淺談聊城市實行最嚴格水資源管理制度

夏可政

(山東省聊城市水利局，山東 聊城 252000)

淺談聊城市實行最嚴格水資源管理制度

夏可政

(山東省聊城市水利局，山東 聊城 252000)

聊城市是一個水資源匱乏的地區，為使有限的水資源保障經濟社會可持續發展，聊城市加強水資源管理，實行最嚴格水資源管理制度，制定用水總量控制指標、用水效率控制指標、水功能區限制納污控制指標，出臺《聊城市用水總量控制管理辦法》等配套文件，確定實行最嚴格水資源管理制度的基本原則，明確管理職責和部門分工，加強控制指標管理，嚴格各項水資源管理制度的落實，同時強調實行最嚴格水資源管理制度的法律責任。使水資源管理目標更加清晰、制度體系更加細化、措施更加嚴格、責任主體更加明確。

水資源;管理制度;指標體系

隨著經濟社會的發展和城市化進程的加快，聊城市水資源和水環境承載能力接近臨界狀態，實行最嚴格的水資源管理制度，走內涵式水利發展路子，既是轉變經濟增長方式的必然要求，又是以有限的水資源支撐經濟社會可持續發展的歷史選擇。近年來，聊城市深刻認識到聊城市水資源和水環境問題的嚴峻形勢，積極實行最嚴格的水資源管理制度，全面提高水資源利用效率和效益，確保水資源的可持續利用。

1 實行最嚴格水資源管理制度的必要性

聊城市是一個水資源匱乏的地區，同時在水資源的開發利用過程中還存在著污染、浪費、用水效率低等問題，水資源越來越成為聊城市經濟社會發展的“瓶頸”因素。基本水情決定了必須加強水資源管理，實行最嚴格水資源管理制度。

1.1 水資源總量不足，供需矛盾突出

水資源主要來源于大氣降水，多年平均天然降水量只有554.6 mm，且受季風氣候影響，降水時空分布不均，年際變化較大。水資源總量11.86億 m3(其中當地地表水資源量2.67億 m3，地下水資源 9.19億 m3)，可利用量 8.39億 m3。畝均當地水資源占有量148 m3，人均當地水資源量206 m3，不足全國人均占有量的十分之一，遠遠低于國際公認的維持一個地區經濟社會發展所必須的人均占有水資源量1 000 m3的臨界值，屬于人均占有量小于 500 m3的水資源危機地區。根據《聊城市水利發展綜合規劃》各規劃水平年供水預測和需水預測成果，2015年需水量23.79億 m3，缺水量1.31億 m3，缺水率為 5.5%;2020年需水量 24.39 億 m3，缺水量1.48億 m3，缺水率為6.1%，供需矛盾較為突出。

1.2 水資源利用效率偏低，用水結構不合理

農業是用水大戶，水資源統計資料顯示，全市農業用水量占總用水量的75%左右，明顯高于全國農業用水量占總用水量65%的比重，農業灌溉水利用系數偏低，先進的節水灌溉方式仍未得到大面積應用。工業用水重復利用率只有60%左右，萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量與國內節水先進市相比仍存在較大差距。同時，還存在著污水處理率、回用率低，工業企業生產工藝落后，城市生活和公共用水節水器具推廣普及率不高，浪費較為嚴重等現象。

1.3 水質惡化，污染較為嚴重

近幾年，隨著經濟的迅速發展和人口的不斷增長，工業廢水、生活污水、化肥農藥等污染物大量進入水體，使自然生態環境及水質日趨惡化。據了解，每年污廢水排放量達1億t左右，大部分未經處理，直接排入干支流河道，造成地表水、地下水不同程度的受到污染。《聊城市2011年度水質通報》顯示，全市河流地表水水質除汛期有所改善外，其它時段污染依然嚴重，全年金堤河、漳衛河、徒駭河等河段水質綜合評價多為V類或劣V類水，屬重污染和嚴重污染河段。在主要供水水源地中，除東阿縣、茌平縣、東昌府區的城市自來水的各項指標符合生活飲用水標準外，其它五縣市地下水均不同程度存在超標現象，飲用水污染問題較為突出。水污染不僅加劇了水資源的短缺，而且直接威脅著飲用水的安全和人民的健康，影響著工農業的生產，造成了巨大的經濟損失。

2 最嚴格水資源管理制度指標體系建設情況

2.1 制定聊城市用水總量控制指標

用水總量控制指標包括當地地表水控制指標、地下水控制指標和區域外調入水控制指標。地表水控制指標在山東省下達的地表水控制指標內，根據《聊城市水資源綜合規劃》中地表水配置量確定，并以地表水可利用量為控制。地下水控制指標在山東省下達的地下水控制指標內，根據規劃中地下水配置量確定，并以地下水可開采量為控制。區域外調入水包括黃河水和長江水，引黃河水量控制指標按照山東境內黃河及所屬支流水量分配方案，根據各縣(市、區)耕地面積、近幾年實際引黃河水量等實際情況確定;引江水量控制指標根據國務院批復的《南水北調工程總體規劃》及本市受水區內各縣(市、區)承諾、省政府同意的水量確定。

聊城市2011—2015年用水總量控制指標多年平均為21.48 億 m3，其中地表水 1.7 億 m3，地下水 10.06 億 m3，引黃水量 7.92億 m3，調引長江水 1.8億 m3。2011—2015年用水總量控制指標見表1。

表1 聊城市2011—2015年用水總量控制指標表 萬 m3

2.2 制定聊城市用水效率控制指標

用水效率控制指標包括萬元GDP取水量、萬元工業增加值取水量和農業節水灌溉率。萬元GDP取水量、萬元工業增加值取水量為約束性指標，農業節水灌溉率為指導性指標。根據《聊城市水資源綜合規劃》聊城市及各縣(市、區)總需水量和水資源可利用量(用水總量控制指標)，分析計算全市及各縣(市、區)的缺水量。全市及各縣(市、區)的缺水量通過提高用水效率解決，以實現水資源供需平衡，據此確定全市及各縣(市、區)的萬元 GDP取水量、萬元工業增加值取水量。根據《聊城市水資源綜合規劃》聊城市及各縣(市、區)農業節水灌溉發展目標，結合現狀農業節水灌溉率，確定全市及各縣(市、區)的農業節水灌溉率。

到2015年，萬元 GDP取水量降低到106 m3以下，萬元工業增加值取水量降低到15 m3以下，農業節水灌溉率提高到40%左右。2011—2015年用水效率控制指標見表2。

表2 聊城市2011—2015年用水效率控制指標表

2.3 制定聊城市水功能區限制納污控制指標

聊城市水功能區限制納污控制指標由山東省統一制定。以省政府批復的《山東省水功能區劃》為依據，并充分考慮與《山東省水資源綜合規劃》、《山東省水功能區限制排污總量意見》等成果的銜接，制定了保護區、保留區、緩沖區、開發利用區等各類水功能區限制納污控制指標。

根據《山東省水功能區限制納污控制指標(暫行)》，聊城市水功能區限制納污控制指標 COD為10 174 t/a，NH3－N為471 t/a。

3 實行最嚴格水資源管理制度主要體現

3.1 水資源管理目標更加清晰

根據實行最嚴格水資源管理制度的總體要求，明確了三條紅線，即建立水資源開發利用紅線，嚴格實行用水總量控制;建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費;建立水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量。根據山東省制定的用水總量、用水效率和水功能區限制納污的約束性指標，先后完成了《聊城市黃河水量指標分配方案》、《聊城市東阿水源地地下水位警戒線劃定報告》、《聊城市用水總量控制指標(暫行)劃定報告》、《聊城市用水效率控制指標(暫行)劃定報告》的編制工作，明確全市地表水控制指標、地下水控制指標、區域外調入水控制指標等年度控制指標和萬元 GDP取水量、萬元工業增加值取水量、農業節水灌溉率、水功能區限制納污指標等規劃期控制指標，建立健全了市、縣兩級較為完備的水資源開發、利用、節約與保護控制指標體系，使水資源管理的目標在各個管理層面上更加清晰。

3.2 水資源管理制度體系更加細化

實行最嚴格水資源管理制度以來，出臺了多項配套文件，市委、市政府印發了《中共聊城市委、聊 城市人民政府關于加快水利改革發展的意見》，市人民政府印發了《聊城市用水總量控制管理辦法》，市水利局聯合市發改委、經信委、環保局等部門下發了《關于認真貫徹執行 ＜山東省用水總量控制管理辦法＞的通知》，市水利局下發了《關于加強水資源論證工作的通知》。通過最嚴格水資源管理制度的建立，在已有水資源管理制度的框架下，豐富和細化了用水總量控制制度、取水許可與水資源論證制度、節約用水制度、水資源有償使用制度等各項制度。例如，取水許可建立了區域限批制度;水資源費征收實行超定額、超計劃累進加價制度;節約用水實行節水設施與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度等等。使各項水資源管理制度更具有可操作性，使得每一項水資源開發、利用、節約與保護等工作都有法可依、有章可循。

3.3 水資源管理措施更加嚴格

在實行最嚴格水資源管理制度的過程中，提出更為嚴格的管理措施。對未進行水資源論證或者論證未通過的需要取水的建設項目，水行政主管部門不得批準取水許可;對未獲得取水許可的，發展改革、經濟和信息化等部門不得批準立項，環境保護部門不得批準其環境影響評價報告。對取用水量達到或者超過用水控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水。萬元GDP取水量、農業節水灌溉率等指標未達到市考核標準的，造成水功能區水質達標率降低或者水文地質環境惡化的縣(市、區)，相應核減其下一年的年度用水控制指標。

3.4 水資源管理責任主體更加明確

通過實行最嚴格水資源管理制度，進一步明確了水資源管理工作的責任主體。各縣(市、區)人民政府對本行政區域用水總量控制工作負總責，對水資源管理和保護實行行政首長負責制。把區域用水總量、用水效率、水功能區限制納污總量控制指標作為約束性指標，納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，市水利局會同有關部門對各縣(市、區)進行考核。對實行紅線管理、取水許可審批及日常監督管理、水資源管理體制改革、水價改革等水資源管理方面的情況全部進行賦分考核，并明確規定“區域年度實際用水量超過年度用水總量控制指標的，水資源管理考核為零分。”考核結果將作為各級政府領導干部和相關責任人綜合考核評價的重要依據。

Primary Discussion on the Strictest Management System of Water Resources

XIA Ke－zheng
(Water resources Bureau in Liaocheng of Shandong province Liaocheng 252000，Shandong)

Liaocheng is the area that is shortage of water.it is the implementation of the most stringent water management system for protecting sustainable development of the economic society under condition of the limited water resources.It draws up the control target of the total water used，the control indicators of efficiency on water used，the control indicators of restrictions in pollutants bearing of the water function area，and publishes"the total water control management approach in Liaocheng“and supporting documents which determine the basic principle to implement the most stringent water management system and clarify management responsibilities and division of labor which strictly implement the water resources management system，meanwhile stressed the relative legal responsibility. In summary，the water resources management target is more clear，more careful and its measures is more stringent and the responsibility is more clear.

Water resources;the management system and the index system

TV213.4

A

1004－1184(2012)05－0122－02

2012－07－10

夏可政(1978－)，男，山東茌平人，工程師，主要從事水資源管理與研究工作。