釣魚島已很難繼續“擱置爭議”

劉建平

中日兩國剛就控制釣魚島事態進行了外交接觸，日本還遞交了首相表示重視“戰略互惠關系”的親筆信，但東京都9月2日就在釣魚島海域進行實地調查，顯示其“購島計劃”照常進行。歷史似乎在重演：當年小泉純一郎首相在參拜靖國神社引發中日關系危機后，也曾搞親筆信外交，但事后依然故我，導致中日關系陷入長達數年的“靖國冰河期”。

邦交正常化40年來的中日關系一直因為“歷史認識問題”和“釣魚島問題”而周期性惡化；前者意味著日本對侵略戰爭受害國家的蔑視，而領土糾紛則加劇著日本利用日美同盟遏制中國的“敵視”。在當前的“釣魚島危機”中，日本甚至釋放動用自衛隊的空氣。但中日真的要開戰嗎？從邦交正常化到締結友好和平條約，中國一直對日本倡導擱置釣魚島的主權爭議，兩國相約“用和平手段解決一切爭端”；也就是說，處理“釣魚島問題”的任何武力威脅都是破壞中日邦交與和平友好條約的，必須通過外交交涉給以追究。

日本重視維持與中國的經濟關系，享受“作為市場的中國”之巨大利益，但又推動釣魚島現狀從其“實際控制”到“實際占領”的演變。日本要實現政治經濟雙贏，就將盡可能避免與中國發生“釣魚島戰爭”。為此，作為國際政治環境整備，日本通過2010年的撞船事件取得美國關于“日美安保適用于釣魚島”的言質，贊助東南亞國家對中國的海洋島嶼糾紛。而作為國內社會環境整備，日本通過東京都“購島計劃”推出議題以打破中日之間“共同不開發”的現狀而謀求單獨開發，并發起“購島募捐”作為調動“領土愛國主義”的連續性情節廣告。在“東京都購島計劃”刺激出中國的強烈反應后，政府便推出“國有化”議題，即以東京都“購島計劃”的登島可能性向中國施壓，誘導中國接受日本政府主導的“釣魚島交易”。

日本的外交謀略在中國沒有得到嚴肅的解讀，輿論更處于被誘導的狀態，主要反映在將東京都“購島”斥之為“日本戰略焦慮”、“極少數政客的鬧劇”。事實上，既然“釣魚島危機”一再發作，就應該正視“擱置爭議”的“友好大局”已不復存在的現實。而把中日關系的國家利益沖突藐視為“少數右翼分子”搞“小動作”，這種脫離實際的傳統意識形態想象對于中國的外交決策更是一種干擾，使之不能從嚴肅的國家間政治責任出發設置媒體議程和外交議程，沒有及早在道義和主導權的高度遏制住事態的發展。

扭轉事態的可能在于革新對日外交，正視“擱置爭議”的不良后果而立即著手談判解決“釣魚島問題”。中日邦交正常化談判時田中角榮首相和周恩來總理就“擱置爭議”達成共識，相約“以后再說”。但日本現在公布的檔案是“1988年9月的打印稿”，其中既無“以后再說”，甚至說周恩來也稱“尖閣諸島”，至為離奇。日本學者根據這種明顯荒唐的資料論證“不存在領土問題”。事實上，如果不承認“釣魚島問題”，中日邦交不可能存在。這是當前中日交涉的根據。

中國的對日外交必須強化主體性。民粹行動解決不了國家間政治問題，更不能把它作為外交缺位的掩飾。而用“全程未登島”的輿論誘導來掩飾“東京都實地調查”問題的嚴峻性，實際上是放任由日本主導事態發展。這可能再次刺激中國民眾的強烈反應，而激烈的輿論將不斷滿足日本強化實力應對的口實需求。一旦失控，無論誰勝誰敗都是兩國外交的失敗，并將創下再難和解的巨大傷口。總之，現在是放棄“擱置爭議”幻想，著手談判解決并給以明確的國際法結論的時候了。▲（作者是中國傳媒大學國際傳播研究中心副教授）