郯城縣農機專業合作社發展現狀及對策

邵桂娟 禚洪林

郯城縣位于魯南沂蒙山區邊緣地帶，大部分為平原地貌，東部有部分丘陵地，全縣可耕種土地96萬畝。為適應農機保有量結構的改變和農機作業的新要求，郯城縣農機局以農機合作社建設為總抓手，大力發展適合當地農機實際的農機服務組織，實行政策扶持，工作帶動，搭建服務平臺，強化分類指導，大力加強規范化建設，有力促進了農機專業合作社蓬勃發展。

一、農機專業合作社發展現狀

至2012年6月，郯城縣經工商部門注冊登記的農機專業合作社有39家，合作社社員共有1220余人，其中服務帶動能力強的農機合作社有三家（育新合作社、永光合作社和紀昌合作社），已達到省級示范合作社的要求。注冊資金100萬元以上的合作社有20家，50～100萬元的合作社有10家，擁有農機具和配套農具1186臺（套），年作業服務面積2.6萬公頃，服務總收入2210萬元。服務項目包括農機新技術新機具的推廣應用，農田作業服務，新技術培訓、機具維修、安全生產等。部分合作社在自身發展過程中不斷創新服務模式和經營模式，大膽開展訂單作業，農機專業合作社的組織化、規模化、產業化程度不斷提高，已成為推進當前農機化發展和開展農機社會化服務的主力軍。

二、主要成效

一是提高了農業機械化發展速度和作業標準。農機合作社的組建，既降低了作業成本，又改善了農作物的產量和品質，激發和帶動了農民發展農機的熱情。通過使用大馬力配套農業機械，農機作業質量標準全面提高，很多作業項目實現了標準化，特別是玉米收獲和保護性耕作實現了新突破。二是提高了對農機戶的組織化程度，有效解決了農機規模服務和土地分散經營的矛盾，提高了農機戶的經營效益。三是促進了農業增效農民增收。農機合作社的建立發展，加快了農村勞動力的轉移步伐，解放了大批的農村勞動力，解決了農業生產中勞動力季節性短缺的問題。四是具有促進新機具、新技術的推廣應用和提高農機裝備水平的優勢。合作社能積聚社員力量，解決大中型農業機械一次性投入大、單家獨戶難以購買使用的問題，同時也能解決農戶重復購置，機具使用率低、效益低的問題。

三、存在的問題

（一）土地流轉不暢。目前，郯城縣農村土地經營模式基本未變，農民對土地流轉的認識不清楚，積極性不高。致使土地流轉工作遇到不少阻力，很難做到統種統管，導致有機戶沒活干，機車作業量不足。

（二）農機化服務水平有待提高。農機化服務水平低，服務質量差，無序競爭的現象比較普遍，亟待加以規范、提高服務質量和效率。

（三）信息化程度不高。據調查，郯城縣現有農機合作社中，只有少數合作社訂閱了 《山東農機化》、《農業知識》等專業雜志，上網瀏覽農機化信息的更少，因此，農機合作社對國家新的農機化發展政策、新機具推廣以及外地先進的農機經營管理缺乏了解。

（四）規模化經營觀念滯后。部分合作社小富即安的思想比較突出，全面綜合發展的意識不強，因此造成機具配套單一，作業量小，農機動力資源浪費。

四、對策建議

農機合作社組織大田機械作業

（一）加強指導與管理。各級黨委政府應進一步提高認識，把發展農機專業合作社列入重要議事日程，納入政府考核目標，妥善解決發展過程中出現的新情況、新問題，要深入實際，科學制定農機專業合作社發展規劃，提出切實可行的發展目標和任務。政府職能部門做到參與而不干預、推動而不強迫、組織而不包辦，為其提供服務和支持，保證其按市場化要求運行。

（二）進一步加強宣傳，在信息化、網絡化上下功夫。建立農機合作社服務檔案，實行信息化管理，加強各地合作社之間的橫向聯系。合作社通過網絡可了解各地信息，及時提供服務。鼓勵訂閱《中國農機化導報》、《山東農機化》等農機科技報刊雜志和上網瀏覽農機化網站，定期向農機合作社提供新機具、新技術、新政策等信息，同時通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體，廣泛宣傳農機合作社典型事跡，不斷提高其服務農民的本領。

（三）構筑新型農機合作社社會化組織體系。通過拉長合作社服務鏈條，建立農戶、合作社、農產品銷售加工三位一體模式，加快農機合作社建設步伐，力爭在全縣建立起一個以農機合作社為橋梁的新型農機社會化服務體系，既方便群眾，又增加合作社收入，全面提升了農機合作社服務層次。

（四）加大對農機合作社扶持力度。隨著國家和各級政府財政對農機購置補貼投入的逐年增加，以及國家對農機田間作業用油實行綜合直補，這些政策應向農機合作社傾斜，幫助其發展壯大，銀行應優先對農機合作社給予貸款，逐步建立起政府扶持、銀行支持、群眾自籌、集資入股等多渠道多形式的多元化投入機制，推進全縣農機專業合作社健康發展。