河道無序采砂的危害及保護生態環境對策分析

宋中海

(河北省保定水文水資源勘測局，河北 保定 071000)

河道無序采砂的危害及保護生態環境對策分析

宋中海

(河北省保定水文水資源勘測局，河北 保定 071000)

隨著經濟社會的快速發展，社會對砂石需求量越來越大，在巨大利益驅使下出現盜采、亂采無序現象，嚴重危及河道行洪、輸水、航運、生態環境及堤壩安全，擾亂社會秩序。本文論述了無序采砂危害，提出了遏制無序采砂辦法，保護生態環境的有效途徑。

河道采砂;防洪;輸水;航運;生態環境;治安;管理

河道采砂歷史悠久，但是進入20世紀90年代以后，伴隨經濟的發展，建筑行業迅速崛起，為建筑用砂提供了巨大市場需求，加之砂料投入少、價格高，河道采砂成為競相涌入的行業。一些單位和個人在巨大利益驅使下，出現了亂采、盜采等違法、違規開采河砂現象，造成河床下切，輸水不暢，影響行洪，威脅堤壩安全，危害兩岸群眾生產生活，同時生物棲息生存環境遭到破壞，致使水生生物數量及種類不斷減少，嚴重威脅生態環境的健康發展。

1 河道無序采砂的危害

1.1 河道行洪能力下降，危及堤壩及民生安全

在河道中采挖砂石，原本平坦的河道將會出現大量深坑，河床高低不平，水流不暢，易形成旋渦，主流迫岸，淘空和切割堤腳，破壞了河床的完整性和穩定性，使堤防失穩，造成堤岸崩塌，危及防洪安全。

其次，采砂過程中隨意丟棄廢石廢料，待運砂石堆放河中，阻礙水流運行，影響行洪速度及行洪能力。

另外，采砂人員只顧賺錢，不顧挖砂點是否對堤壩安全構成威脅，進行無序采砂。如果采砂點離河堤太近，造成堤壩失穩，形成安全隱患，洪水來臨時極有可能發 生堤岸坍塌、決堤現象，淹沒兩岸居民，沖毀農田。

采砂致使河床下切，嚴重危及大橋、公路及沿江河通信設施、輸油、輸氣、輸水管道、建筑物的安全。

1.2 河道輸水能力下降，加大引水成本

由于無序挖砂活動影響，使河床下切，輸水過程中加大了河床入滲水量，使河道輸水能力嚴重下降。例如:在2009年通過易水灌區、南拒馬河從安格莊水庫引水補淀過程，在南拒馬河段出現河床嚴重滲漏情況。表現為，從放水到入淀時間加長，正常放水3到8天開始入淀，而在2009年從放水到入淀用了16天時間，不僅表現時間長，而且水量沿途損失很大，入淀水量減少，加大了引水成本。2009年安格莊水庫放水6 968×104m3，入淀水量僅為1 735×104m3，入淀率為24.9%，但是同樣是放水前河干情況的2001年，安格莊水庫放水5 087×104m3，入淀水量為 2 164×104m3，入淀率為42.5%，入淀率是2009年的1.7倍。1997年在南拒馬河常年有水情況下，安格莊水庫放水7 800×104m3，入淀水量為5 765×104m3，入淀率 73.9%，入淀率是 2009年的 3.0倍。如表1所示。

表1 安格莊水庫放水濟淀統計表

經調查，2010年河道輸水損失嚴重的原因是河道無序偷盜采砂，河床嚴重下切，挖穿了河床的隔水層，造成河床嚴重滲漏。

1.3 過度采砂，危及生態環境

過度采砂將破壞河道生態環境。無序采砂，河床深度下切，入滲加重，枯季水位下降，水量變少，水面變窄，破壞了生物賴以生存的環境。偷挖行為使砂石裸露，干燥后表層的細沙成為塵土，風吹造成揚塵，污染環境。河砂偷挖亂采，形成的大坑成了垃圾場，生活垃圾容易通過更粗的顆粒層滲透污染地下水，垃圾也可能被河水帶到河流下游，污染當地及下游的生態環境，致使水生生物棲息生存環境惡化。

過度采砂，河床下切，水位下降，導致海水倒灌，咸水入侵加重，改變了河口地區生態環境，特別是改變了魚類的生存環境，影響漁業生產。生物種類及數量不斷減少，甚至有的物種面臨滅絕的危險。

1.4 破壞航道工程及航運安全

無序超量采砂造成河床嚴重下切，在一定程度上增加了航道深度，利于航道的建設。但由于無序采砂造成采砂地區的不均衡，河床挖深不均，河床比降發生變化，形成了人為的急流和漩渦，更有甚者，偷采亂采，毀壞航道整治工程措施，導致航槽改道，險灘增加。

下游河道河床下切、水位下降，上游河道的河床和水位還來不及調整，導致局部較長的河段水面比降加大，水深變小，產生溯源侵蝕，使原本不礙航的河段或是由多個過渡段淺灘組成的"淺灘"段變成了一個連綿十幾公里的"淺段"，影響航道水深，造成頻繁塞船現象。

1.5 嚴重擾亂社會治安

由于采砂出現無序狀態，再加上暴利所致，促使一些采砂人員為掙采砂點，常常發生打架斗毆，更有甚者非法采砂者相互勾結，與執法人員進行對抗，出現了毆打執法人員，暴力抗法嚴重違法現象，使治安秩序嚴重惡化。

2 環境保護對策建議

2.1 科學編制采砂規劃

河砂資源屬于再生緩慢的稀缺資源，編制采砂規劃為采砂行業健康持續發展提供科學依據。堅持將規劃作為實現河砂持續利用、保障河道和工程安全的基礎措施，高度重視河道采砂規劃的編制，明確規劃原則、內容重點，尤其對控制采砂總量、深度、范圍、分區、禁采期及作業方式等做出極其嚴格的規定。

2.2 加大法制管理力度

法制建設是國家各項事業健康發展的法律保障，依法遏制無序采沙，加強河道采砂管理，嚴禁亂采、盜采現象發生。一方面加強法制、采砂危害宣傳，提高群眾覺悟，自覺維護河道采沙秩序，二是加大當地政府的執法監督力度，建立健全執法隊伍，通過法制手段，打擊盜采現象，完善河道管理體制。

2.3 政府主導，加強部門協作

由水利、國土、公安、財政、稅務、環保等有關部門參與，政府授權，水利部門牽頭，部門協作，組建政府采砂管理辦公室，統一負責市縣采砂的審批、監督及稅費征收，編制采砂規劃，規范采砂秩序。明確水利部門及其河道管理機構是河道采砂管理主體，受政府委托行使河砂資源的綜合管理權，負責河砂開采、運銷和儲存的監督管理工作。防止多頭管理，無人負責的局面，明確責任，權利和責任于一體，建立責任追究制，使管理部門真正起到管理的作用。

2.4 做好采砂監督檢查驗收

建立專門監督檢查隊伍，對采砂設備、采砂范圍、采砂深度、廢棄礦砂處理、砂石料的堆放、運輸、采砂后對河道平整度的恢復等是否按采砂規劃要求進行操作，對于違規采砂隊伍，采取措施，限期整改，對于屢教不改的，吊銷其采砂資格。

另外，采砂直接危害當地群眾的生產生活，生存環境的安全，還要接受當地群眾監督。由政府組織成立群眾監督小組，一是監督檢查工作有沒有走過場、有沒有失職現象發生。二是監督非法采砂現象，發動群眾，做到群防群治，對能及時提供非法采砂行為線索的群眾應該給予一定物質獎勵，營造群眾參與打擊非法采砂的良好社會氛圍。也就說建立多層次、立體監督體系，達到互相制約的目的，使監督檢查工作真正落到實處，規范采砂行業自覺走上科學、規范采砂之路。

2.5 加大宣傳，營造良好社會氛圍

加強對沿岸群眾的宣傳教育和疏導工作，采取樹立宣傳牌、警示牌等通俗易懂的方式，大力宣傳非法采砂的危害性及處罰標準，引起社會各界的普遍關注、理解和支持，不斷改善河道采砂的執法環境，為采砂管理營造良好的輿論氛圍。同時積極引導、鼓勵現有的采砂人員依法、科學采砂，從源頭上遏制非法采砂活動。

3 結語

河道采砂管理是促進河道健康發展，維護生態環境，促進人水和諧的重要方面。政府雖然投入大量的人力、物力控制河道無序采砂，但是盜采亂采現象還屢見不鮮，到了非治不治的地步。經過近些年的不懈努力盡管已取得了明顯成效，但仍然存在一些亟待解決的問題和不和諧因素，與當前維護河道生態新要求還存在較大差距。這就要求在科學編制采砂規劃，認真落實采砂規劃實施的基礎上，盡快尋找河砂替代品，滿足建筑市場需求，減少對河砂的開采。努力使河道采砂全面走向依法、有序、科學、規范的良性發展軌道，維護河道生態平衡，實現人水和諧的總體要求。

［1］莊良松.河道采砂危害及其控制對策的探討［J］，水利科技，2009，(2).

［2］楊春鎖，等.非法采砂已使河床迅速加深 南京繼續禁止長江采砂［N］，中國經濟時報，2002.1.

［3］張雅寧.對渭河下游河道采砂管理的思考［J］，陜西水利，2008，(1).

［4］黃本勝，等.我省主要河道無序超量采砂造成的危害［R］.廣東省主要河道采砂控制規劃課題組.

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1004－1184(2012)01－0082－02

2011－09－20

宋中海(1965－)，男，河北高碑店人，高級工程師，主要從事水文水資源工作。