關注殘疾人需求　促進和諧社會建設

徐興國，彭玲

摘要：殘疾人事業(yè)是和諧社會建設的重要組成部分。北侖區(qū)在開展殘疾人事業(yè)過程中，通過增強殘疾人事業(yè)發(fā)展政策扶持力度、完善殘疾人工作體系、推進扶貧解困工作、實施殘疾人素質教育工程、拓寬殘疾人就業(yè)渠道、加強殘疾人醫(yī)療康復工作、豐富殘疾人文化體育生活、營造扶殘助殘的文明社會環(huán)境等途徑，營造了殘疾人事業(yè)全社會合力推進的良好局面，促進了殘疾人事業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：北侖區(qū)；殘疾人；成就；問題；構想

中圖分類號：D616文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）21-0221-03

殘疾人是社會弱勢群體，關心殘疾人，堅持以殘疾人為本，促進殘疾人全面發(fā)展，幫助殘疾人在自尊、自信、自強、自立中實現人生價值，是政府和社會肩負的重任。近年來，北侖區(qū)以《中共中央國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》作為指南，注重殘疾人事業(yè)全方位工作的開展，推動了和諧北侖建設。

一、北侖區(qū)殘疾人群體現狀

據北侖區(qū)2010年度殘疾人抽樣調查數據顯示 ，北侖區(qū)殘疾人總數為8 286人，0～16周歲殘疾兒童119人，就業(yè)年齡段殘疾人4 063人（男16～60周歲2 596人，女16～55周歲1 467人），老年殘疾人4 104人（男60周歲以上1 972人，女55周歲以上2 132人），殘疾人占全區(qū)總人口的比例為1.34%。其中有75％以上的殘疾人生活在農村。受教育情況方面，接受過小學教育的有61.3%；初中教育水平的有22.6%；高中教育水平的有6.1%；職業(yè)技術教育的有5%；大專及以上教育水平的僅有51人，占0.17%。提升北侖區(qū)殘疾人的整體素質，使殘疾人更好的融入社會，促進和諧社會建設，勢在必行。

二、北侖區(qū)殘疾人事業(yè)的開展

北侖區(qū)殘疾人事業(yè)得到區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和支持，按照“統(tǒng)籌安排、同步實施、協調發(fā)展”的要求，全區(qū)各級黨委政府做到四納入，即將殘疾人事業(yè)納入黨委政府工作全局，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入社會管理、公共服務的總體布局，納入政府目標責任考核體系。在區(qū)殘工委的具體有效組織協調下，各有關部門各司其職、通力協作，社會各界積極支持、廣泛參與，進一步形成了殘疾人事業(yè)全社會合力推進的良好局面。

1.增強殘疾人事業(yè)發(fā)展政策扶持力度。近年來，區(qū)政府、區(qū)殘聯及有關部門相繼出臺了一系列有關殘疾人的政策措施，加大了對殘疾人的扶持力度，推動了殘疾人康復、教育、就業(yè)、扶貧、基本生活救助和權益保障為主要內容的政策法規(guī)長效機制建設。如《關于對殘疾人個體戶參加基本養(yǎng)老保險給予適當補貼的通知》，對依法參加基本養(yǎng)老保險的殘疾人個體戶，給予每人每月100元的補貼；不折不扣貫徹執(zhí)行上級有關文件規(guī)定，如《關于印發(fā)寧波市市區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法的通知》（甬政發(fā)[2007]73號）給予二級以上重度城鎮(zhèn)殘疾人免費參與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的待遇；從2008年1月1日起實施的《關于印發(fā)寧波市獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度實施意見的通知》對城鎮(zhèn)和農村持證殘疾等級為三級以上的獨生子女家庭給予補助，扶助的標準為49～59周歲每人每月補助150元，待滿60周歲以后，享受城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險金的對象仍發(fā)給每人每月150元，其他對象扶助標準提高到每人每月360元。政府每年一次性發(fā)放補助金，直至亡故或子女康復為止。這些政策的頒布實施使殘疾人在普惠外享受特惠，真正得到了實惠。

2.推進扶貧解困工作。北侖區(qū)積極貫徹落實省政府《關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的通知》，逐步建立健全殘疾人基本生活保障機制。每年有近千名貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)最低生活保障，并對納入低保的殘疾人按照殘疾程度不同給予每月30元～100元不等的殘疾補助。同時，殘疾人參加農村合作醫(yī)療個人自負部分由財政資金進行補貼；春節(jié)、助殘日等節(jié)日慰問活動制度化。

2006年開始，在全省率先開展了由區(qū)四套班子領導帶隊的在助殘日期間對貧困殘疾人進行大規(guī)模慰問的“五月鮮花、真情傳遞”活動，該活動現已成為制度。2003年起開展的“走百戶、暖百心”殘聯系統(tǒng)慰問活動也成為制度。每年區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級殘聯走訪500戶貧困殘疾人家庭，送去慰問金和慰問品合計人民幣40余萬元。

啟動了殘疾人“暖心衣工程”。每年為1 000余名低保、低收入殘疾人制作新衣，并分發(fā)到每一殘疾人手中。殘疾人“暖心衣工程”實施五年來，在社會各界引起較大反響。新華社和《浙江日報》記者專程對此進行了采訪報道。

實施殘疾人“愛心屋工程”，籌資近300萬為全區(qū)特困殘疾人改建和新建住房，對已建造的“愛心屋”進行跟蹤調查，發(fā)現問題，及時解決；同時，對新出現的殘疾人危房戶，進行修建。殘疾人“愛心屋工程”實施三年來，在全區(qū)范圍已基本消除了殘疾人危房戶。這項工作受到省殘聯高度肯定，北侖區(qū)因此被評為“浙江省殘疾人‘萬戶安居工程先進單位”。

開展無償扶持殘疾人脫貧奔小康活動。為有一定勞動能力并有強烈脫貧愿望的貧困殘疾人無償提供化肥、種子、種苗等生產資料，扶持他們從事種、養(yǎng)、加工、服務等行業(yè)，并開展了評選“建設社會主義新農村標兵”活動，進一步提高殘疾人脫貧致富的積極性。

扶殘助學活動覆蓋面不斷擴大。從扶助殘疾人學生擴大到扶助殘疾人家庭子女，補助金額3 000元～5 000元不等。今年有100名殘疾學生及殘疾人家庭子女獲得資助，其中殘疾學生17名。

3.實施殘疾人素質教育工程。2007年北侖區(qū)啟動了殘疾人素質教育工程，利用各種載體，運用多種寓教于樂的方法在廣大殘疾人中廣泛開展以學政治、學法律、學科學、學道德、學技能為主的“五學”活動，對殘疾人實施政治、思想、法律、道德、科學、文化、技能等方面的教育，與時俱進地推進全區(qū)殘疾人素質教育工作的全面開展。聘請一批熱心殘疾人事業(yè)的專家為殘疾人進行不定期培訓。從培育新型農村殘疾人人才入手，在全區(qū)實施了建立“殘疾人素質教育工程資源站”活動，在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心（學院）建設了殘疾人教育資源站；街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬社區(qū)設立村級殘疾人教育資源站；在扶貧基地及種養(yǎng)殖大棚基地設實習基地和培訓點。根據當地產業(yè)發(fā)展方向，針對大多數殘疾人的實際需要，依托各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的“新農村大學堂”原有場地及師資力量，通過技術人員培訓—光盤學習—基地實際操作的方式，幫助殘疾人掌握實用技術，從而達到通過勞動實現脫貧致富的目的。“殘疾人素質教育工程資源站”投資少，見效快，經濟實用，方便易學，有效的避免了殘疾人在創(chuàng)業(yè)及就業(yè)競爭中的劣勢，從根本上解決了殘疾人的實際問題。

4.拓寬殘疾人就業(yè)渠道。北侖區(qū)在實施殘疾人素質教育工程的同時，還積極輸送殘疾人赴市殘疾人康復中心及市殘疾人勞動就業(yè)服務中心進行各類職業(yè)技能培訓，不斷提升殘疾人就業(yè)水平。各級政府部門認真貫徹國務院《殘疾人就業(yè)條例》和《浙江省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，依法推進按比例分散就業(yè)，鞏固集中就業(yè)，扶持殘疾人從事個體就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，不斷拓寬殘疾人就業(yè)渠道。目前全區(qū)集中就業(yè)1 145人，分散按比例就業(yè)591人，個體就業(yè)506人，其他就業(yè)261人。今年年初，區(qū)殘聯進一步規(guī)范了殘疾人扶貧基地的運作，同時，加大對基地的扶持力度，上半年共投入扶持資金18萬元，109名殘疾人在14個基地受到扶持或就業(yè)。為整合殘疾人就業(yè)資源，完善殘疾人勞動就業(yè)服務體系，在區(qū)勞動力市場設立了殘疾人就業(yè)專窗，為殘疾人提供就業(yè)方便。

5.加強殘疾人醫(yī)療康復工作。通過構建網絡化組織平臺、社會化運作手段、制度化政策保障的殘疾人康復工作框架，不斷擴大殘疾人康復服務覆蓋面。目前全區(qū)已建社區(qū)殘疾人康復室100余家，并配置完成康復器械；在做好“愛心進家門”活動試點村（社區(qū)）的基礎上，進一步擴大范圍，在全區(qū)推廣，使區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級網絡延伸到包括家庭在內的四級網絡，為全區(qū)殘疾人家庭免費配發(fā)了無障礙用品用具。建立了全區(qū)村（社區(qū)）康復協調員隊伍，為有需求的殘疾人全面康復提供了保證；康復指征對象的康復需求得到保障。上半年，發(fā)放助醫(yī)卡70只；安裝小腿假肢兩例；輸送3名三殘兒童到市殘疾人康復中心進行康復訓練；免費租賃康復器械1例；組織3名智殘兒童和兩名孤獨癥兒童參加市殘聯開展的“康復助殘”系列活動。

6.豐富殘疾人文化體育生活。積極開展殘疾人群眾性文化活動，并逐步融入社會公共文化生活中。五年來，各級殘疾人組織創(chuàng)編了一批新的文藝節(jié)目，選拔培養(yǎng)了一批殘疾人文藝骨干，組織參與各類演出活動，展示了殘疾人特殊藝術才華。殘疾人群眾性體育健身活動進一步開展，成為全民健身活動的重要組成部分，在社區(qū)建立了一批殘疾人體育健身活動場所，配備了一批件殘疾人專用體育器材，基層組織廣泛開展了各種適合殘疾人特點的群眾性體育健身活動，使許多久居家中的殘疾人參與和融入了社會生活。成功舉辦區(qū)第二屆殘疾人運動會，全區(qū)共有206名殘疾人運動員分別參加4個大項、88個小項的運動項目。通過舉辦這次盛會，為省市殘疾人運動會輸送了優(yōu)秀人才，如選送張裕豐、顧瑩娜兩名聾人運動員參加浙江省第二屆聾人運動會，取得了三塊金牌、一塊銀牌、二塊銅牌的好成績。組隊參加市殘疾人青少年田徑、游泳錦標賽，13名運動員共有12人獲得名次。

7.營造扶殘助殘的文明社會環(huán)境。電臺、電視臺、報刊開辦殘疾人專題節(jié)目，緊扣時代主題，宣傳了一批殘疾人自強模范、就業(yè)明星和扶殘助殘的先進集體和個人。新區(qū)時刊開設了殘疾人創(chuàng)業(yè)之星欄目，推出了張亞梅、張國平、徐永夫等八名自強創(chuàng)業(yè)的殘疾人典型，向社會展現了殘疾人自強不息的精神風貌，引起了社會的極大關注。文明進步、和諧友愛的社會風尚進一步形成，全社會廣泛開展了扶殘助殘活動，涌現了一大批扶殘助殘先進典型，參與助殘志愿者人數達到10萬人，為殘疾人捐贈款物累計達到2 000多萬元，形成了理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風氣，促進了全區(qū)精神文明和公民道德建設。

三、北侖區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展存在的難題

1.殘疾人總體生活狀況與社會平均生活水平相比存在較大差距。據浙江省第二次抽樣調查數據，2005年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民居民人均可支配收入分別是殘疾人家庭戶人均全部收入的2.12倍、1.54倍。從北侖區(qū)城鄉(xiāng)低保家庭來看，56%是殘疾人家庭。

2.社會為殘疾人提供服務的能力與殘疾人的需求相比存在較大差距。全區(qū)有服務需求的殘疾人，除醫(yī)療服務與救助服務達到的比例較高外，其他貧困救助與扶持、輔助器具的配備、康復訓練服務還不能很好地滿足殘疾人的基本需求。

3.殘疾人事業(yè)發(fā)展不夠平衡。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村(社區(qū))對殘疾人事業(yè)的重視不夠，人力、物力投入不足，殘疾人基層基礎工作仍然相當薄弱。基層組織建設和殘疾人隊伍建設有待加強。

4.促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的長效機制還不夠健全。殘疾人工作專職、專業(yè)、志愿者三支隊伍建設與新形勢、新任務的要求不相適應。

5.特殊教育體系還不夠健全。近年來，北侖區(qū)的基礎教育發(fā)展較快，絕大部分適齡兒童都能進入學校接受義務教育。然而，作為國民教育體系的特殊教育，雖亦有所發(fā)展，如北侖陽光學校已經開辦得有聲有色，但尚待進一步加強。對特殊教育認識不夠、管理人員和師資缺乏等制約我區(qū)的特殊教育事業(yè)的發(fā)展。

四、促進北侖區(qū)殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的構想

1.加強殘疾人就業(yè)政府引導。要修改公務員招聘方法，制定分職務類別的體檢標準，允許用人單位根據職位的要求和擬用人員的情況予以突破性選擇。將公務員錄用行為同事業(yè)單位招聘行為一道，納入司法訴訟范圍，確保殘疾人就業(yè)權利得到保障。加強殘疾人教育和有針對性的培訓。切實將殘疾兒童少年教育納入義務教育體系，統(tǒng)籌規(guī)劃特殊教育學校建設并興辦特殊教育高中；進一步聯合區(qū)域內普通高等院校，完善招收殘疾考生政策，放寬體檢標準，擴大對殘疾人的招生數量，創(chuàng)造條件開設特教專業(yè)班。要加強對殘疾人求職技巧的指導培訓。保護福利企業(yè)。實現投資主體的多元化、社會化，取消對福利企業(yè)的行業(yè)限制。鼓勵和創(chuàng)造各種必要條件幫助殘疾人從事第三產業(yè)經營活動，并通過政府采購等方式給予扶持。加大對殘疾人教育、社會保障和農村殘疾人的投入，逐步將農村殘疾人也納入按比例就業(yè)的范圍。

2.加大殘疾人就業(yè)執(zhí)法力度。應以“安置殘疾人為主、征收殘疾人保障金為輔”的原則，積極推動殘疾人充分就業(yè)，對于拒絕錄用符合任職條件的殘疾人的，要追究有關人員的責任。稅務、民政、勞動、殘聯等要通過勞動年檢、稅收檢查等多種形式，加強對用工單位安排殘疾人就業(yè)的規(guī)范管理，堅決取消掛名就業(yè)現象。就業(yè)保障金的收繳和使用要規(guī)范化，加強機關企事業(yè)單位審計，對單位平等工資水平高于當地職工水平的，高出部分要按一定比例加收保障金。

3.加強殘疾人就業(yè)服務基礎建設。一是進一步加強各級殘聯及相關服務機構建設，在人員編制、經費保障和條件設施等方面優(yōu)化殘疾人就業(yè)服務機構。建立一支具有高度工作責任心和奉獻精神的就業(yè)服務隊伍，真正發(fā)揮殘聯“代表、服務、管理”的職能。二是做好殘疾人服務和就業(yè)的信息網絡建設，有條件的殘聯組織應努力建設好就業(yè)信息網站。三是重視對殘疾人基本情況的調查和統(tǒng)計。四是加強殘疾人就業(yè)率統(tǒng)計的完善。只有達到國家規(guī)定的五類殘疾標準，真正在就業(yè)單位勞動，且單位已為其購買社會保險，才能統(tǒng)計為已就業(yè)人員。

4.倡導殘、健平等的和諧社會環(huán)境。殘疾人素質的提高既需要殘疾人自身的努力，更需要社會的共同配合和支持，只有減少和消除對殘疾人歧視，社會才會為殘疾人創(chuàng)造各種平等參與的機會。一是要在社會上努力弘揚人道主義精神，利用多種渠道大力宣傳殘疾人事業(yè)、自強殘疾人典型、助殘扶殘的先進事跡，號召人們用平等的觀念理解、尊重、關心、幫助殘疾人，使全社會逐步建立現代殘疾人觀和殘疾人事業(yè)要與社會經濟同步發(fā)展的觀念。二是加強教育促進殘疾人轉變就業(yè)觀念，培養(yǎng)良好的自我意識和健康的擇業(yè)心理，幫助殘疾人認識和適應現實社會，激發(fā)殘疾人自尊、自信、自強、自立的精神。

5.整合資源，形成殘疾人素質教育合力。要充分發(fā)揮殘工委、殘聯主席團成員單位、殘疾人各類協會、社區(qū)教育學院（中心）、社區(qū)（村）、志愿者隊伍、殘疾人素質教育講師團、殘疾人親友、學校等各層面人員的工作積極性，尋找有利于工作開展的最佳結合點，最大限度地整合社會資源，聯合互動，形成工作合力，實現殘疾人事業(yè)又快又好發(fā)展。要根據殘疾人特點，突出重點，分層推進。有針對性地舉辦培訓班、網絡論壇、座談會、圖片展、知識競賽、各種專題講座及各類適合殘疾人特點的文體活動和形式多樣、寓教于樂的教育活動，為殘疾人接受教育搭建平臺，吸引殘疾群眾最大限度地參與到各種活動中，做到既兼顧全面，又突出重點，保證教育活動真正有實效。要充分依托現有各種社會資源，以街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）、一個或幾個村（社區(qū)）、行業(yè)特點或以專門協會形式設置教育課堂，以分期分批、分層推進的形式對殘疾人進行全方位、多渠道、多領域的知識、技能培訓，堅持普遍與特殊、集中與分散相結合，向他們傳授一些與其利益密切相關的法律、法規(guī)和政策，以及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、家庭手工業(yè)等勞動技能；注重對不同類別的殘疾人分類施教，個別指導，對行動不便的殘疾人可采用上門走訪、談心、分發(fā)宣傳資料等形式進行教育，力求取得成效。