40萬元撬動“結構奇跡”

文Ⅰ朱啟輝

40萬元撬動“結構奇跡”

文Ⅰ朱啟輝

青瓦白墻小軒窗，房前屋后桂花香；彩磚鋪就人行道，吊角民居新“古鎮”——這古香古色的如畫風景，來自赫章縣結構鄉為移民們修建的新城鎮。

40萬元撬動小城鎮建設

結構鄉位于赫章縣城西面，距縣城50公里，地處高寒，是赫章縣3個一類貧困鄉（鎮）之一。2011年進行生態移民搬遷時，全鄉只有40萬元的財政資金。

在生態移民搬遷中，鄉黨委政府大膽探索，將其與城鎮化建設緊密結合，提出“打造特色小城鎮，建設幸福新結構”的發展目標，將僅有的40萬元資金，全部用于城鎮建設規劃設計，同時積極拓寬投融資渠道，“撬動”1600余萬元投資，并在征地拆遷、城鎮管理等方面取得新突破。

在不到一年的時間里，一個頗具民族風情的美麗新城鎮已初具規模。

作為一個既無地緣優勢，又無經濟優勢的貧困鄉，結構鄉無疑創造了一個小城鎮建設的奇跡。

今天的結構鄉，集鎮面貌煥然一新，人口從原來幾百人增加到2000余人，商賈云集，市場活躍，超市、旅館、飯店悄然興起，有力地拉動了經濟的發展，為全面脫貧奔小康打下了堅實基礎。

“四兩撥千斤”破解資金瓶頸

在政府投入有限的情況下，結構鄉充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，運用土地“生”資、積極向上“爭”資、對外招商“引”資、面向社會“籌”資，有效解決移民搬遷及小城鎮建設中的資金短缺問題。

在運用土地“生”資上，結構鄉通過科學的規劃、路網改造等進行功能升級，同時協調國土部門將集體土地轉為國有土地，帶動土地升值。

對規劃區內的土地，除足量供應給拆遷安置戶建房外，部分區域實行政府收購儲備，并進行“招拍掛”，獲得建設資金200余萬元，最大限度地實現土地的潛在收益，使土地收益成為小城鎮建設的重要資金來源。

在積極向上“爭”資上，實施項目帶動戰略，發揚爭、拼、擠精神，先后爭取并整合項目資金近800萬元，其中地災移民搬遷項目資金360余萬元、城鎮建設資金240萬元、村莊整治及其它項目資金近200萬元。

同時，按照“渠道不亂、各記其功”的原則，集中投入、捆綁使用，充分發揮項目資金的聚集效應，解決了城鎮路網、給排水、綠化等基礎設施，以完善的基礎，進一步提升土地價值，增強城鎮的吸引力。

在對外招商“引”資上，樹立“規劃引領發展、規劃創造價值”觀念，突出規劃的財富功能，高起點、高水平、高標準編制城鎮建設規劃，聘請專家為小城鎮規劃建設把脈。

通過前期的科學規劃，完善的基礎設施建設，大幅提高城鎮功能，提升了城鎮的品味，吸引外商注資建設，達到了“筑巢引鳳”的效果。通過BT模式，成功引入資金550萬元，完成新街的基礎設施建設，有效的解決建設資金瓶頸。

在面向社會“籌”資上，按照“政府引導、農民自愿、統一規劃、分批建設”的工作思路，在村民自愿的基礎上，引導農戶按規劃集中建房。將規劃區的建設用地面向本村農戶進行預售，以每戶預交6萬元，購買地基時優惠30%的方式，籌集資金200多萬元，用于支付征地、拆遷建設資金，解決了城鎮建設所需的第一筆資金。

“零警力零上訪”的征地故事

在小城鎮建設中，征地拆遷是城鎮建設最突出的問題，也是最關鍵的一環，更是最難解決的一環。如何破解征地拆遷難的問題，做好群眾工作是關鍵，群眾工作做不到位，不僅會舉步維艱，甚至還會引發一些重大群體性事件，影響到社會的和諧穩定。

對此，在征地拆遷中，結構鄉牢固樹立“開發為民、和諧建設”的理念，始終堅持“親民、愛民、撫民”的工作守則，著力提倡“和諧、陽光”征地拆遷、就地就近征地拆遷。在建設風格、產業發展等方面，充分征求黨員代表、群眾代表的意見和建議。同時，組織鄉（村）干部、群眾代表外出參觀、考察學習，切身感覺城鎮化帶來的好處，變“要我建”為“我要建”。

為最大限度讓利于民，結構鄉始終將拍賣土地等的收入，全部投入到集鎮基礎設施建設中去，確保收之于鎮，用之于鎮。并嚴格進行財務公開，做到政府決不截留一分錢，決不亂用一分錢。

這一系列的舉措，贏得了群眾的信任、理解和支持，使移民搬遷和城鎮建設工作在短短10個月的時間里強力、快速推進。從啟動至今，未發生一起惡性事件，未動用過一個警力，未因征地拆遷產生一起上訪事件。

從災民到市民的轉變

“搬遷后，我利用集鎮優勢，開了羊肉粉館，每年創收3萬多元?！苯Y構鄉沙壩村農民常開富高興地說。

“我們把門面租出去，一年租金就能收入8000元，自己再到煤井上務工。不僅收入提高了，最重要的是不用像以前一樣擔心地質災害了?！鄙硥未宓貫陌徇w戶李太貴、穆文高說，“搬遷后，我們真正實現了從災民到市民的轉變?！?/p>

在對地災移民的搬遷上，結構鄉以小城鎮建設為契機，搶抓地災搬遷政策機遇，以緩解和減少貧困人口為目標,以搬得出、穩得住、能致富為原則，爭取地災移民搬遷項目資金360余萬元，認真落實移民搬遷工作。截止目前，已搬遷農戶26戶（今年擬搬遷71戶）。

為了讓移民們能夠進得來、住得下、干得開、穩得住，結構鄉牢牢樹立“三分在建，七分在管”的理念，在抓好小城鎮建設的同時，始終注重小城鎮的管理，著力提高城鎮的“硬件”和“軟件”。

在突出抓好規劃管理和日常保潔管理、促進城鎮形象不斷提升的基礎上，結構鄉著力在小城鎮制度建設上改革創新，大膽探索。

在社會保障制度上，將進城落戶農民納入全鎮社保體系，在失業、養老保險以及子女入學、參軍、就業等方面，享受與城鎮居民同等的待遇，主動解決群眾在生產、生活上的后顧之憂；在土地流轉制度上，探索保留進城農民的承包土地及其土地承包權，在農民自愿的情況下，通過委托經營、租賃經營或有償轉包等形式，解決好土地使用權的合理流轉。

產業支撐是城鎮化的靈魂，更是使移民得到長遠發展的根本之策。結構鄉按照“三化同步”的要求，切實將資源優勢轉化為經濟優勢，著力培育小城鎮支柱產業。堅持工業帶動戰略，帶動農業產業結構調整，促進第三產業蓬勃發展，從而有力地促進了產業發展，為城鎮注入了經濟活力。

現在，在結構鄉，“一園三帶”（煤炭工業園、馬鈴薯產業帶、核桃產業帶和生態養殖產業帶）的產業布局，煤炭之鄉、核桃之鄉、馬鈴薯之鄉和生態養殖大鄉的“四張名片，為小城鎮發展奠定了堅實的產業基礎。

與此同時，結構鄉以市場建設為重點，以“市”活鎮，大力發展第三產業。采取低價拍賣農貿市場建設用地的方式，聚集各種民間資本，建成農產品交易市場和小商品交易市場，推動全鎮農業向二、三產業轉移，農民向市民轉變。（作者單位：赫章縣委辦 責任編輯/任玉梅）