淺議蓋州市水利工程對農業經濟發展的影響

金 鑫，張春潔

(遼寧省水文水資源勘測局營口分局，遼寧 營口 115000)

當前農業和農村經濟進入了一個新的發展階段，農業的可持續發展，首當其沖的是對與農業聯系最為密切的水利工程提出了新的要求，水利工程必須順應農業的發展趨勢做出相應的改革和調整，如此才能實現農業經濟的可持續發展。為了全面掌握農村水利工程建設情況，更好的貫徹落實中央2011年一號文件精神，推動農村水利發展和改革步伐，促進農業經濟健康發展，筆者通過水利普查深入到蓋州市走訪聽取了鎮、村近年來水利建設的情況介紹，并進行了實地察看。通過廣泛調研，基本掌握了農村水利工程建設與管理的現狀及對農業經濟發展的影響。

1 蓋州市水利工程存在的問題

在蓋州市的經濟結構中，農業經濟占有很大比重，蓋州市水利建設長期以來對農業生產的發展發揮著不可或缺的作用，對蓋州市經濟的發展也做出了積極貢獻，但農村水利工程建設工作存在的問題日益突出，現狀不容樂觀，難以適應農業經濟發展的要求。綜合各方面因素進行分析，筆者認為影響蓋州市農村水利工程發展的原因主要有以下幾個方面:

1.1 設施嚴重老化、陳舊

蓋州市農村水利工程建設時間早，使用時間久，存在標準低、質量差、工程老化失修、設備報廢等問題，現水利工程的平均完好率僅為50%左右，遠遠不能滿足實際灌溉面積的需求。其主要問題是:由于水庫大多數始建于上世紀五六十年代，受當時的技術經濟條件影響，不少水庫設計和施工質量“先天不足”，加上水庫設施年久失修、老化嚴重，大量水庫存在安全隱患。主要表現在水庫大壩不同程度出現滑坡和沉陷，放水設施陳舊、滲漏嚴重，溢洪道損毀，防汛不達標等問題。雖然近兩年一直實施病險水庫除險加固工程，但部分小(Ⅰ)型以上及小(Ⅱ)型水庫沒有列入除險加固范圍，存在病險隱患，許多水庫不能按設計水位蓄水，降低了水庫蓄水能力，難以發揮水庫正常的供水效益。

表1 蓋州市水利工程的基本情況

1.2 重建設，輕管理

農村水利工程的管理制度不健全，導致水利工程重建輕管、只建不管甚至水利設施帶病運行的問題嚴重存在，工程運行困難，嚴重制約了水利工程在農業經濟發展中的作用，影響了農業現代化建設的進程。

農村小型水庫、水利工程眾多，工程屬集體所有，大部分轉包或轉賣，集體不受益，農戶是受益人，但沒有使用權，以至于出現“用水的不管水，管水的不用水”，“使用工程個個有份，管理維護人人無責”。產權不明、權事不清，這種權、利分離造成一些水利工程設施建成投入使用后管理責任不明，加上維護維修資金的嚴重匱乏，工程或遭到破壞、或被盜、或年久失修而廢棄，工程效益得不到充分發揮。

1.3 維護資金投入不足

由于水利工程項目在前期投資計劃中僅將建設資金列入預算，而并不包含后期的維護費用。水利工程設施投入使用后，產權主體和運行管理主體往往模糊不清。原因之一是維修資金來源問題沒得到有效解決，水利設施不出問題還好，一旦出現問題，維修就是一筆大的費用，鄉鎮、村兩級政府拿出這筆費深感吃力，受益戶則往往關切度不高，甚至是事不關己的態度。二是沒有專門管護人員巡查看護管理，導致水利設施被盜、遭人為破壞的事情時有發生。從目前效果看，“一事一議”政策由于資金籌資額度小、落實難度大等問題而缺乏可操作性。

灌溉用電、用水的價格都相對較高，大部分農民承擔不起，而政府對農村水利投入的勞動力和資金的投入不足，造成管理單位在做征收水費的工作時存在困難，工程很難正常營運。

2 水利工程建設蓋州市對農業經濟發展的影響

水利是經濟發展的基礎，是農業的命脈。搞好農業綜合開發，加強水利建設、是提高農業發展水平、建設社會主義新農村的重要舉措。農業經濟的可持續發展，首當其沖的是對與農業聯系最為密切的水利工程提出了新的要求，水利工程必須順應農業的發展趨勢做出相應的改革和調整，如此才能實現農業經濟的可持續健康發展。

2.1 農業種植結構與農田水利工程

蓋州市是個丘陵地區，山多地少，農業人口53.49萬人，土地面積2 930 km2，耕地面積61.02萬畝，其中水田5.62萬畝，旱田 37.56萬畝，菜田 7.63萬畝，林果 10.22萬畝，人均耕地面積1.15畝;水利工程:大型水庫1座，中型水庫1座，小(Ⅰ)型水庫6座，小(Ⅱ)型水庫12座，提水閘16個，泵站11個，塘壩183個，窖池36個，灌溉井87 240個，有效灌溉面積39.1萬畝，占灌溉面積的65%。

占農村水利工程絕大多數的小型農田水利工程，運行現狀卻令人堪憂，這些工程不同程度地存在著“有人用、沒人管，有人問、沒錢修”的現象，農村水利基礎設施建設現狀與農村經濟社會的可持續發展不相適應，灌溉水利用效率較低，小型水利工程設施管護不到位等等，很多都對農村水利工作提出了新的要求。

圖1 蓋州市耕地面積分布圖

2.2 健全水利建設投入機制 增加水利工程數量

政府要建立健全水利基本建設投入機制，采取政府投資、政策融資、社會籌資、銀行貸款、個人捐資等多種方法來實現農田水利建設的資金保障，建立多渠道、多層次、多元化的新型農村水利基本建設投入機制。首先，政府要擴大水利工程的建設范圍，增加財政投資規模;其次，為避免國家財力不足的情況，主管部門應該采取財政補貼、稅收優惠、定向定額補貼等方式，引導全社會、集體乃至農民增加對水利工程的資金投入;第三，要充分利用好農業綜合開發資金、國債資金、水利建設資金、財政扶貧資金等來實現農田水利基本建設的資金保證。

農民是小型農村水利工程的直接受益者，在小農水項目建設上，應改變過去政府一手包辦、農戶參與決策和監督少的做法，遵照農村水利工程“民辦公助”的原則，推行農戶全過程參與的建設模式。要廣泛調動受益群眾的積極性，通過以獎代補、先干后補等多種方式，引導農民群眾自愿投工投勞興修水利的積極性。

2.3 改善種植結構，增加農業收入

原來種植結構主要是以玉米、高粱為主，所配套的水利工程是為了滿足糧食作物的生長需要，但經濟附加值低?，F在隨著農業產業結構調整，農業大棚、蔬菜、瓜果、苗木等經濟作物面積不斷增加，對原水利工程灌溉、降漬、抗旱的標準要求不一致，其標準更高。隨著社會主義新農村的建設，提高農業農民收入是縣級政府的主要任務，農業產業結構調整又是市場化行為，一家一戶生產模式缺少統一規劃、統一建設、統一調整，給農村水利工程的配套建設帶來了一定困難，加大農村水利工程建設，適應農業產業調整就顯得更加重要。

3 對策和建議

3.1 完善管護機制

農村水利設施是提高農業綜合生產能力的基礎，農村水利工程投入大、見效慢、管理難、直接經濟效益不明顯，多表現為間接的社會效益，公益性較強。因此，盡快建立加強農村水利建設的新機制，是當前和今后一個時期保護和提高農業綜合生產能力的一項重要而緊迫的任務。針對小型水利工程“國家管不到、集體管不好、農民管不了”的問題，應遵循“誰投資、誰所有、誰受益、誰管理”的原則，嚴格界定各類農村小型水利設施的產權，落實管護責任主體，由重建輕管向建管并重轉變。發展農民用水合作組織是解決小型農村水利設施建設的公共性和農戶家庭經營的個體性矛盾的重要途徑。要按照“民建、民管、民有、民營”的模式，逐步把農民用水合作組織培育成為用水和管水主體，賦予農民用水合作組織灌溉工程自主管理職權，建立群管為主、專管為輔，專群結合的新型農村水利服務體系。

3.2 改變種植方式

農田灌溉占用水量的70%，農田灌溉用水無非是打深井和用水泵引水的方式，造價高，增加農業產品成本。因此通過土地平整、深翻深松、免耕少耕，平衡施肥和增施有機肥，提高土壤肥力;改進種植結構和耕作技術，提高農作物產量和產品質量;采用滴灌來降低農田水分蒸發耗水量。改變種植方式合理開發利用水利資源，降低農產品成本，促進農業經濟健康持續發展。

3.3 采取涵蓋保墑技術

在耕地表面覆蓋塑料薄膜、秸稈或其他材料抑制土壤蒸發，減少地表徑流，蓄水保墑，提高地溫改善土壤物理性狀，達到蓄水保墑，提高水的利用率，促進作物增產的良好效果。秸稈覆蓋一般可節水15% ～20%，增產10% ～20%，覆蓋塑料薄膜可增加耕層土壤水分1% ～4%，節水20% ～30%，增產30%～40%。既節約了水資源，又降低了農產品成本，提高了農業收入，達到發展壯大農業經濟的目的。