過程管理形式比較多樣化；其中核心部分-成本管理涉及的范圍也很廣，可以有多種模式去實(shí)現(xiàn)管控和達(dá)成管理目標(biāo)。

預(yù)算和核算都是成本控制的一種手段，成本對(duì)比也好、成本核算也罷，最終目的是要降低實(shí)際成本，提升項(xiàng)目的經(jīng)營效益；所以對(duì)于“三邊工程”可以結(jié)合企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)管理采取最合適的模式來進(jìn)行管理，項(xiàng)目策劃中多強(qiáng)調(diào)實(shí)際成本的控制方式和手段，淡化預(yù)算的處理與控制。