上海市嘉定區(qū)真新社區(qū)衛(wèi)生服務中心雙向轉(zhuǎn)診現(xiàn)狀及思考

楊金祿，李 萍，李永健

雙向轉(zhuǎn)診制度是一種各級各類醫(yī)院為服務對象提供安全、有效、滿意、盡可能經(jīng)濟和全程醫(yī)療服務的合作制度，是不同專業(yè)、水平的醫(yī)生，由于責任分工不同而建立的醫(yī)生醫(yī)務交流制度。通過契約關系，使全科醫(yī)生不能處理的問題得到相應?？漆t(yī)生的診治，?？漆t(yī)生所反饋的處理意見能通過全科醫(yī)生的協(xié)助得以貫徹執(zhí)行［1］。社區(qū)衛(wèi)生服務中心與上級醫(yī)療機構(gòu)之間的雙向轉(zhuǎn)診是縱向轉(zhuǎn)診，對提高衛(wèi)生服務系統(tǒng)運行效率、緩解群眾“看病難、看病貴”的社會矛盾以及合理利用醫(yī)療資源，都起著至關重要的作用［2］。本研究通過總結(jié)上海市嘉定區(qū)真新社區(qū)衛(wèi)生服務中心的雙向轉(zhuǎn)診現(xiàn)狀，初步分析其可能存在的問題及原因，并提出相應的對策及建議，為完善社區(qū)衛(wèi)生服務中心與上級醫(yī)療機構(gòu)的雙向轉(zhuǎn)診制度提供參考。

1 資料與方法

1.1 一般資料 通過電子收費系統(tǒng)收集上海市嘉定區(qū)真新社區(qū)衛(wèi)生服務中心2010年全年門診總?cè)舜螖?shù)，查閱轉(zhuǎn)診記錄冊，了解上轉(zhuǎn)患者情況以及上級醫(yī)療機構(gòu)下轉(zhuǎn)患者情況，并統(tǒng)計上轉(zhuǎn)、下轉(zhuǎn)患者的疾病構(gòu)成。

1.2 研究方法 以上海市嘉定區(qū)真新社區(qū)衛(wèi)生服務中心的上轉(zhuǎn)率、上轉(zhuǎn)病種構(gòu)成、上轉(zhuǎn)醫(yī)療機構(gòu)分布情況及下轉(zhuǎn)實際記錄情況等為依據(jù)，總結(jié)該中心目前雙向轉(zhuǎn)診現(xiàn)況，并分析可能存在的問題及解決方法。

2 結(jié)果

2.1 雙向轉(zhuǎn)診對象的基本情況

2.1.1 雙向轉(zhuǎn)診人次數(shù) 根據(jù)統(tǒng)計顯示，2010年該中心雙向轉(zhuǎn)診的患者總數(shù)為959人次，其中轉(zhuǎn)出患者247人次，占總?cè)舜蔚?5.76%;轉(zhuǎn)入患者712人次，占總?cè)舜蔚?4.24%。轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出之間存在較大差距，具體見表1。

2.1.2 雙向轉(zhuǎn)診對象的性別 在轉(zhuǎn)出的247人次中，男性81人次，占32.79%，女性166人次，占67.21%;轉(zhuǎn)入的712人次全部為女性，均為產(chǎn)后訪視病例。轉(zhuǎn)出患者性別間差異明顯，轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出之間性別差異更大。具體見表2。

2.1.3 雙向轉(zhuǎn)診對象的年齡 轉(zhuǎn)出的247人次平均年齡為68.81歲，其中60歲及以上患者共203人次，占82.19%，體現(xiàn)了上海城市老齡化的特點及社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務人群的特征;轉(zhuǎn)入的均為產(chǎn)后年輕女性。

2.2 雙向轉(zhuǎn)診的病種分析

2.2.1 轉(zhuǎn)出病種統(tǒng)計 轉(zhuǎn)出的247人次中，心血管系統(tǒng)疾病、神經(jīng)系統(tǒng)疾病、呼吸系統(tǒng)疾病及內(nèi)分泌系統(tǒng)疾病為主要部分，分別占24.29%、18.62%、12.96%、10.12%;另外，消化系統(tǒng)疾病和外科疾病也占有一定比例，具體見表3。可以看出，轉(zhuǎn)出患者以老年病、慢性病為主，說明上海城市老齡化的現(xiàn)狀以及提高社區(qū)衛(wèi)生服務中心相應診療康復水平的重要性。

表1 轉(zhuǎn)診人次Table1 Number of two－way referral

表2 轉(zhuǎn)診對象的性別Table2 Gender of two－way referral

表3 上轉(zhuǎn)病種Table3 Diseases of two－way referral

2.2.2 轉(zhuǎn)入病種統(tǒng)計 轉(zhuǎn)入的712人次均為產(chǎn)后訪視患者，而且遠遠高于轉(zhuǎn)出的247人次。說明上海市婦幼保健工作落實到位，在上級轉(zhuǎn)下級方面做得比較完善。但同時也說明在整體醫(yī)療體系中，下轉(zhuǎn)相對“困難”，上級醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務中心缺乏轉(zhuǎn)診互動。

2.3 雙向轉(zhuǎn)診上級醫(yī)療機構(gòu)分析

2.3.1 上轉(zhuǎn)接收醫(yī)院分析 涉及的上級接收醫(yī)院29家，主要為距離真新社區(qū)衛(wèi)生服務中心較近的二、三級醫(yī)院，其中以普陀區(qū)中心醫(yī)院和利群醫(yī)院為主，分別為115人次、62人次，占46.56%、25.10%。

2.3.2 回轉(zhuǎn)醫(yī)院分析 涉及的醫(yī)院有12家，其中普陀區(qū)中心醫(yī)院、利群醫(yī)院及長寧區(qū)中心醫(yī)院回轉(zhuǎn)的產(chǎn)后訪視患者占75%以上。

3 討論

3.1 雙向轉(zhuǎn)診制度實施現(xiàn)狀 1997年，在《中共中央、國務院關于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》中首次提出“要把社區(qū)醫(yī)療服務納入職工醫(yī)療保險，建立雙向轉(zhuǎn)診制度”，到2006年衛(wèi)生部又出臺了《關于公立醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生服務工作的意見》，其間也有多個關于加強和完善雙向轉(zhuǎn)診制度的文件出臺。上海市為了推進雙向轉(zhuǎn)診工作的開展，于2007年發(fā)布了《本市市民社區(qū)就診和定向轉(zhuǎn)診普通門 (急)診診查費減免試行辦法實施細則》、《上海市社區(qū)衛(wèi)生服務中心定向轉(zhuǎn)診管理規(guī)定》。近些年，北京、深圳、成都、上海等地區(qū)逐步開展雙向轉(zhuǎn)診制度后，一些大醫(yī)院人滿為患的局面得到了一定程度上的緩解，患者在就診、治療及醫(yī)療費用等方面都得到了實實在在的實惠［3］。

我中心2010年門診量有54萬人次，但上轉(zhuǎn)患者僅有247人次，上轉(zhuǎn)率不到0.05%，與某些雙向轉(zhuǎn)診制度實施比較完善的機構(gòu)上轉(zhuǎn)率為4.94%［4］比較相差甚遠，而與世界衛(wèi)生組織 (WHO)規(guī)定的理想轉(zhuǎn)診率20%～30%的指標更無法相比。我中心與嘉定區(qū)南翔醫(yī)院簽訂了對口支援協(xié)議，但尚無雙向轉(zhuǎn)診契約單位，上轉(zhuǎn)患者中也沒有轉(zhuǎn)到南翔醫(yī)院的患者。下轉(zhuǎn)患者均為產(chǎn)后訪視，而老年病、慢性病等主要病種則無體現(xiàn)。上轉(zhuǎn)和下轉(zhuǎn)患者在人次、性別、年齡構(gòu)成、病種等方面的差異，恰是雙向轉(zhuǎn)診、尤其是下轉(zhuǎn)運作不良的體現(xiàn)?；谝陨蠣顩r，說明雙向轉(zhuǎn)診制度在我中心尚未真正實現(xiàn)。

3.2 雙向轉(zhuǎn)診制度實施現(xiàn)狀的原因分析及對策

3.2.1 傳統(tǒng)觀念影響社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)職能的有效實現(xiàn)［2］。我國提出社區(qū)衛(wèi)生服務模式已有十幾年，但全科醫(yī)師“守門人”的作用尚未真正發(fā)揮。社會普遍認為社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)就是“看小病”或者配藥，而忽略了預防、保健、康復等功能，更缺乏轉(zhuǎn)診意識。有研究顯示，有62.9%的社區(qū)居民不清楚雙向轉(zhuǎn)診制度［5］;在上級醫(yī)院住院出院后，由于擔心醫(yī)療水平，有52%的患者不愿意回到社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)進行康復治療［6］;同時，上級醫(yī)院醫(yī)生大多缺乏下轉(zhuǎn)患者到社區(qū)的意識。另外，由于醫(yī)患關系緊張，全科醫(yī)生往往為了規(guī)避風險而盲目轉(zhuǎn)診。所以，應加大雙向轉(zhuǎn)診的宣傳力度，提高醫(yī)務人員和社區(qū)居民的轉(zhuǎn)診意識，營造良好的醫(yī)患關系，促進“生物－心理－社會”醫(yī)學模式真正意義上的實現(xiàn)。

3.2.2 相關政策和體系不完善，使雙向轉(zhuǎn)診不能順利開展。由于目前沒有統(tǒng)一的雙向轉(zhuǎn)診標準，出現(xiàn)了各地方、各區(qū)域自行探索的局面。由于醫(yī)保政策的限制，部分患者上轉(zhuǎn)醫(yī)院受到限制，而下轉(zhuǎn)則相對自由。因為沒有監(jiān)督機構(gòu)和考核制度，雙向轉(zhuǎn)診常常成為行政任務，而脫離實際醫(yī)療需要。因為缺少信息溝通與交流，疾病診治變得繁瑣，而醫(yī)療資源得不到充分利用。南翔醫(yī)院雖然是我中心對口支援單位，但由于交通不便等原因，雙向轉(zhuǎn)診存在實際操作困難，說明單純行政區(qū)域的劃分并不適合雙向轉(zhuǎn)診的實際開展。所以，應明確雙向轉(zhuǎn)診的統(tǒng)一標準和流程，建立靈活的醫(yī)保政策，尤其要打破行政區(qū)域的限制，代之以更切合實際、利于操作的轉(zhuǎn)診區(qū)域 (或稱之為區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務共同體［7］)。建立信息共享的網(wǎng)絡體系，加強上下級醫(yī)療機構(gòu)之間的交流，在信息共享過程中，可以有力調(diào)動醫(yī)療機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診的積極性，避免流于形式的現(xiàn)象［8］。同時建立監(jiān)督考核機制，促進雙向轉(zhuǎn)診健康發(fā)展。此外，要建立社區(qū)醫(yī)生首診制，讓全科醫(yī)師逐步成為社區(qū)居民的“健康代理人”。

3.2.3 社區(qū)衛(wèi)生服務中心的醫(yī)療水平有限，轉(zhuǎn)診盲目。社區(qū)衛(wèi)生服務中心普遍存在衛(wèi)生技術人員學歷偏低、資質(zhì)較差等現(xiàn)象，缺少健全的人才梯隊建設，且硬件條件十分有限。要想成為社區(qū)居民進入醫(yī)療衛(wèi)生保健系統(tǒng)的門戶，必須提高全科醫(yī)生的基本技能?？赏ㄟ^人才引進、進修學習等手段逐步提高。醫(yī)療衛(wèi)生服務共同體內(nèi)部信息交流和上級醫(yī)院醫(yī)師巡查指導，將是更有效的方法之一。上海市住院醫(yī)師規(guī)范化培訓已經(jīng)實施近兩年，將使基層醫(yī)療隊伍的建設發(fā)生重大變革。只有不斷提高自身素質(zhì)，全科醫(yī)生才能得到社區(qū)居民的信賴，醫(yī)患關系才能良性發(fā)展，雙向轉(zhuǎn)診才能有效開展并更有意義。

目前，新一輪的醫(yī)保改革已經(jīng)開始，結(jié)合實際情況，上海在本輪醫(yī)改中提出了“打基礎、管長遠、可持續(xù)”的目標。2011年初，盧灣區(qū)試行了“醫(yī)療聯(lián)合體”，得到了社區(qū)居民的好評，雙向轉(zhuǎn)診制度的作用也得到了進一步體現(xiàn)。隨著改革的進一步深化，相信雙向轉(zhuǎn)診將得以貫徹實施，居民“看病難、看病貴”的難題將逐漸得到緩解。

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2 劉運杰，王艷紅，張智勇，等.三級醫(yī)院與社區(qū)醫(yī)院住院患者雙向轉(zhuǎn)診路徑初探［J］.中國全科醫(yī)學，2010，13(3):701.

3 李曉斌，侯準科，馬振江.淺探雙向轉(zhuǎn)診實施中的障礙和對策［J］.中國初級衛(wèi)生保健，2009，23(12):8－9.

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