推動中原經濟區建設的財稅政策研究

康俊

摘要：在指出建設中原經濟區戰略意義，介紹常用的財稅政策工具的基礎上，分析了財稅政策支持中原經濟區建設的必要性，最后提出了中原經濟區建設的財稅政策建議。

關鍵詞：財稅政策；中原經濟區；建設

中圖分類號：F810文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）21-0009-02

中原經濟區建設是貫徹落實科學發展觀、統籌區域協調發展、加快經濟發展方式轉變的重大舉措。國家已經將中原經濟區提升到國家戰略的層面，將中原經濟區列入國家“十二五”規劃。中原經濟區建設涉及到多種政策的支持，在所有支持中原經濟區建設的政策中，財稅政策是最“給力”的政策，財稅政策是國家宏觀調控的重要工具，應當而且必須在推進中原經濟區建設的進程中發揮其主動的適應性和應有的前瞻性作用。

一、建設中原經濟區的戰略意義

建設中原經濟區的戰略構想，是貫徹落實中央領導同志關于河南科學發展重要指示精神的深入實踐，是改革開放以來歷屆省委、省政府團結帶領全省干部群眾積極探索的重要成果，是中原崛起戰略的持續、延伸、拓展和深化，是全面實施國家《促進中部地區崛起規劃》的重大舉措。中原經濟區是中原崛起、河南振興的載體和平臺，是探索一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展路子的載體和平臺，是明晰定位、整合優勢、凝聚合力的載體和平臺，是河南擴大對外開放、加強交流合作、實現互利共贏的載體和平臺。2011年“十一”國慶前夕，國務院正式出臺《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，建設中原經濟區正式上升為國家戰略。戰略定位為：國家重要的糧食生產和現代農業基地，全國工業化、城鎮化和農業現代化協調發展示范區，全國重要的經濟增長板塊，全國區域協調發展的戰略支點和重要的現代綜合交通樞紐，華夏歷史文明傳承創新區。

《指導意見》強調，河南省是人口大省、糧食和農業生產大省、新興工業大省，解決好工業化、城鎮化、農業現代化協調發展問題具有典型性和代表性。中原經濟區是客觀的存在，建設中原經濟區是歷史的必然，有利于國家區域經濟布局的進一步完善，有利于國家統籌協調梯次推進發展重大戰略的實施，有利于國家在中部地區形成新的經濟增長板塊，有利于河南在全國發展大局中明晰發展定位、發揮自身優勢，有利于河南堅持走一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子，有利于遵循經濟發展規律特別是區域經濟發展規律更好地深入貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變。

二、財稅政策的基本手段

財稅政策能夠直接體現政府的意圖，因此即可以作為調節宏觀經濟的重要工具，實現經濟持續、快速、健康發展，又可以引導和調節微觀經濟主體的經濟行為，實現社會資源的有效配置。常用的財稅政策工具主要有以下幾種：

1.財政立法和執法。財政立法和執法是國家通過立法形式將財政政策予以法律認定，任何組織和個人都必須嚴格遵守，并且對于各種違背財政法規的行為訴諸司法機關并按照財政立法和執法文件的規定予以審理和制裁，以保證財政政策目標的實現。立法離不開執法的配合，嚴格執法才最終使法的效力充分發揮出來。

2.財政投融資。財政投融資是指國家通過預算撥款和引導預算外資金的流向、流量，以配合國家的發展方針，有方向有目的的調節產業結構，促進各產業健康平穩發展。政府為支持企業的發展，以一定的政府資金和民間的閑散資金為主要資本，由財政部門統一管理，通過直接或間接貸款的方式，進行投資，提供貸款貼息、政府優惠貸款以及提供信用擔保。

3.財政補貼。財政補貼是國家根據經濟發展規律的客觀要求和一定時期的政策需要，通過財政轉移的形式直接或間接地對農民、企業、職工和城鎮居民實行財政補助，以達到經濟穩定協調發展和社會安定的目的。財政補貼的形式主要有政策性虧損補貼、就業補貼、出口補貼、技術創新和研發補貼、調整產業結構補貼等。

4.政府采購。政府采購是指國家各級政府為了開展日常的政務活動或者為了滿足公共服務的目的，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務的行為。政府采購政策實質上屬于保護性的扶持政策。

5.稅收優惠。稅收優惠是指為了配合國家在一定時期的政治、經濟和社會發展總目標，政府利用稅收制度，按預定目的在稅收方面采取的激勵和照顧措施，以減輕或減免納稅人稅收負擔。稅收優惠政策主要包括：稅收減免、優惠稅率、退稅、提高稅收起征點、固定資產加速折舊等等。

三、財稅政策支持中原經濟區建設的重要意義

1.財力保障。建設中原經濟區，實現中原崛起、河南振興的目標，需要有充足的財力作為保障。然而目前，河南省財政收入增幅尚低于全國地方平均水平，財政支出持續快速增長壓力較大，人均財政支出水平低，只有全國地方平均水平的65%左右。要實現財力的增加，即要依靠河南自身的努力，更需要中央財政的支持。

2.政策支持。中央的財稅政策支持是推動區域優先發展最有效的手段之一。之所以需要中央加大財稅政策支持力度，主要是由中原經濟區在全國發展大局中的地位和作用決定的。一是建設中原經濟區對全國有典型示范意義，解決中原經濟區全面小康問題需要中央財政賦予一些實實在在的財稅政策，提高中原經濟區內生發展能力。二是中原經濟區的糧食生產在全國具有舉足輕重的地位，河南糧食總產量占全國的1/10，其中小麥產量占全國的1/4。三是中原經濟區位于中國腹地，承東啟西、連南貫北，中央給予適當政策支持，中原經濟區可以成為中西部地區承接產業轉移的重要基地、東中西合作互動的典型區域，在優化全國經濟發展的空間格局、解決區域不平衡、城鄉不協調等全局性問題上發揮重要作用。

3.機制建設。體制機制創新是建設中原經濟區的強大動力。應全面推進各個領域的體制機制改革，率先在重點領域和關鍵環節取得突破，不斷增強中原經濟區經濟社會發展的動力、活力。著力推動農村改革不斷拓展、產權制度改革不斷深化、社會領域改革不斷突破、投資體制改革不斷創新、行政管理體制改革不斷推進。在糧食主產區利益補償機制、地方公債和市政債券試點機制以及建立部省會商工作機制等方面，先行先試，構建充滿活力的體制機制支撐體系。在財政體制機制創新方面，應完善財政轉移支付制度，特別是均衡性轉移制度，為全面建設中原經濟區提供堅實的制度保障。

4.載體構建。中原經濟區是中原崛起、河南振興的載體和平臺，財稅政策支持中原經濟區建設應以項目建設、基地建設為載體，牢固樹立項目帶動意識，把實施項目帶動貫穿于中原經濟區建設的全過程。圍繞項目推進各項工作，把經濟、政治、社會、文化建設轉化為具體項目。以產業集聚區為載體，加快構建現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系，構筑區域競爭新優勢。優先謀劃實施事關經濟社會發展全局、技術含量高、經濟效益好、帶動能力強的重大項目，優先謀劃促進區域協調、增強經濟綜合競爭力的重大項目。

四、中原經濟區建設的財稅政策建議

1.立足于自身比較優勢或者是突出優勢去尋求財稅政策支持。要挖掘河南自身所具有的特殊優勢，比如說農業大省、糧食大省、傳統文化基地、人力資源大省等等。農業和糧食是河南的一大特色，在這方面要尋求中央對河南更多更好更大的政策和財力的支持扶持。可以尋求中央加大財政對中原經濟區農業基礎設施建設的扶持力度；加大對河南省打造全國重要優質畜產品和特色高效農產品生產基地建設的支持力度；加大對產糧大縣或者是糧食主產區獎勵力度；大力扶持農業產業化龍頭企業和農民專業合作社；完善支持農產品精加工企業和儲糧企業的稅收優惠政策等。

2.把比照和創新結合起來。根據“十二五”規劃綱要的要求，進一步細化和落實中部地區比照實施振興東北地區等老工業基地和西部大開發的有關政策。一是將適用西部大開發政策的縣市范圍進一步擴大到中原經濟區的其他欠發達縣（市、區），比照執行西部大開發的稅收政策。二是調整納入全國老工業基地調整改造范圍的城市范圍，比照執行振興東北地區等老工業基地的財稅政策。在這個基礎上，針對中原經濟區自身發展的主題和主線，本著改革創新的要求，設計一些還沒有給予其他經濟區的財稅支持政策。比如對“三化”協調發展的財稅支持政策。

3.尋求促進產業發展的財稅政策。中原經濟區建設要著力于信息化和高新技術產業化，靠傳統的產業，靠沿海地區產業向內地轉移，短期內也許是可取的，但長期是不可取的。要把戰略新興產業發展作為重中之重，作為重大的戰略機遇做規劃。要落實和調整承接產業轉移的財稅政策。承接產業轉移是推進產業結構調整、加快經濟發展方式轉變的必然要求，也是加速中西部地區新型工業化和城鎮化進程，促進中原經濟區“三化”協調發展的重要途徑。

4.在推進新型城鎮化過程中尋求財稅政策支持。新型城鎮化要求適應科學發展的要求，堅持以人為本，形成產業支撐，創新城市形態，突出城鄉統籌，集約節約用地，實現人口、經濟、社會、資源、環境等協調可持續發展。財稅政策支持促進中原經濟區新型城鎮化健康發展，應找準職能定位，做到“有所為，有所不為”。可以尋求以下一些政策支持：中央加大財政投入，支持城鄉基礎設施建設；支持保障性住房和新型農村社區等項目建設；加大對交通的投入，加快城市交通設施建設；實施物流企業的稅收優惠政策，促進中原經濟區綜合型物流企業的一體化運作；支持中原經濟區建設華夏歷史文明重要傳承區；加大中央投入以完善公共文化服務體系。

5.財政支持與金融支持結合起來。在重視財稅政策的同時，還需要充分注意將財政政策與貨幣政策協調配合起來，需要加強對金融政策的研究，支持中原經濟區組建中原銀行，中原農業保險公司，中原產權交易所等一些比較大的金融機構，以完善中原地區的金融體系、增強中原經濟區的金融支撐。

參考文獻：

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[4]趙奕.促進中小企業發展的財稅政策研究[D].蘇州:蘇州大學碩士學位論文，2009:4.[責任編輯 劉嬌嬌]