長株潭城鄉交錯帶農村居民點建設與發展模式探究

李永平，段建南

（湖南農業大學資源與環境學院，湖南 長沙 410128）

城鄉交錯帶是城市發展到特定階段所形成的獨特地域單元，是位于城鄉之間、城市和鄉村的社會、經濟、環境等要素激烈轉換的地帶[1]。城鄉交錯帶農村居民點是指地理位置處于城鄉交錯帶、集鎮規模以下的中心村、行政村、自然村等。由于城鄉交錯帶獨特的區位環境條件，人地系統組成要素及其相互作用關系更為錯綜復雜，目前該區域既是我國社會經濟十分活躍的地帶，又是人地關系較嚴峻、矛盾較尖銳的地區，同時也是新農村居民點建設的重點和難點。因此，研究這一獨特的地域單元農村居民點建設問題，對促進新農村建設具有十分重大的意義。該研究選取與長株潭經濟聯系強度和經濟隸屬度較大的瀏陽市、寧鄉縣、長沙縣等城鄉交錯帶典型鄉鎮農村居民點作為研究對象進行調查研究，通過分析長株潭城鄉交錯帶農村居民點建設存在的問題及產生原因，探索相應的措施與對策，以期促進該區域新農村建設的健康發展。

1 長株潭城鄉交錯帶農村居民點建設存在的問題

1.1 農村居民點規模小，建設用地利用率低

與北方地區農村居民點團塊狀分布、集中布局的特點不同，長株潭城鄉交錯帶農村居民點布局主要是“農村居民點+家庭責任田”，一般規模小，多為單家獨院式的農村居民點[2]。通過ArcGIS軟件統計匯總長沙市2009年統計年鑒有關數據，2009年長沙市共有農村居民點109 534.88 hm2，平均規模僅為0.53 hm2，而全市9個縣市區中，僅有芙蓉區、雨花區和瀏陽市的農村居民點達到了平均水平，其余6個縣市區的平均規模都低于這一水平。此外，最大斑塊指數都比較低，這都在一定程度上反映了該地區農村居民點規模偏小的特征[3]。通過案例抽樣調研，分析位于城鄉交錯帶的長沙縣黃花鎮土地利用規模與結構數據，結果表明該鎮2010年農村居民點用地面積占土地總面積的11.40%，占建設用地面積的65.19%；人均農村居民點用地面積為336.77 m2，比國家建設部頒布的《鎮規劃標準》（GB50188-2007）確定的農村居民點人均建設用地面積上限標準140 m2高出196.77 m2（表1）。此外，農村居民點布局中，聚居農戶4戶以下的農村居民點個數達到3 175個，占全鎮農村居民點個數的72.44%，平均每個居民點面積僅為0.19 hm2。同時，規模較大的中心居民點內存在大量的空閑宅基地。這一方面反映了該區域農村居民點用地整理潛力較大，但另一方面同時也凸顯出長株潭城鄉交錯帶農村居民點建設用地利用率較低、用地浪費嚴重的問題。

表1 2010年湖南省長沙縣黃花鎮土地利用規模與結構表

1.2 農村居民點建設缺乏統一規劃，布局散亂無章

由于城市總體規劃深度較淺、村鎮詳細建設規劃缺失，導致城鄉交錯帶農村居民點自身建設缺乏方向性。加之長株潭地區丘陵、臺地地形復雜，山多水廣，農田分散，居民點建設布局更加散亂，住宅建設處于無序發展狀態。統計表明，長株潭城鄉交錯帶農村居民點之間的最近平均距離較小，在20～100 m不等，一般都不超過100 m，這個距離遠低于我國北方農村居民點之間的距離。而且在研究遙感影像和實地調查走訪的過程中也發現，農村居民點布局零散，居民點之間的距離較小，這說明該區域農村居民點布局比較分散（圖1）。

圖1 長株潭城鄉交錯帶散亂布局的農村居民點（遙感影像）

如圖1所示，城鄉交錯帶農村居民點建設基本上處于自然形成、自我發展的無序擴張狀態，其趨勢一是“線狀”擴張，農民建新房普遍沿河、沿公路，呈條帶狀平行發展，并且是呈縱向的形式分布，臨路、臨街亂搭亂建生產性、經營性用房也比較普遍，形成“鏈條式”農村居民點布局現狀，不利于中心村的建設；二是“攤大餅”式蔓延，農民新建住宅不斷地從村莊周圍擴展開來，出現新宅地包圍舊宅地的現象，形成“空心村”，用地嚴重浪費，這種現象將嚴重影響城鄉交錯帶土地的集約利用和農業的規模經營。隨著城市的擴展，在近郊區域將不可避免地出現“都市里的鄉村”，從而留下土地征用困難，阻礙城市化進程的隱患。

1.3 農村居民點用地面積逐年增加，大量優質耕地被侵占

在城鄉交錯帶農村居民點建設過程中，經常出現大量占有優質耕地新建，卻不放棄原有宅基地的狀況。隨著長株潭城鎮化的快速發展，城鄉交錯帶農村剩余勞動力不斷向市區轉移，越來越多富裕起來的村民選擇在城鎮購房，但其往往還同時占有原農村的宅基地，因此客觀上造成了耕地的銳減。通過分析長沙地區農村居民點用地面積歷年變化趨勢可知，長沙地區城鎮建成區面積、農村居民點用地面積及人均農村居民點用地面積逐年持續增加，城鎮建成區面積由1996年的56.79 km2上升到2009年的252.72 km2，而農村居民點則由1996年的84 777.46 km2增加到2009年的109 534.88 km2，人均占地面積高達441.28 m2，嚴重超過國家標準，可見農村耕地被建設用地占用現象十分突出（圖2）。

圖2 長沙地區農村居民點用地面積變化趨勢

1.4 農村居民點基礎設施不完善，人居環境惡劣

調研中發現普遍存在農村居民點功能分區不明、村民住宅功能落后、建筑設計風格單調陳舊、中心村的規劃設計過于理想化，不適于經濟發展和不切村民實際需求等問題。由于城鄉交錯帶農村居民點存在用地規模較小、絕大多數居民點的建筑朝向各異、錯落不齊等問題，造成了道路、排污等基礎設施配套建設十分困難，排水、排污系統缺乏。廁所、畜舍露天或半露天建設，而且大多數與村民居住用房混雜，相當部分地區存在“污水靠蒸發，垃圾靠風刮，室內現代化，室外臟亂差”等現象，人居環境惡劣。

1.5 農村居民點布局功能混亂，生態破壞嚴重

城市給其城鄉交錯帶帶來機遇的同時，也給生態環境帶來了不容忽視的負面影響。其一，城市中心區污染嚴重產業如傳統制造業，多向城鄉交錯帶遷移，以致形成“村村點火、戶戶冒煙”的格局。這種現象造成農村居民點功能紊亂，嚴重影響居民點內部功能的合理性，同時也破壞了城鄉交錯帶生態環境并大幅降低了人居環境質量。其二，大量的人口從鄉村地區向城市地區流動，其中相當一部分是流向城鄉交錯帶的農村居民點，由此造成超過其環境容量的人口壓力，導致嚴重的固體廢棄物污染和水體污染。其三，傳統落后的生產和耕作方式加劇了農村居民點生態環境的惡化。如化肥農藥的面源污染造成了水體的富營養化，導致地下水和蔬菜中硝態氮含量超標；規模化畜禽養殖業密集區超標排入農業環境的畜禽糞便污染造成土壤鹽漬化、水體富營養化和水質惡化。

1.6 農村居民點建設特色不鮮明，傳統難以繼承

民居聚落特色在于它能因地制宜、依山就勢、寄托情思、與自然景觀相協調，充分體現當地的地理、地貌、氣候、人文、土壤、動植物資源以及區位條件、社會經濟等特征。如黃土高原的土窯洞，鳳凰古城的吊腳樓。農村居民點建設應該有本土特色的固化，然而長株潭城鄉交錯帶農村居民點建設特色不鮮明，傳統難以為繼，以至造成“村村像城市，鎮鎮像農村”、有新房而無新貌的格局，抹殺了人與自然和諧相處的聚落特色。

2 調控策略

2.1 科學規劃，加強農村居民點建設規劃理論與技術研究

農村居民點建設規劃首先要明確規劃區域的層次體系與內容，針對不同層次的規劃，分析其內部的結構與功能。其次要對規劃區域內影響鄉村聚落布局的因素進行綜合分析和評價，探討自然環境基本條件、鄉村資源稟賦、人口數量分布及其動態變化、交通條件、經濟區位等各因素以及因素間相互作用的機理。再次，針對長株潭自然區劃和社會經濟區域，研究分析不同區域內農村居民點建設布局形式的類型、特征，提出各地切合實際的推薦形式。此外，要注意充分挖掘農村居民點節約和集約用地潛力，針對當地地理特征在居民點的布局、房屋設計、設施配套等方面考慮防洪減災等的要求。

2.2 城鄉統籌，穩步推進農村居民點建設

首先，農村居民點建設規劃要在市（縣、鎮）土地利用總體規劃、城市總體規劃的指導下進行編制，形成“城—鎮—村”三位一體的規劃體系。農村居民點建設要在服從總體規劃的前提下，堅持實用性與藝術性相統一，歷史性與前瞻性相協調，充分體現地方特點、文化特色和時代特征，融田園風光、人文景觀和現代文明于一體。其次，要多部門合作，有計劃有步驟地推進農村居民點整治。再次，在規劃與建設的實施過程中要遵循先易后難、由點及面、穩步推進的原則。

2.3 因地制宜，突出地域和民族特色

農村居民點建設要堅持分類指導，因地制宜，不搞一個模式、一個標準。要突出典型的地域特色和鮮明的民族特色，保持各地的優秀傳統習慣和鄉土人情。要根據當地地形特點，依山就勢，保護基本農田。在建設有地方特色的農村居民點時，要正確處理保護歷史文化與居民點建設的關系，對有價值的古村落、古名居進行保護、整治和科學合理地開發利用，切實保護好名人故居、古代建筑和歷史文化遺跡。在突出當地特色的同時，還要注意借鑒外地的經驗和做法。

2.4 協調整合，多渠道籌措建設資金

一是加強資金協調整合，將農村居民點建設與新農村建設項目結合，向政府爭取資金，科學規劃農業、水利、交通、扶貧、民房改造、改水改廁、建沼氣池、銀行貸款等各項涉農資金，提高資金使用效率。二是創新政府扶持機制，實現社會資源的有效整合，充分發揮政府資金作用。

2.5 公眾參與，完善農村居民點建設

公眾參與是指享有政治權力的公民參與到政府制定政策、進行管理的活動中，充分發表意見。在公眾參與的方案決策模式中，公眾充分享有對社會公共事務的知情權、參與權以及決策權[4]。農村居民點建設規劃應提倡公眾中弱勢群體——村民的參與，通過規劃初期成果展示，收集公眾信息和建議，選擇最佳方案或者對方案進行完善與修改，使其科學、合理、具有可操作性。

3 發展模式

從空間布局整理調控方式視角，農村居民點建設模式可分為農村城鎮化模式、自然村縮并模式、中心村內調模式、異地遷移模式等類型。從地域分布的角度，農村居民點建設模式可分為都市型、郊區型、河谷平原與湖區型、丘陵山區型、庫區型和礦區型等。與經濟發達地區相比，長株潭城鄉交錯帶農村居民點建設基礎相對薄弱，農戶散居率高達80%，農村居民點建設難度大，成本高。因此，有必要因地制宜開展整治與建設工作，建設一批生態民居示范村[5]。

3.1 生態農業型與現代農莊型建設模式

生態農業型模式是指發揮生態優勢，開發利用生態資源，發展生態經濟，以生態型農業為重點的農村居民點建設模式。如長沙縣黃花鎮的新江生態農業產業園、回龍湖有機農業產業示范園、瀏陽市現代農業科技產業園、寧鄉縣全民鄉關山村的生態種植和生豬養殖產業園，在發展生態種植、生態養殖的龍頭企業帶動下，迅速脫貧致富成為全省乃至全國聞名的新農村示范村。在長株潭城鄉交錯帶一些具有區域經濟地理優勢、經濟實力和財政支付能力優勢的行政村，通過各種農民經濟合作組織，把建設現代農莊與發展特色產業相結合，如瀏陽市的渡頭、金田等村，依托煙葉、花卉、蔬菜、花炮等產業成立了現代股份制公司，初步形成了現代農莊型建設模式。

3.2 都市花園型與城郊休閑型建設模式

在城鄉交錯帶一些地理位置優越、經濟勢力雄厚的農村居民點，在嚴格遵照城市總體規劃的前提下，可考慮建設成為都市花園型模式。如長沙雨花區白田村，依托百里花木走廊，建設成為省會長沙的“大觀園”。在城鄉交錯帶外緣區一些交通便利、生態良好、環境優美，或在旅游線路附近的居民點，可因地制宜，因勢利導地建設成為城郊休閑型模式。所謂城郊休閑型模式，就是利用農戶庭院空間以及周圍的魚塘、樹林、菜地等農家資源，增設瓜果蔬菜種植、現場采摘、自選自做等服務項目發展農家休閑娛樂旅游經濟。這種“農家樂”模式投資少、收益好、見效快，是長株潭城鄉交錯帶農村居民點具有顯著特色的一種模式。

3.3 產業集聚型與移民安置型建設模式

隨著“以企帶村、以村促企”的新農村建設推進，各具特色的村集體企業和農業合作產業逐步被吸引進入村鎮規劃園區，形成產業集聚型模式。如瀏陽鎮頭金田小康示范村，建成“草毯示范”和“南棕北引”兩個產業基地，集約經營土地20 hm2。在具有豐富礦產、水力、電力等資源的區域，由于資源的開發而引起產業與人口的積聚，也往往形成這類產業集聚型模式。移民安置型模式是指根據重大的基礎設施項目開發或者片區開發的移民搬遷要求，建設以行政村為單位、以合理耕作半徑為依據布點建設的農村居民點模式。如長沙市瀏陽生物醫藥工業園區的移民村，瀏陽永安的湖南現代產業制造園的移民村。

3.4 山水田園型與民俗特色型建設模式

農村居民點建設要堅持分類指導，因地制宜，要突出典型的地域特色和鮮明的民族特色，保持各地的優秀傳統習慣和鄉土人情。城鄉交錯帶農村居民點建設應根據長株潭地區“七山一水兩分田”的實際情況，依山就勢應該是居民點布局的主導思想。山水田園型農村居民點，應規劃建設成為一座座現代都市人的世外桃源，依山傍水，渾然天成，富有真趣。如長沙縣雙溪村、望城區真人橋村，打造出“小橋流水人家”的江南美景。寧鄉的香山沖、長沙縣的石燕湖村，利用天然的特殊地質、竹木森林及獨有的水源、水庫，發展生態休閑，成為長沙兩座“天然大氧吧”。長株潭城鄉交錯帶蘊藏著濃厚的歷史文化資源和地域特色，如古村落、古民居、以及土特產品、榮譽冠名等都是每個聚落的特有財寶。這些獨特而不可多得的地方資源需要充分保護，合理利用。可以創建突出地方特色，體現農村風貌，保持民族風格，并與周圍環境相協調的民俗特色型模式。如長沙石燕湖村、瀏陽道吾山等地創建了江南水鄉、客家村寨、湖區漁村等特色鮮明和鄉土文化氛圍濃郁的民俗特色型聚落景觀。

3.5 偉人名人故居型與文化遺產型建設模式

長株潭鄉村不僅具有城市不可比擬的原生態自然景觀，湖湘文化數千年的積淀也為之留下了極其珍貴的歷史文化遺產。山水為骨，文化為魂，農村居民點建設在注重保護名剎古寺、千年古村、家族宗祠、古墓碑刻、革命勝地等文物古跡以及具有民族和地方特色的人文、自然景觀的同時，應依托珍貴的歷史文化遺產，傳承歷史文化，著眼于構建文化遺產型模式。特別是完整體現歷史風貌和建筑特色、有一定保護價值的居民點聚落，應當保護原有建筑，新建筑應與原有建筑風格協調。如長沙黃興鎮鹿芝嶺村挖掘和延伸歷史文化遺產，著力恢復古街、古道、古縣衙，努力打造“江南平遙”，發展人文旅游。長株潭是偉人的故鄉，如誕生了毛澤東、劉少奇、彭德懷、胡耀邦等偉人的韶山、花明樓、烏石、中和，孕育了齊白石、田漢、雷鋒等名人的湘潭杏子塢、長沙茅坪、望城簡家塘等，各處人杰地靈，風景優美，擁有珍貴的人文資源。而且偉人和名人的故鄉經過多年的建設和保護，具有較好的自然和社會經濟條件，作為新農村居民點建設的示范村，有得天獨厚的基礎。

4 結語

農村居民點是農村剩余勞動力的“蓄水庫”，農村居民點建設是破解“三農”問題的重要著力點。合理規劃建設城鄉交錯帶農村居民點，探求解決其土地利用效率低、空間布局散亂、設計不合理，以及人居環境惡劣、生態環境惡化、傳統難傳承、特色不鮮明等一系列問題，有利于促進城鄉協調發展，加快農村兩個文明建設步伐，逐步縮小城鄉差別。加強農村居民點建設，探究并實踐農村居民點建設與發展模式，對構建“資源節約型、環境友好型”社會是一項具有戰略意義的工作。

[1]陳佑啟.試論城鄉交錯帶土地利用的形成演變機制[J].中國農業資源與區劃，2000，21（5）：22-23.

[2]楊慶媛，田永中，王朝科，等.西南丘陵山地區農村居民點土地整理模式—以重慶渝北區為例 [J].地理研究，2004，23（4）：160-170.

[3]譚雪蘭.農村居民點空間布局演變研究—以長沙市為例[D].長沙：湖南農業大學，2011.

[4]王慧珍，段建南.公眾參與土地利用規劃方法探討[J].經濟地理，2005，25（12）：433-436.

[5]黃正泉.從現實走向理想：湖南社會主義新農村建設重大問題調查研究[M].北京：中國農業出版社，2006.