西部山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)過程中村容整潔問題探析

鄂爾江

摘要：村容整潔是現(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展趨勢，由于地區(qū)間的差異，各地的村容村貌呈現(xiàn)出了不同的特點。了解廣西在新農(nóng)村建設(shè)過程中開展村容整潔工作所面臨的現(xiàn)狀與問題，綜合經(jīng)濟、社會、自然、文化等多種因素，分析產(chǎn)生該問題的原因，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，提出切實可行的建議措施。解決村容整潔問題，必須要有完善的建設(shè)規(guī)劃和機制，充分發(fā)揮人的作用，依托經(jīng)濟的發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧的適于人類生存與發(fā)展的人居環(huán)境。

關(guān)鍵詞：廣西；新農(nóng)村；村容整潔

中圖分類號：F320.3文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）21-0041-02

隨著中國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，廣西農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r也有了極大地改善。村容整潔是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的五項要求之一，中國在“十二五”規(guī)劃里明確提出要改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

一、燕來村村容建設(shè)現(xiàn)狀

燕來村位于廣西天峨縣西北部，距離縣城約75公里，總?cè)丝? 082，其中常住人口3 074，轄有27個村民小組和生產(chǎn)隊，總面積12.59萬畝，耕地面積1 836.9畝，2011年人均收入3 400元，屬于典型的農(nóng)業(yè)村。該村地形多為高山，地勢復(fù)雜，夏季受泥石流、滑坡、洪澇等自然災(zāi)害影響，冬季因地勢高容易受雨雪天氣影響。村部坐落于燕來街道上，位于兩縣三鄉(xiāng)十一村（向陽鎮(zhèn)的燕來村、巖里村、黨隘村、板龍村、治安村、和平村，下老鄉(xiāng)的納賴村、豪明村、羅宜村、雅房村，樂業(yè)縣的邏西鄉(xiāng)民權(quán)村）的交界處，作為兩縣三鄉(xiāng)十一村重要的物流聚散中心，獨特的地理位置使該村的燕來街道成為公共性較強的公共場所，村容村貌對其生產(chǎn)生活造成了一定的影響，一些突出的問題越來越受到關(guān)注。由于該村村落較為分散，一些具體的特點也不盡相同，難以進行統(tǒng)一的論述，因此下文將燕來街道作為重點調(diào)查對象進行分析。

1. 道路設(shè)施。全村境內(nèi)有一條省道經(jīng)過，現(xiàn)仍在建設(shè)當(dāng)中，27個村民小組和生產(chǎn)隊中已有26個建成屯級公路，尚有一個生產(chǎn)隊未通公路。由于道路等級低，缺乏維護，村民們在建造房屋時，為擴大建筑面積和貪圖方便，往往會擠占公共道路，破壞路面而不加以修復(fù)，加之受自然因素的影響，道路損毀嚴重，導(dǎo)致雨天泥濘難行，晴天塵土飛揚，影響與外界的通行，一定程度上影響農(nóng)副產(chǎn)品的外運，給農(nóng)民造成一定的經(jīng)濟損失。

2.房屋建設(shè)。隨著該村經(jīng)濟不斷發(fā)展，人們的收入水平不斷提高，大部分村民都住上了混凝結(jié)構(gòu)的平房。不少農(nóng)民遷移到燕來街道建起了新房，但受到地形地勢、認識水平、經(jīng)濟能力等各種因素影響，從房屋選址到使用過程中，出現(xiàn)很多不合理、不規(guī)范、不科學(xué)的現(xiàn)象，大部分房屋都沿公路兩側(cè)修建，由于地勢較陡，存在受滑坡、泥石流、山洪等自然災(zāi)害威脅的安全隱患。在選址方面，封建思想中的風(fēng)水問題有一定的消極影響，沒有注重房屋的朝向采光等問題，而是根據(jù)風(fēng)水先生所定的要求建造，缺乏科學(xué)性。在房屋構(gòu)造方面，農(nóng)民一般通過借鑒他人的建筑風(fēng)格和自身的經(jīng)驗來規(guī)劃設(shè)計，但由于思想認識水平的局限性，對新型規(guī)劃和建筑研究很少，致使建筑功能布局不合理。在建設(shè)方面，所聘請的工程人員一般是附近具有一定技術(shù)的村民，但是這些工程人員沒有經(jīng)過比較正規(guī)的技術(shù)培訓(xùn)和考核，所建造的房屋也存在一定的安全隱患。

3.環(huán)境衛(wèi)生。在生活垃圾處理方面，燕來街道的村民們在村委會的組織下自籌經(jīng)費，統(tǒng)一將街道上的垃圾運走，但其處理方法是直接將垃圾倒在公路邊或河流下游，沿河居住的村民則直接將生活垃圾倒入河中。在排水處理方面，由于街道兩側(cè)建造的房屋都高于路面，雨天時排水不暢，路面積水對村民的正常生活造成了一定程度的影響。在排污處理方面，受地形、資金及部分村民為了節(jié)約、貪圖方便等因素影響，導(dǎo)致了排污處理不規(guī)范，引起鄰里之間矛盾的產(chǎn)生，使村民之間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)，不利于今后村容改造工作的開展。生活污水直接排入河流中，嚴重影響河流的水質(zhì)和飲水用水安全。垃圾亂倒亂放、人畜糞便亂排，嚴重影響農(nóng)村的人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

4.其他設(shè)施狀況。在供水方面，尚有七個生產(chǎn)隊的村民未能使用自來水；在供電方面，電網(wǎng)已全部覆蓋，但受自然災(zāi)害影響，存在供電不正常的情況；在街道亮化方面仍然處于空白狀態(tài)；在通訊設(shè)施方面，該村的部分居民點有信號覆蓋，但由于受地形和基站數(shù)量的制約，信號強度極差，聯(lián)系不便，對村民的生產(chǎn)生活造成一定的影響。

二、燕來村村容現(xiàn)狀的成因

1.缺乏行之有效的規(guī)劃措施。在調(diào)查中了解到，村委會對于燕來街道的村容改造工作有了初步的規(guī)劃，包括排污排水系統(tǒng)、河道整治、街道硬化、村籃球場建設(shè)、街道亮化、沼氣推廣利用等方面，但整個經(jīng)費預(yù)算高達兩百多萬元，其中村民需自籌一百多萬元，考慮到當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖胨胶推渌蛩兀瑢嵭性擁椨媱澣岳щy重重。此外，規(guī)劃還不夠翔實科學(xué)，還缺少對房屋建設(shè)、街道庭院綠化以及生態(tài)環(huán)境保護等方面進行規(guī)劃布局。

2.思想認識水平的局限性。近年來，該村村民的素質(zhì)水平雖有了進一步的提高，但是整體水平較低，接受高中及以上教育的人極少，部分農(nóng)民的綜合素質(zhì)相對不高，小農(nóng)思想和個人主義傾向嚴重，思想保守，環(huán)保衛(wèi)生意識差，對生活環(huán)境得過且過。對于黨和國家對新農(nóng)村建設(shè)的要求和號召回應(yīng)程度低，雖然農(nóng)民對改造村容村貌表示認可，但到最終具體行動時又不配合。

3.村容改造機制不完善。一是組織運行機制不完善。該村的村委會共有5人，負責(zé)村里日常事務(wù)的管理，但村里事務(wù)繁雜，對于村容改造這一方面的工作心有余而力不足。加之該村農(nóng)民組織化程度低，部分領(lǐng)導(dǎo)干部的畏難情緒，組織制度的不完善，各項公共設(shè)施項目建設(shè)缺乏有效的組織。二是投入機制不完善。在財政資金投入方面，投入力度嚴重不足，公共財政覆蓋范圍過小，以各級政府為主體的資金投入體制不完善；在社會資本投入方面，缺乏相關(guān)的引導(dǎo)和刺激，很難吸引到社會資本的投入，在修建一些公共設(shè)施時，籌集資金的渠道過窄；在政策支持方面，缺乏相關(guān)的優(yōu)惠政策，如金融扶持、減免稅費、技術(shù)服務(wù)等各方面優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，致使該村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入過少，遠不及對城鎮(zhèn)的投入。三是管理監(jiān)督機制不完善。在管理監(jiān)督方面，村容改造建設(shè)缺乏有效的管理機制和相應(yīng)的管理機構(gòu)。對于村民們一些破壞村容整潔的行為難以采取有效的監(jiān)督約束方法，在各類土地用地和建筑使用上沒有進行統(tǒng)一的管理和指導(dǎo)。四是經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)村容整潔的物質(zhì)基礎(chǔ)，由于該村處于西部山區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，人均收入水平遠低于廣西人均收入水平，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，公共服務(wù)設(shè)施嚴重短缺，在村容改造過程中農(nóng)民的空余資金投入有限，經(jīng)濟發(fā)展水平制約了村容整潔工作的推進。

三、實現(xiàn)村容整潔的對策與建議

1.制定切實可行的規(guī)劃措施。在西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，規(guī)劃先行、建設(shè)在后，有利于降低社會經(jīng)濟成本，避免重復(fù)建設(shè)所造成的浪費。在制定村容整潔建設(shè)規(guī)劃時，要遵循前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、適宜性的原則，結(jié)合實際，要符合現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展方向的要求。在房屋建設(shè)方面，在結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的基礎(chǔ)上，要積極借鑒現(xiàn)代農(nóng)村建筑風(fēng)格特征，設(shè)計出經(jīng)濟、適用、美觀大方、突出當(dāng)?shù)仫L(fēng)格和民族特色的現(xiàn)代建筑。在道路建設(shè)方面，要進行統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)街道的整齊和干凈，爭取實現(xiàn)道路和街道硬化，不能在街道上亂擺亂放雜物、亂搭亂建，根據(jù)發(fā)展條件可以考慮街道的亮化。在村莊綠化和環(huán)境保護方面，也要統(tǒng)一規(guī)劃安排，對庭院、街道進行合理綠化安排，對生產(chǎn)生活垃圾進行有效處理。對于公共設(shè)施，要吸引多方共同投資建設(shè)；在貿(mào)易市場方面，因為燕來街道處于周邊村莊的經(jīng)濟交流中心，要做好市場的基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢和市場的功能，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

2.努力提高村民的思想認識水平。實現(xiàn)村容整潔，是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要廣大村民們的參與，必須尊重村民們的主體地位，村民思想認識水平的提高有利于村容整潔的開展和堅持。各級部門在開展工作時應(yīng)當(dāng)保持與農(nóng)民群眾進行有效的聯(lián)系，傾聽群眾的要求和呼聲，以他們的根本利益為出發(fā)點。要加大宣傳力度，讓村民們認識到村容整潔的重要作用，引導(dǎo)其改變落后的生產(chǎn)生活方式，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣和環(huán)境保護意識。通過召開村民大會、入戶宣傳指導(dǎo)、培訓(xùn)、實地參觀等多種方式，為村容整潔工作的開展提供思想保證和支持基礎(chǔ)。也可以通過制定村規(guī)民約，擴大基層民主，制定出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求的制度，為村民的思想行為提供制度保障和引導(dǎo)。

3.建立各項完善的運行機制。實現(xiàn)村容整潔，促進農(nóng)村發(fā)展，必須建立完善的長效機制。國家應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)，確保村容改造建設(shè)有法可依，同時也要提供相關(guān)的優(yōu)惠政策。在管理方面，地方政府應(yīng)該著眼長遠規(guī)劃，設(shè)立相關(guān)的小組機構(gòu)，對村容整潔進行指導(dǎo)和規(guī)范，合理布局，安排好村屯道路、衛(wèi)生等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)建設(shè)村屯，同時兼顧當(dāng)?shù)貙嶋H情況。完善公共衛(wèi)生管理機制，實行村民責(zé)任制，分段管理。在投入方面，要加大對村屯建設(shè)的投入力度，設(shè)立專項基金，政府利用財政資金給予更多的項目支持，引導(dǎo)和吸收社會資本的投入；或者采取“以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”方法，嘗試與發(fā)達地區(qū)合作，采用對口支援建設(shè)方式。在組織建設(shè)方面，應(yīng)該著力提高農(nóng)村組織化程度，協(xié)調(diào)村民關(guān)系，帶動村民的積極性，組織村民完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)其規(guī)范建設(shè)。

4.大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟。經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)村容整潔的物質(zhì)保證，只有努力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，提高人民的收入水平，才能利用更多的人力、物力、財力去開展村容整潔工作。可以利用該村自然資源條件，擴大木材林、經(jīng)濟林面積，利用杉木、板栗、油桐、八角等優(yōu)勢產(chǎn)品，改善種植品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，拓寬銷售渠道，可以鼓勵村民自主創(chuàng)辦和吸引外來的加工企業(yè)，對產(chǎn)品進行深加工，提高產(chǎn)品附加值，吸收剩余勞動力，增加村民的收入，促進經(jīng)濟的發(fā)展。同時也可以鼓勵村民外出務(wù)工，轉(zhuǎn)移剩余勞動力，在增加收入來源、提高收入水平的同時，可以讓村民感受到發(fā)達地區(qū)村容整治工作的效果，積極投入到家鄉(xiāng)的村容整治工作當(dāng)中來。

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]