試析廣西民辦高等教育政策

唐海玲，黃香琴

摘要：廣西民辦高等教育還處于政策主導型發展模式，其發展相對落后主要是由政策因素造成的，政府提供的政策對民辦高等教育的發展具有決定性的意義，故試圖通過對教育政策的研究，找出廣西民辦高等教育發展中的政策問題并提出相關對策，以期為廣西民辦高等教育發展提供參考與借鑒。

關鍵詞：廣西；民辦高等教育；政策

中圖分類號：G640文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）21-0307-02

《廣西壯族自治區中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）明確指出引導社會資金舉辦“優勢特色高等學校和各類培訓學?！保送?，它還強調政策資源在民辦教育發展中的重要作用，要求“改善民辦教育發展的政策環境”，這給廣西民辦高等教育提出了新的發展要求?！耙徊棵褶k高等教育發展的歷史，也可以說是一部民辦高等教育政策演變的歷史”，研究政策主導型的廣西民辦高等教育發展中的問題，應首先了解廣西民辦高等教育的發展歷程，找出其發展中的相關問題，然后才能有針對性的提出建議。

一、廣西民辦高等教育政策的發展歷程

廣西民辦高等教育政策發展大致也可分為三個階段：

1.第一階段：允許、承認辦學階段（1978—1986年）。在這一階段，也是改革開放以來國家教育政策發展的第一階段，從國家就民辦高等教育頒布的政策法規可以看出，民辦高等教育的身份有了很大的改變，由禁止到承認。這是一個很好的機會，可惜的是由于某種原因，這些政策并沒有得到充分的重視及運用，這使廣西民辦高等教育的發展從起點上落后于其他省區，而一些省區一開始就重視和抓住了這個機遇，使它們的民辦高等教育發展迅速。在這一階段中，由于廣西也沒有出臺相關政策，廣西的民辦高校數仍沒有突破，只成立了邕江大學，它是廣西第一所真正意義上的民辦高校。其他也有桂南大學、九三工學院、廣西智力大學、西江聯合大學，規模均在800～1 500人左右，但獲得國家承認高等教育學歷的僅有邕江大學。

2.第二階段：鼓勵發展、逐步合法階段（1987—2001年）。由于民辦教育發展的領軍者陜西、湖南等省影響，廣西也開始意識到民辦高等教育的重要性，開始在一些重大會議和文件中提到了要開始發展民辦高校。如1992年《廣西壯族自治區教育條例》提出“鼓勵社會力量辦學”，但在內容上關于如何支持民辦高校的發展上也沒有具體的措施和操作事項，廣西民辦高等教育的發展仍舉步維艱。同年，中國還進行了高等教育學歷文憑考試試點，后來這些試點地區的民辦高等教育逐漸由非正式演化為正式，他們得到了更多的支持并成就了他們今天發達態勢。

3.第三階段：依法管理階段（2002年至今）。 在這個階段，廣西開始制定一系列的民辦高等教育發展政策?！稄V西壯族自治區社會力量辦學收費管理暫行辦法》（2002年）詳細規范了社會力量辦學機構的收費行為?！稄V西壯族自治區職業教育振興行動計劃（2004—2007）》要求“各地教育結構布局調整增量部分應優先考慮支持民辦職業院校建設”?！稄V西壯族自治區人民政府關于加快發展民辦教育的決定》（2006）從學校征地、審批程序、教師和學生權益等方面對民辦高校做了規定?！稄V西民辦高等職業學校設置管理辦法》（2008）主要從申請條件、申請程序和審批程序等對廣西民辦高等教育辦學行為的規范性做闡述。為深化辦學體制改革試點，促進廣西民辦教育發展，實現廣西教育發展規劃的階段性目標，《規劃綱要》（2010）、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于促進民辦教育發展的意見》（2011）還從指導思想、發展目標、內部管理、招生等具體細節規范和引導民間資本以多種形式舉辦各類教育特別是高等教育，以補充政府教育經費投入的不足。

廣西政府通過一系列鼓勵民辦高等教育發展的教育政策，極大地調動了社會各方面力量投資教育辦學的積極性，使廣西民辦高等教育在短短的幾年內得到快速發展，使得廣西民辦高等教育發展成為廣西高等教育業不可或缺的重要組成部分。民辦高校的合法地位得到初步確立，依法辦學、規范管理的法制氛圍初步形成，它對深化高等教育改革，促進民族地區高等教育發展，塑造地區特色的社會文化，培養社會各類人才，促進廣西經濟社會的發展起到了重要的作用。在廣西民辦高等教育政策不斷豐富與完善過程中，總結出以下幾點經驗：（1）民辦高等教育的發展離不開開放的、創新的政策環境；（2）良好的融資渠道是民辦高等教育發展的重要保證；（3）高質量的政策是民辦高等教育發展獲得認可與支持的關鍵。

二、廣西民辦高等教育政策存在的問題

廣西民辦高等教育發展存在的政策問題主要體現在以下幾個方面：首先，政策輻射能力低，民辦高校分布、發展失衡。據統計，截至2011年5月23日，在廣西12所民辦高等教育機構中，南寧的高等院校約占全區高等院校的42%。南寧是廣西的政治、文化和教育的中心，是對各種政策反應最靈敏、最迅速的地帶，相關的民辦高等教育政策出臺時，她依托各種資源優勢，最先享受到政策的惠澤，而其他地區也因為經濟、區位等上的弱勢被排斥在政策輻射的范圍之外，政策輻射力低造成了廣西民辦高校分布、發展的失衡。其次，受政策影響，辦學層次低和社會認同度不高。雖然明確規定《民辦教育促進法》“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位”，但相關配套政策的缺乏，也影響到了廣西民辦高等教育辦學規范性，民辦高校辦學層次低和社會認同度不高。如由于缺乏法律的規范，個別學校出現變相收費等亂收費現象；為減少開支，壓縮課時、合并上課；通過非正規途徑招引學生；收費高、質量低、找工作難等各種問題給社會逐漸形成了民辦院校層次低的總體印象。最后，相關融資政策缺乏，融資渠道單一。同中國所有的民辦高校一樣，由于民辦高校不享受國家財政撥款，廣西的民辦高校主要靠學費支撐，走的是一條“以學養學”的艱難道路，經費短缺、融資困難、來源渠道單一等問題困擾著民辦高校的辦學條件的改善和規模的擴大，直至影響整個學校的辦學效益。根據調查，廣西民辦高等教育的資金來源主要來源以下幾種渠道：（1）民辦公助。主要代表為邕江大學。（2）私營企業辦學。主要代表是廣西外國語學院。（3）合作辦學。主要代表是廣西演藝職業學院。（4）教育集團的連鎖經營。主要代表是廣西英華國際學院。

三、完善廣西民辦高等教育政策的對策建議

1.完善相關政策法規體系，建立公平競爭、合作共贏的政策環境。2010年的《規劃綱要》中提出“逐步建立公共財政對民辦教育的扶持制度，政府委托民辦學校承擔有關教育和培訓任務，撥付相應教育經費”、“民辦學校與公辦學校同等對待”，所以不論是哪個區域的民辦教育，在政策、資金上都應受到同等對待，落后地區理應得到合理的偏袒，以平衡其與其他地區的發展落差。教育經濟是以高等教育為基礎，通過對高校自身經濟功能的強化促進高校與企業、大學產業部的聯合與合作，形成產學研相結合、教學科研生產一體化的經濟實體，它必然觸碰到市場這條神經，民辦高等教育正是教育經濟的最佳競技場。所以，無論是從民辦高校與公辦高校的差距作考慮，還是從教育市場角度出發，都應該建立和完善學校的基礎設施建設政策、資金政策、人才支持政策等相關政策，給民辦高校一個合作共贏、公平競爭的氛圍與機制。

2.優化政策執行環境，營造良好的政策執行氛圍。政策的執行，可以說是將政策理想變為現實的過程，它是政策方案兌現成現實的橋梁，如果沒有良好的、暢通的政策執行，再好的政策方案也會大打折扣。從20世紀80年代以來，有關民辦學校建設、招生優惠政策、教師和學生權益保障等政策相繼出臺，但由于政策執行問題，嚴重影響到了政策制定的初衷。所以，必須建立政府相關部門的共同商討機制，肅清教育政策執行的障礙，避免各部門因職責不清、各取所需等問題而出現“越位”或“缺位”現象。同時，對執行者進行必要的道德、責任意識教育，輔之以強力的外界輿論監督，才能內化政策執行者的責任意識，從源頭上遏制他們違法思想的滋生。當然，適當的獎懲制度是不可缺少的，因為它能形成對執行者約束，增強政策執行效果。

3.改善政策監督機制，提高政策的可持續性。政策監督是政策實施一個基本環節，它貫穿于民辦高等教育政策制定、執行、評估等過程的始終。在其中的任何一個階段，參與者都很容易出現目光短淺、尋租、權力濫用等現象，直接影響到政策制定的預設效果，因此，需要對政策的整個過程進行全方位的監督，以應建立內外溝通、上下結合的立體式監督系統，同時加強輿論的監督力量和政策制定、執行、評估和監督全過程的透明度，讓民眾能密切關注并加強監督，從而防止政策失真現象。廣西《規劃綱要》也強調要它還強調將民辦學校納入學校辦學質量監控體系，強化對民辦學校的督導和評估，推動民辦學校的規范辦學。

4.建立健全的政府財政資助政策。高等教育是一項資金投入高密集型的公益事業，需要大量資金的投入。由于廣西實體經濟不夠發達，社會投資民辦高校不足，仍然需加強政府財政支持力度?！兑巹澗V要》強調逐步建立公共財政對民辦教育的扶持制度，撥付相應教育經費以解決民辦教育資金上的困難?！稄V西壯族自治區教育事業改革和發展“十二五”規劃》也充分肯定政府財政資助對民辦高等教育建設推動作用。所以，針對目前廣西民辦高等教育發展相對較慢，整體規模較小，基礎設施建設等方面比較薄弱，難以滿足我區對高級人才的需求，因此，建立健全對民辦高等教育的財政資助機制，逐步縮小與公辦高等教育在政府財政資助方面的差距。

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