陜西省水資源及其開發利用現狀分析

馬亞峰

(陜西省水工程勘察規劃研究院，陜西 西安 710003)

陜西省水資源及其開發利用現狀分析

馬亞峰

(陜西省水工程勘察規劃研究院，陜西 西安 710003)

陜西省是一個水資源短缺的省份，且分布不均。在調研和數據統計的基礎上，通過對全省水資源總量、分布、現狀開發利用程度、用水水平進行比較分析。分析得出，全省水資源總量不足，可利用量少，供需矛盾突出;水資源開發利用方式落后，用水效率不高;部分區域水資源污染嚴重，水生態與環境形勢嚴峻。應加大水源工程建設力度，重點建設省內南水北調工程。在開源的基礎上，推廣使用節水新技術和新工藝，采取強制措施，厲行節約用水。加強水污染的防治工作力度，嚴格執行配套污水處理設施運行與生產一致性原則，從政策和法律角度對水資源污染進行有效控制。

陜西省水資源;供用水現狀;開發利用程度;用水水平

1 水資源概況

根據《陜西省水資源綜合規劃》［1］，全省多年平均降水量656.2 mm。陜北地區多年平均降水量454.3 mm，關中地區647.6 mm，陜南地區894.7 mm。年降水量的空間分布趨勢為:南部大于北部，山區大于平原及河谷地帶。在關中和陜南，降水量由西向東遞減。全省多年平均降水量在400～1 200 mm之間，最高區在川陜交界的米倉山一帶，降水量在1 400 mm以上;最低區在陜北長城以北沙漠區，降水量在400 mm以下。

全省多年平均年地表水資源量396.41億 m3，折合徑流深192.8 mm。關中、陜北、陜南三大自然區地表水資源量分別為 65.6 億 m3、31.36 億 m3和299.50 億 m3。河川徑流的時空變化規律基本與降水一致，地域分布上表現為南部大于北部，山區大于平原，呈明顯的分帶性規律;徑流年內分配不均，年內各月徑流量除陜北風沙區變化較小外，其余地區50%～70%集中在汛期最大四個月內，其中陜北、關中多出現在6～9月，陜南多出現在7～10月;最大年徑流量為最小年徑流量的2倍左右。

全省年平均淺層地下水資源量130.76億 m3，關中、陜北和陜南地下水資源量分別為46.87億 m3、21.39億 m3和62.49億 m3。年平均水資源總量423.28億 m3。按自然分區，關中 82.33 億 m3，陜北 40.36 億 m3，陜南 300.6 億 m3，分別占全省水資源總量的19.5%、9.5%、71.0%。詳見表1。

表1 陜西省水資源量成果表 億 m3

2 現狀供用水量及開發利用程度

2.1 現狀供用水量

2009年全省各類供水工程總供水量為84.34億 m3，其中地表水供水量為50.89億 m3，占總供水量的60.34%，淺層地下水供水量為27.15億 m3，占總供水量的 32.2%，深層承壓水、污水回用和雨水利用等其他水源供水量合計為6.30億m3，占總供水量的7.5%。地表水供水量中，引水工程占地表水供水量的41.65%，是最主要的供水方式，蓄水工程僅占37.94%，提水工程占20.40%，調蓄能力較差［2］。詳見表2。

表2 現狀供水量統計表 億 m3

2009年各部門用水總量為84.34億 m3。其中種植業用水 51.44億 m3，占總用水的 61.0%，工業用水 11.48億 m3，占總用水13.6%，城鎮生活 6.59億 m3，占總用水 7.8%，農村生活4.90億 m3，占總用水 5.8%，林牧漁業用水 7.49億m3，占總用水 8.9%，建筑業和三產用水 1.52億 m3，占總用水1.8%，河道外生態用水量0.92億 m3，占總用水的1.1%。詳見表3。

表3 現狀用水量統計表億m3

2.2 開發利用程度分析

2.2.1 地表水資源開發利用率

陜西省關中地區自產地表水資源量65.6億 m3，現狀年關中地區地表水供水總量為23.33億 m3，扣除黃河干流水3.19億 m3，當地地表水資源開發利用率為 30.7%;陜北地表水資源量31.36億 m3，現狀年地表水供水總量為 5.54億m3，扣除黃河干流水供水量0.03億 m3，地表水資源開發利用率為17.6%;陜南地表水資源量299.5億 m3，現狀年地表水供水量為22.03億 m3，地表水資源開發利用率為7.4%［3］。

2.2.2 平原區淺層地下水開采率

關中地區平原區淺層地下水資源量33.45億 m3，現狀年關中地區淺層地下水供水量為21.38億 m3，地下水資源開采率為63.9%;陜北平原區地下水資源量12.03億 m3，淺層地下水供水總量為 2.51億 m3，當地地下水資源開采率為20.9%;陜南平原區地下水資源量 4.37億 m3，現狀年地下水供水總量為3.26億 m3，地下水資源開采率為74.6%。

2.2.3 水資源利用消耗率

2009年全省耗水總量為49.42億 m3，其中關中地區耗水總量為29.67億 m3，扣除黃河干流水和深層承壓水消耗量后的耗水量為24.93億 m3，水資源利用消耗率為 30.3%;陜北地區耗水總量為5.47億 m3，扣除黃河干流水和深層承壓水消耗量后的耗水量為4.75億 m3，水資源利用消耗率為11.8%;陜南地區耗水量為14.27億 m3，水資源利用消耗率為 4.7%，詳見表 4。

表4 陜西省水資源開發利用程度分析

3 現狀用水水平及用水效率分析

2009年陜西省人均和單位GDP用水量分別為224 m3/人和132 m3/萬元;農田實灌面積1 652.4萬畝，實際灌溉用水量和灌溉水利用系數分別為311.3 m3/畝和0.53;工業萬元增加值用水量和重復利用率分別為39 m3/萬元和65%;城鎮生活用水定額和供水管網漏損率分別為174 L/p·d和17%。與全國各業用水指標比較見表5。

表5 2009年陜西省用水水平表

從表5可以看出，全省人均用水量遠低于全國平均水平。萬元GDP用水量與全國平均水平相比，屬高效用水地區。農田灌溉用水定額均低于全國水平，灌溉水利用系數均高于全國水平。工業萬元增加值用水量低于全國平均水平，重復利用率高于全國平均水平。城市居民生活用水定額低于全國平均水平，說明城鎮居民生活質量和文明水平不高。

這一用水水平與水資源緊缺、人均水資源占有量不高有一定關系，但主要取決于全省經濟社會發展特點和產業結構調整，取決于循環經濟發展水平和用水模式的轉變［4］，具體表現為:一是農業節水灌溉興起。農業節水灌溉輸水方式由土渠轉變為砼襯砌渠道和PVC管，田間灌溉方式由大水漫灌轉變為小畦灌溉、小白龍灌溉及噴灌、滴灌、滲灌等高效灌溉模式，所以灌溉水利用系數得以提高。二是工業新技術發展。近年來，關中地區關停了大量高耗水、高污染企業，轉向發展高新技術產業;陜北地區由零星工業項目向煤炭、石油開采和大型工業園區、國際國內先進能源化工項目轉化;陜南地區地處國家南水北調中線工程水源區，傳統產業也受到影響，關閉了大部分冶煉、造紙等產業，轉向發展生物醫藥、旅游等綠色產業。

4 存在的問題

1)水資源總量不足，可利用量少，供需矛盾突出。陜西省是一個水資源短缺的省份，水資源總量423億 m3，人均占有水資源量不足1 121 m3，約為全國平均水平的50%，且分布不均，關中、陜北、陜南三大自然區域中，關中、陜北兩大地區，占全省65%的國土面積、77%的人口、90%的經濟總量，水資源總量只有122.69億 m3，僅占全省的29%，其人均水資源量分別為374 m3和758 m3，低于國際公認的人均1 000 m3的最低需求線，屬典型的資源型缺水地區。陜南地區占全省10%的經濟總量，水資源總量 300.6億 m3，占全省的71%，水資源相對比較豐富。全省水資源可利用量僅為162.7億 m3，占水資源總量的38%。近20年來，受氣候和人類活動的影響，水資源量呈減少趨勢，其中關中地區年徑流量減少幅度超過了30%，更加劇了供需矛盾，水資源短缺已成為經濟社會可持續發展的重要制約因素。

隨著經濟社會的快速發展，用水需求不斷增加，而占全省經濟重心的關中地區和陜北能源基地水資源開發潛力已經很小，部分地區已經出現因過度開發利用水資源而出現一系列的生態環境問題。要從根本上解決全省黃河流域水資源短缺問題，必須節流與開源并舉，在加快節水型社會建設，減少需求的同時，加大水源工程建設，重點建設省內南水北調工程。

2)水資源開發利用方式逐步改善，用水效率仍然不高。在水資源緊缺的同時，水資源利用方式逐步改善，但用水效率仍然不高、用水浪費等問題仍較突出。與國內和國際先進水平相比，2009年陜西省每萬元GDP用水量為132 m3(2005年可比價)，優于全國平均水平(209 m3/萬元)，是國際先進水平的3～5倍;農田灌溉水有效利用系數為0.53，高于全國平均水平，但遠低于以色列、法國等先進國家0.70以上的水平;2009年全省萬元工業增加值用水量39 m3(2005年可比價)，優于全國平均水平，但與發達國家相比，差距仍然較大(約為發達國家的3倍);城市供水管網漏損率達17%左右，部分城市甚至超過20%，低于全國平均值。

3)部分區域水污染嚴重，水生態與環境形勢嚴峻。“十一五”期間，全省加大了城市污水處理設施建設步伐，污水處理率不斷提高，但基礎較差，與治污形勢要求差距較大。

由于持續干旱和水資源短缺，黃河流域部分地區國民經濟用水擠占生態環境用水嚴重。據估算，陜北地區近些年國民經濟用水年平均擠占河道內生態環境需水達0.5億 m3，全省不合理的地下水資源開采量達2.5億 m3，造成部分河道斷流、湖泊和濕地萎縮甚至消失、草原退化和沙化，地面下沉等生態環境問題。隨著人口增加、經濟社會持續發展，若不采取有效措施，加快節水和治污進程，提高水資源利用效率，將對全省的生態環境安全構成嚴重威脅。

5 結語

綜上所述，陜西省屬于資源型缺水地區，人均水資源量僅為全國平均值的1/2，特別是全省政治、經濟、文化中心的關中地區人均水資源量僅為全國平均值的1/6，屬于嚴重缺水地區。近些年隨著政府加大對最嚴格水資源管理制度的落實，相繼出臺系列水資源費用管理，水量調度管理以及地下水超采區劃定等文件政策，在工業、農業、城鎮生活、非常規水源利用及能力建設等方面，有針對性地實施一批與區域節水水平和經濟社會發展狀況相適應的重點節水工程，用水水平得以提高。但是依然存在不少問題［5］，比如:節水制度還不完善;關中地區經濟結構和產業布局考慮水資源承載能力不夠;促進水資源高效利用的激勵機制不完善;節水設施建設和技術研發及推廣力度不夠等。因此，建設資源節約型、環境友好型社會和實行最嚴格水資源管理制度迫在眉睫。深入貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變對節水工作提出的新任務，在準確把握節水工作面臨的新形勢、新機遇的基礎上，積極適應經濟社會發展新要求、水資源條件新變化、人民群眾新期待，努力在新的更高起點上全面推進節水型社會建設。

［1］水利部.陜西省水資源綜合規劃［M］.2010.

［2］張勇.陜西水資源可持續發展利用對策淺析［J］.地下水.2005，(01).

［3］范立金.陜西省水資源可持續利用探討及對策［J］.西北水力發電.2005，(S1) .

［4］馬致遠，徐迎東，范基嬌.陜西水資源的分布與可持續開發利用［J］. 西北地質.2003，(04).

［5］水資源承載能力調研組.洪小康.陜西省水資源承載能力的調查研究［J］.陜西水利.2010，(03).

TV211.1

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1004－1184(2012)05－0113－03

2012－06－25

馬亞峰(1980－)，男，陜西安康人，助理工程師，主要從事水利水電工程勘察設計方面工作。