需嚴(yán)控海外資金介入政治

【環(huán)球時(shí)報(bào)綜合報(bào)道】“很難想象由‘俄羅斯世界’基金會(huì)組織的佩戴白色緞帶的反對(duì)派在華盛頓把白宮包圍起來。”針對(duì)西方就俄羅斯今年7月新頒布的《非政府組織法》說三道四和大加指責(zé)，俄羅斯政治信息中心主任穆欣做了這樣的回應(yīng)。按照俄官方的說法，《非政府組織法》效仿的是美國(guó)已嚴(yán)格執(zhí)行了70多年的《外國(guó)代理人登記法》，而且“非政府組織（NGO）和外國(guó)代理人在西方國(guó)家的領(lǐng)土上從事政治活動(dòng)也是被明令禁止的”。約束和嚴(yán)查一些非政府組織利用外來資金，充當(dāng)“外國(guó)代理人”介入本國(guó)政治，很多國(guó)家都想或已借鑒美國(guó)的做法，但效果卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如美國(guó)那樣“徹底有效”。當(dāng)“外國(guó)代理人”可以“像豺狼食腐一樣”從外國(guó)獲取資金時(shí)，很多國(guó)家“軟性自衛(wèi)”的措施也得到多數(shù)民眾的支持。埃及一名小私營(yíng)業(yè)主告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，“外國(guó)代理人”拿到外來資金時(shí)沾沾自喜，孰不知，到頭來吃虧的是自己和國(guó)家的利益。

“外國(guó)代理人”像豺狼食腐一樣從外國(guó)獲取資金

“獲得美國(guó)資助，是否意味著我們就是美國(guó)的代理人？”這是近日俄羅斯非政府組織———莫斯科赫爾辛基集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人阿列克謝耶娃及人權(quán)保護(hù)組織領(lǐng)導(dǎo)人波納馬洛娃寫給美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里信中的一句話。據(jù)俄羅斯《共青團(tuán)真理報(bào)》8月31日?qǐng)?bào)道，希拉里否認(rèn)兩人是“美國(guó)的代理人”。但該報(bào)評(píng)論員巴拉諾夫說：“如果她們不是美國(guó)的代理人，美國(guó)為什么要向她們提供大量資金，別忘了，阿列克謝耶娃還擁有美國(guó)國(guó)籍，她曾宣誓效忠美國(guó)，當(dāng)然要為美國(guó)的利益服務(wù)。難道說她不是美國(guó)的代理人？”

在俄羅斯，做“美國(guó)的代理人”會(huì)越來越難。俄總統(tǒng)普京7月21日簽署的《非政府組織法》將于今年10月生效。該法將接受海外資助并從事政治活動(dòng)的非政府組織認(rèn)定為“外國(guó)代理人”。俄羅斯立法管理非政府組織并非首次。1995年俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家杜馬就通過一部《非政府組織法》。2006年1月，面對(duì)西方利用非政府組織在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家接連策動(dòng)“顏色革命”的嚴(yán)峻形勢(shì)，時(shí)任總統(tǒng)普京推動(dòng)修改并簽署新的《非政府組織法》，對(duì)俄非政府組織接受國(guó)外資助進(jìn)行嚴(yán)格限制，如當(dāng)局有權(quán)對(duì)非政府組織的活動(dòng)和財(cái)務(wù)進(jìn)行隨機(jī)審查，特別是對(duì)超過50萬美元的資金流入進(jìn)行監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)有違法行為立即取締。俄此前的《非政府組織法》主要著眼于對(duì)非政府組織接受海外資金進(jìn)行監(jiān)管，今年的新法上升到“貼標(biāo)簽”的高度。據(jù)該法案提出者、統(tǒng)俄黨議員斯加津介紹，新法案“外國(guó)代理人”等概念主要借鑒了美國(guó)的《外國(guó)代理人登記法》。

《俄羅斯報(bào)》8月30日刊文說，俄境內(nèi)目前約有23萬個(gè)非政府組織，新法或?qū)⑸婕岸砭硟?nèi)約1000個(gè)非政府組織。針對(duì)被認(rèn)定為“外國(guó)代理人”的非政府組織，新法設(shè)置了種種強(qiáng)制性規(guī)定。如必須在90天內(nèi)主動(dòng)向俄司法部申請(qǐng)列入特別名單；必須一年兩次公布活動(dòng)情況報(bào)告，并接受年度財(cái)務(wù)審計(jì)；必須在其傳播的出版物和網(wǎng)絡(luò)材料上特別注明“由外國(guó)代理人發(fā)行”等字樣。此類組織如違反法律，將被處以30萬至100萬盧布（1元人民幣約合5盧布）的罰款。違反此法者最高可被監(jiān)禁4年。

在阿塞拜疆等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，也有《非政府組織法》，只是俄羅斯新頒布的《非政府組織法》在國(guó)際上引起的反響最大。一些非政府組織負(fù)責(zé)人指責(zé)新法是壓制民主，西方國(guó)家說“在處理異見和自由言論方面，普京新政府正倒退回前蘇聯(lián)時(shí)代”。而全俄社會(huì)輿論研究中心的民調(diào)顯示，2/3的俄羅斯公民支持這一法律。俄《專家》雜志主編法捷耶夫說，多數(shù)俄民眾支持這一法律，他們經(jīng)歷過國(guó)家的動(dòng)蕩時(shí)期，絕不允許西方國(guó)家隨意干涉俄內(nèi)政。一名莫斯科市民告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，政府通過立法嚴(yán)防海外資金介入本國(guó)政治“就像防范蟑螂一樣自然”。

西方對(duì)“外國(guó)代理人”的嚴(yán)查更徹底有效

普京曾說，一些“反對(duì)黨政客像豺狼食腐一樣從外國(guó)領(lǐng)館領(lǐng)取資金”，他還指責(zé)西方干涉俄羅斯政治，企圖使俄成為一個(gè)衰弱的“問題國(guó)家”。因此，新頒布的《非政府組織法》被俄杜馬議員、政治學(xué)家尼康諾夫稱為某種反外部勢(shì)力滲透的“軟性自衛(wèi)”。俄國(guó)家電視臺(tái)引述一些學(xué)者的觀點(diǎn)認(rèn)為，《非政府組織法》反映出俄公民社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程和對(duì)非政府組織立法的“完善”和“現(xiàn)代化”。

面對(duì)西方對(duì)新《非政府組織法》的指責(zé)，一些俄羅斯學(xué)者回應(yīng)說這是西方采取的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。俄羅斯政治信息中心主任穆欣表示：“此類非政府組織和外國(guó)代理人在西方國(guó)家的領(lǐng)土上從事政治活動(dòng)也是被明令禁止的。”俄羅斯普列漢諾夫經(jīng)濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)馬爾科夫認(rèn)為：“美國(guó)法律比俄羅斯的法律更嚴(yán)格。因此，西方反對(duì)俄《非政府組織法》，就是在使用雙重標(biāo)準(zhǔn)。”

事實(shí)上，西方國(guó)家對(duì)“外國(guó)代理人”并非不聞不問，相反嚴(yán)查得更為徹底有效。2011年7月，出生在克什米爾地區(qū)的美國(guó)公民、“克什米爾美國(guó)人委員會(huì)”的負(fù)責(zé)人賽義德？法伊被美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局逮捕。法伊被控受巴基斯坦間諜機(jī)構(gòu)指使，通過向政治團(tuán)體捐贈(zèng)資金、會(huì)見政府高官等方式進(jìn)行秘密游說，企圖影響美對(duì)印巴爭(zhēng)議地區(qū)克什米爾的政策。美國(guó)認(rèn)為，法伊違反《外國(guó)代理人登記法》，隱瞞受外部資金資助的事實(shí)以及與巴政府的關(guān)系，其行為已危害到美國(guó)國(guó)家安全。對(duì)此，巴基斯坦政府提出抗議。

《外國(guó)代理人登記法》這部制定于第二次世界大戰(zhàn)期間的法律最初是美國(guó)防止外部“納粹勢(shì)力”滲入，到冷戰(zhàn)期間則針對(duì)所有受到外國(guó)直接或者間接委托在美國(guó)從事活動(dòng)的個(gè)人或組織。該法規(guī)定，外國(guó)政府、機(jī)構(gòu)可在美國(guó)合法雇代理人為其進(jìn)行游說活動(dòng)，但如果這些人隱藏身份或信息就屬違法行為。同時(shí)，不管是直接還是間接的“在外國(guó)控制下”的個(gè)人或組織，都必須在美國(guó)司法部進(jìn)行登記，由“外國(guó)代理人”制作或資助的宣傳品也必須明確標(biāo)注“受到外國(guó)資助”。在美國(guó)國(guó)會(huì)注冊(cè)的游說組織大約有兩萬多個(gè)，但注冊(cè)為“外國(guó)代理人”的不到500個(gè)。

德國(guó)洪堡大學(xué)國(guó)際政治問題專家克里斯迪安？胡博爾9月2日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，很多西方國(guó)家都重視對(duì)“外國(guó)代理人”的限制，而且“動(dòng)手更早”。聯(lián)邦德國(guó)1964年推出《結(jié)社法》，該法規(guī)定具有外國(guó)資金背景的社團(tuán)應(yīng)申報(bào)社團(tuán)的章程、成員構(gòu)成、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源及具體使用情況等。《德國(guó)民法典》也規(guī)定，國(guó)外社團(tuán)取得法人資格要經(jīng)過內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)授權(quán)。德國(guó)政府有權(quán)對(duì)“外國(guó)代理人”行使監(jiān)管，特別是對(duì)政治獻(xiàn)金，德國(guó)查得很嚴(yán)。胡博爾認(rèn)為，任何一個(gè)國(guó)家都不應(yīng)疏于對(duì)海外資金介入本國(guó)政治的管理和防范，否則會(huì)嚴(yán)重影響這些國(guó)家的國(guó)家安全。胡博爾說，由于對(duì)“外國(guó)代理人”監(jiān)管不嚴(yán)，一些國(guó)家吃過虧，像發(fā)生過“橙色革命”的烏克蘭、卷入“阿拉伯之春”的埃及等國(guó)，都在國(guó)家政局變化后加強(qiáng)了對(duì)“外國(guó)代理人”的管制。