論農(nóng)機(jī)監(jiān)理創(chuàng)先爭優(yōu)

侯英忠

（作者為山東省農(nóng)機(jī)局副巡視員）

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)是農(nóng)機(jī)化管理部門聯(lián)系民生最緊密、服務(wù)群眾最直接的重要窗口單位。在農(nóng)機(jī)化管理部門深入開展“以爭創(chuàng)群眾滿意窗口、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、爭創(chuàng)優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵”為主題的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口創(chuàng)建活動，努力解決農(nóng)民機(jī)手最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，提高服務(wù)農(nóng)民機(jī)手的意識和能力，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，具有十分重要的意義。各級農(nóng)機(jī)管理部門要高度重視創(chuàng)建工作，提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)創(chuàng)建工作的主動性和責(zé)任感，以創(chuàng)建示范窗口為抓手，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理服務(wù)能力。

（一）開展示范創(chuàng)建活動是踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本，體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。堅(jiān)持以人為本，就要把解決人民群眾切身利益問題放在首位。各級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)同農(nóng)民群眾的關(guān)系最密切，是聯(lián)系農(nóng)村基層、服務(wù)農(nóng)民機(jī)手、保障農(nóng)機(jī)化安全發(fā)展的重要前沿陣地。能否通過具體的行動實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民利益，是衡量農(nóng)機(jī)化發(fā)展是否“科學(xué)”的重要標(biāo)志之一。能否做到讓廣大農(nóng)民機(jī)手滿意，直接關(guān)系到農(nóng)機(jī)管理部門的形象，關(guān)系到農(nóng)機(jī)化工作全局。我們要全面領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，進(jìn)一步強(qiáng)化以民為本、為民服務(wù)、幫民解難、助民增收、保民平安的“五民觀念”，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，真正把群眾放在心上，做到權(quán)為民所用、利為民所謀。進(jìn)一步增強(qiáng)以民為本、為民服務(wù)的理念，努力實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到創(chuàng)建工作中去。

（二）開展示范創(chuàng)建活動是保障農(nóng)機(jī)化安全發(fā)展的迫切需要。安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，更是發(fā)展的保障。全面發(fā)展的農(nóng)機(jī)化，不僅是農(nóng)機(jī)總量迅速增長、農(nóng)機(jī)化水平大幅度提高、農(nóng)機(jī)作用發(fā)揮巨大的農(nóng)機(jī)化，也是安全發(fā)展、和諧發(fā)展的農(nóng)機(jī)化。當(dāng)前，我省農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)具結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，領(lǐng)域不斷拓寬，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的重心也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。監(jiān)管范圍由拖拉機(jī)為主，轉(zhuǎn)向?qū)ν侠瓩C(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、鍘草機(jī)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等所有危及人身財(cái)產(chǎn)安全農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)管，監(jiān)管方式也由管理為主向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。雖然，我省農(nóng)機(jī)安全形勢保持平穩(wěn)，但農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，監(jiān)管手段仍然缺乏，事故隱患依然突出。各級農(nóng)機(jī)管理部門要以“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”示范創(chuàng)建活動為突破口，促進(jìn)安全監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)安全監(jiān)管規(guī)范化，提升為民服務(wù)水平，為農(nóng)機(jī)化安全發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）開展示范創(chuàng)建活動是推動農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各項(xiàng)工作的重要措施。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”示范創(chuàng)建活動是中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動與農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的有力結(jié)合，是推動監(jiān)理各項(xiàng)工作的重要舉措。各級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著預(yù)防和減少事故、保障農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要職責(zé)，直接為農(nóng)民機(jī)手提供安全檢驗(yàn)、牌證發(fā)放、事故處理等服務(wù)。近年來，通過開展農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作規(guī)范化、平安農(nóng)機(jī)和“三率”整治活動，我省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各項(xiàng)工作取得了很大成績。但全省農(nóng)機(jī)安全工作還存在一些問題。在去年行風(fēng)評議中，排名相對靠后；農(nóng)機(jī)“三率”水平較低，事故隱患較多。要通過開展示范創(chuàng)建活動，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理業(yè)務(wù)，切實(shí)履行好法律法規(guī)賦予的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步爭取加大農(nóng)機(jī)安全投入，提升監(jiān)管能力，推動農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各項(xiàng)工作開展。

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”示范創(chuàng)建活動是一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性的工作。各級農(nóng)機(jī)管理部門要將這一活動作為今后一個時期農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的一項(xiàng)重要工作，繼續(xù)突出為農(nóng)民機(jī)手服務(wù)，圍繞農(nóng)機(jī)化安全發(fā)展中心任務(wù)，結(jié)合農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作特點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。

（一）拓寬服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)方式。讓農(nóng)民在創(chuàng)建中得到實(shí)惠是開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”示范創(chuàng)建活動的根本目的。近年來，國家出臺了一系列農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理惠農(nóng)政策，這些惠農(nóng)政策著眼于以人為本、預(yù)防事故、保障安全和促進(jìn)發(fā)展，對于提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”能力具有重要意義。各地要積極爭取并落實(shí)好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理惠農(nóng)政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法》，建立免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)制度，對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)以外的危及人身安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)施免費(fèi)檢驗(yàn)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，保障廣大農(nóng)民的安全。認(rèn)真做好依法在工商行政管理部門登記取得法人資格的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社免征農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)的工作，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，支持農(nóng)機(jī)合作社做強(qiáng)做大。將農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)、牌證核發(fā)等屬于公共財(cái)政保障范圍的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，大力推行農(nóng)機(jī)定期安全檢驗(yàn)和核發(fā)牌證財(cái)政補(bǔ)貼制度，鼓勵有條件的地方實(shí)行免費(fèi)安全監(jiān)理。

（二）提高隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍是開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)保障，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍科技素質(zhì)和執(zhí)法能力直接關(guān)系到農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的形象。要通過多種渠道、多種手段和途徑，樹立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法人員廉潔奉公、不徇私情、秉公執(zhí)法的良好品質(zhì)。加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)監(jiān)理員的培訓(xùn)，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員熟練掌握農(nóng)機(jī)法律法規(guī)知識和業(yè)務(wù)知識，提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)和依法行政的能力。大力開展監(jiān)理隊(duì)伍軍事化訓(xùn)練活動，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，使廣大監(jiān)理人員熟練掌握先進(jìn)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍的科技素質(zhì)和執(zhí)法能力。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化制度保障。建立監(jiān)管機(jī)制和完善制度是開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”示范創(chuàng)建活動的重要保證。以農(nóng)機(jī)合作組織和農(nóng)機(jī)大戶為抓手，將其作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，加大服務(wù)、扶持力度，在辦理農(nóng)機(jī)掛牌、辦證、年檢、年審等業(yè)務(wù)時，實(shí)行電話預(yù)約和上門服務(wù)。加強(qiáng)源頭管理，送檢、送考下鄉(xiāng)，進(jìn)村入戶辦理牌證業(yè)務(wù)。建立承諾服務(wù)制、首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制，提供“一站式”服務(wù)。要把創(chuàng)建活動中好的經(jīng)驗(yàn)固定下來，不斷完善，建立機(jī)制，形成常態(tài)化管理模式，實(shí)現(xiàn)示范創(chuàng)建工作的新突破。

（四）提高裝備水平，增強(qiáng)服務(wù)能力。精良的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備是開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口創(chuàng)建活動的物質(zhì)保障。要進(jìn)一步協(xié)調(diào)爭取農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理扶持政策，加大投入力度，改善裝備條件，大力提升為民服務(wù)的能力。大力推廣先進(jìn)便捷的安全檢驗(yàn)、無紙考試、事故處理等監(jiān)理裝備技術(shù)，積極開展送檢、送考下鄉(xiāng)服務(wù)方式，提高農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)科學(xué)化、精準(zhǔn)化程度和駕駛操作人員考試的客觀性、準(zhǔn)確性。重點(diǎn)協(xié)調(diào)落實(shí)好《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，保證建設(shè)質(zhì)量，改進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理設(shè)施設(shè)備條件，增強(qiáng)為民服務(wù)能力。