美對華政策中的國務(wù)卿烙印

吳心伯

在中美關(guān)系的發(fā)展歷程中，國務(wù)卿對華關(guān)系的影響力似乎不如總統(tǒng)國家安全事務(wù)顧問，像基辛格、布熱津斯基等。后者都在中美關(guān)系破冰和正常化過程中發(fā)揮過重要作用，而前者常對兩國關(guān)系的發(fā)展起消極作用，如尼克松的國務(wù)卿羅杰斯在中美《上海公報》談判的最后一刻挑刺，卡特的國務(wù)卿萬斯消極對待中美關(guān)系正常化，克林頓的國務(wù)卿克里斯托弗對華大打人權(quán)牌等，而奧巴馬的國務(wù)卿希拉里無疑也是這樣一個角色。

奧巴馬政府第一年，美中關(guān)系經(jīng)歷了“蜜月期”。但隨著美對華政策主導(dǎo)權(quán)從白宮國家安全委員會易手于國務(wù)院，主張積極發(fā)展對華合作的官員紛紛離開，希拉里和助理國務(wù)卿坎貝爾開始主導(dǎo)對華政策，于是過去一年多的美中關(guān)系留下了他們的鮮明烙印。

首先是改變了奧巴馬政府上任初期“積極、合作”對華政策的基本態(tài)勢。到了2011年初，坎貝爾公開提出美國對華政策的新方針，即“基于現(xiàn)實，關(guān)注結(jié)果，忠于我們的原則和利益”。這個新方針的要義是，對中國不能抱有幻想，在對華交往中要積極追求實現(xiàn)美國的政策目標(biāo)，不能為了搞好對華關(guān)系而犧牲美國的原則（如人權(quán)問題）和利益（如對臺軍售問題）等。

其次是破壞了兩國關(guān)系的氣氛，加劇了兩國間的互不信任。希拉里擔(dān)任國務(wù)卿后首次訪華，一句“同舟共濟(jì)”傳遞了奧巴馬政府對華政策的善意，得到中方的正面回應(yīng)。然而，2010年以后，希拉里對美國“重返亞太”的大力推動，對中國周邊國家的積極拉攏，在言辭和行動上向中國施加的種種壓力，加上當(dāng)面一套背后一套的手法，使兩國關(guān)系迅速被消極和猜疑的氣氛所籠罩。

第三是扭轉(zhuǎn)了兩國關(guān)系的發(fā)展方向。本來，在經(jīng)歷了金融危機(jī)的沖擊后，美國和世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇、全球治理的推進(jìn)，都需要中國，深化與中國合作在美國民主、共和兩黨之間存在共識。然而，對中國力量迅速上升的不安，使以希拉里為首的一批美國政治精英謀求制衡中國，兩國關(guān)系中競爭因素大幅上升，引發(fā)世人對中美走向戰(zhàn)略對抗的擔(dān)心。

不僅如此，無論是以尖刻的言辭評論中國，還是在中國周邊挑撥離間，抑或跑到非洲指桑罵槐，作為非職業(yè)外交官的希拉里在中美關(guān)系上的出格言行也令世人印象深刻。

我們不能要求每個美國官員都對華“友好”。希拉里也好，坎貝爾也好，都是基于他們自己的信念和對美國利益的理解來處理對華關(guān)系的，不必苛求和責(zé)備他們。那些為中美關(guān)系做出過積極貢獻(xiàn)的人士會讓中國人銘記，那些麻煩制造者也令我們長了見識，而中美關(guān)系發(fā)展的大趨勢不會因某些人的搗亂而改變。（作者是復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授）