關于應用信息技術和信息化，加強和創新社會管理的提案

致公黨中央

當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，也處于社會矛盾凸顯期。社會總體和諧，但也存在著一定的不穩定因素。社會群體利益沖突顯現，社會群體事件頻發，已經成為社會常態。社會問題反映到互聯網上，往往形成放大的網上輿論，對現實又迅速產生巨大影響，造成很多突發事件和群體事件的發生和擴大。在應對以上問題方面，我國目前的社會管理模式有一定的不足之處，體現在社會管理范疇不清晰、管理模式不統一、管理手段不科學等方面。當前形勢下，利用信息技術已經成為提高執政能力所不可或缺的重要手段。應用信息技術加強和創新社會管理，也是我國必須高度重視的一項緊迫工作。

為此，建議：

一、從戰略上高度重視信息化在社會管理與服務領域的應用

近年來，我國信息化快速發展，邁入全方位、高效益、深層次發展的新時代。但不容忽視的是，信息化在社會管理與服務領域的應用，仍然不能滿足人民群眾的要求，也遠遠落后于世界先進國家。像社會保障“一卡通”、電子病歷等等在西方國家均已普及的信息技術應用，在我國卻嚴重落后且推進困難。其中一個重要原因就是“孤島應用”，缺乏社會服務信息資源的共享合作機制。社保、民政、衛生、公安等條條部門各有系統、各有標準、各有數據，就是不能互聯互通、業務協同。

國家進一步強調信息化在社會管理中的重要地位，明確要求社會管理相關部門高度重視信息化工作，并切實加強工作保障。加強社會管理與服務領域信息化建設的統籌管理、綜合協調和頂層設計，創新應用模式，增強綜合集成、信息共享和資源整合。

對社會管理與服務領域實現信息化，明確社會公共基礎信息資源的建設、應用與運維機制，打破部門分割，建立跨部門信息共享與業務協同的信息系統架構，突破信息孤島。以服務對象為中心來設計社會管理與服務信息系統，圍繞自然人和法人兩類主體的辦事和服務要求，梳理和優化各部委業務流程，分別建立起以自然人和法人為中心的跨部門信息共享和業務協同的信息系統架構。

二、以信息技術創新社會服務管理模式

必須加強我國社會管理模式的創新，提高管理效率，提升管理精細化程度。信息技術已被公認為是助推管理模式創新、提升管理效能的有效手段。以北京市為例，在北京市的社會服務管理創新試點中總結形成的“網格化”社會服務管理模式中，通過應用信息技術，將社區細劃為網格，原來的一個大社區包括為2-5個網格，形成精細化的管理單元。繼而將“人、地、物、組織、事、情”全部納入網格，實施精細化管理。在基礎數據平臺基礎上，通過應用移動智能終端，結合移動互聯網技術，實現各類數據的實時采集和基礎數據的動態更新，準確掌握網格內的基礎數據、民情民意、突發事件，做到“底數清、社情明”。針對重點重大事件，利用信息技術，實行閉環辦理，綜合協調多個部門，做到社會事件早發現、早處置、早化解。為更好地落實國家關于社會管理創新的戰略部署，建議考慮探索利用信息技術手段，進一步創新和推廣網格化社會服務管理模式，破解當今社會管理中的難點問題。

三、應用信息技術改進社會公共服務

當前，醫療難、訴求難、出行難、住房難等問題是人民群眾意見較為集中的社會公共服務領域的問題，也是國家改善民生的重點工作。為此，在醫療衛生、社會保障、交通服務、社區自治等領域應加強信息化建設，有效解決社會公共服務滯后問題。

例如，在醫療信息化領域，電子病歷是解決“看病難、看病貴”問題的一個有效手段。應建設以電子病歷為應用核心的醫藥信息化體系，以居民健康檔案為核心的區域衛生信息化服務平臺，優先發展縣級醫院的基礎建設和信息化建設，推進包括農村基礎衛生機構信息化建設在內的全面發展。

再如，在城市社區服務方面，應充分利用社區這一城市管理和服務單元，以信息技術提升社區服務水平，加強社區信息基礎設施建設，統一部署多種面向社區居民的信息交互媒介終端，為社區家庭開通家庭網絡門戶和市民主頁，建立政府、社區、居民等多方交流渠道。要鼓勵居民利用博客、微博、飛信等成熟的應用技術手段，通過線上虛擬空間互動帶動線下實體社區交流，促進社區居民自治和互助。

四、建設新一代輿情調查與監測系統，并建立針對網絡突發事件的業務協同機制

當今，信息傳播與意見交互空前迅捷，網絡輿論的表達訴求也日益多元。如果引導不善，負面的網絡輿情將對社會公共安全形成較大威脅。因此有必要建立新一代的輿情調查與監測系統。

在此基礎上，加強網絡突發事件反應和處置部門的協同與合作。網絡突發事件與一般突發事件相比，往往具有更強的不確定性、公共性和緊迫性，事件發生的時間、地點、方式、程度都更難預料，事態的變化、發展趨勢以及影響深度和廣度都更難預測。因此處置網絡突發事件，更需要進一步完善協同合作的體制機制。應從縱向和橫向上對應急管理體制進行創新，整合協調相關部門的職能，更加重視網絡宣傳與管理、應急處置、新聞發布、社會管理等相關部門的協調配合。根據這類事件的規律對處置流程進行相應的扁平化變革，提高處置效率。

五、以信息技術手段加強反腐倡廉

建議構建“網上行政監察業務系統”，推動實現監察和監督考核手段的數字化和可視化，全程監控審批項目的受理、承辦、批準和辦結等各個環節，形成完善的行政審批監控體系。通過網絡建立公民廣泛參與的干部績效考核評價體系，對政府及公務員工作績效進行跟蹤評估和社會公示，提高公民滿意度。健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制。

六、加強對領導干部信息技術應用培訓

從總體上看，絕大多數領導干部的信息技術應用水平可以適應工作的需要，能利用現有的信息技術手段完成本職工作，對本部門的信息技術應用起到了重要的作用，但是還存在一些領導干部在認識和應用上還不能適應信息技術發展的需要，亟需加強對他們進行相關培訓。

摘自（中國政協新聞網）