糯扎渡水電站工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)踐

歐陽(yáng)習(xí)斌，代成良，吳正飛，敖明華

（華能瀾滄江水電有限公司糯扎渡水電工程建設(shè)管理局，云南 普洱 665005）

0 引言

糯扎渡水電站工程屬一等大 （1）型工程，由于工程建設(shè)規(guī)模宏大，地形地質(zhì)條件復(fù)雜，施工單位大量使用外協(xié)勞務(wù)用工，安全管理難度大；此外，瀾滄江流域洪水暴漲暴落[1]，壩址區(qū)域單點(diǎn)暴雨集中，汛期雨季邊坡墜石、泥石流災(zāi)害和邊坡塌方事故隱患多，安全度汛壓力大。電站安全生產(chǎn)形勢(shì)一直比較嚴(yán)峻。隨著國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度與要求不斷提高，水電工程建設(shè)需要建立一套適應(yīng)新形勢(shì)的標(biāo)準(zhǔn)明確、可量化、操作性強(qiáng)的安全管理模式，以有效提升安全管理效率和現(xiàn)場(chǎng)安全控制能力，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。本文主要介紹了糯扎渡水電站工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的建立與運(yùn)行情況。

1 模式模型

1.1 模式框架

糯扎渡水電站工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式貫徹華能瀾滄江水電有限公司的安全理念，以安全管理標(biāo)準(zhǔn)化為保證，對(duì)安全管理全過程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化，有效提高工程安全管理工作的效率和效果；實(shí)施安全生產(chǎn) “零事故目標(biāo)”管理，以現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化為核心，對(duì)工區(qū)現(xiàn)場(chǎng)全面實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)管理，全面控制危險(xiǎn)和有害因素，有效防范和減少事故；實(shí)施工程建設(shè)人員 “安全素質(zhì)工程”，以作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，對(duì)工程所有參建人員實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)管理，提升人的安全可靠度，有效杜絕各類違章。該模式運(yùn)用如圖1所示PDCA循環(huán)持續(xù)改進(jìn)機(jī)理[2]，不斷提升工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平和工程本質(zhì)安全水平。

圖1 糯扎渡水電站工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式理論模型示意

1.2 模式的工作機(jī)理

該模式以防范和避免發(fā)生安全生產(chǎn)事故為最終目的，根據(jù)海因里希因果連鎖理論[3]，多舉措對(duì)事故因果連鎖過程的5個(gè)因素，即遺傳及社會(huì)環(huán)境（M）、人的缺點(diǎn) （P）、人的不安全行為或物的不安全狀態(tài) （H）、 事故 （D）、 傷害 （A）進(jìn)行有效控制或消除，切斷其連鎖關(guān)系，其作用機(jī)理見圖2。

圖2 糯扎渡水電站工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式作用機(jī)理示意

2 模式的主要內(nèi)容及其實(shí)踐

2.1 安全管理標(biāo)準(zhǔn)化

糯扎渡水電站工程在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理上，建立健全了 “安全生產(chǎn)工作體系、安全保證體系、安全監(jiān)督體系、應(yīng)急預(yù)案體系”四大體系，形成了科學(xué)有效的糯扎渡水電站工程安全文明施工管控標(biāo)準(zhǔn)，使現(xiàn)場(chǎng)安全管理流程清晰、責(zé)任明確、控制重點(diǎn)突出。

（1）安全生產(chǎn)工作體系。根據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，參考職業(yè)健康安全管理體系、本質(zhì)安全管理體系等模式，融合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)要素要求，結(jié)合糯扎渡水電站工程實(shí)際情況，建立了完善的安全生產(chǎn)工作體系。安全生產(chǎn)工作體系以管理體系和PDCA循環(huán)為指導(dǎo)思想，完善體系框架，明確工作內(nèi)容及要求，解決了 “做什么”的問題。內(nèi)容包括體系的策劃與計(jì)劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施、內(nèi)部審核與持續(xù)改進(jìn)。

（2）安全保證體系。從保障糯扎渡水電站工程安全生產(chǎn)的根本目的出發(fā)，結(jié)合水電工程建設(shè)的特點(diǎn)，從人、物、資源、組織、管理等角度考慮組建了完善的安全保證體系，明確了人員保證、制度保證、投入保證、決策指揮保證、技術(shù)管理保證、應(yīng)急保證等方面的工作任務(wù)和內(nèi)容[4]。

（3）安全監(jiān)督體系。建立健全了安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、安全監(jiān)督制度，明確了安全監(jiān)督工作任務(wù)、程序及例行工作；實(shí)施安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)、 “一崗雙責(zé)”制度、 “事故隱患問責(zé)制”和安全問題 “說清楚”制度、 “準(zhǔn)入與清退”制度、 “安全保證金”制度、工區(qū)車輛強(qiáng)制例保檢測(cè)制度等，推行 “違章、事故隱患、未遂事故”事故化管理，從而規(guī)范和確保安全監(jiān)督工作的有效開展。

（4）應(yīng)急預(yù)案體系。注重應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，按照 “橫向到邊，縱向到底”的原則，建立了結(jié)構(gòu)合理、覆蓋全面、上下銜接的糯扎渡水電站工程應(yīng)急預(yù)案體系，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)較大危險(xiǎn)有現(xiàn)場(chǎng)處置方案，工程現(xiàn)場(chǎng)各類危險(xiǎn)有專項(xiàng)預(yù)案，整個(gè)工程有綜合預(yù)案。

2.2 現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化

施工現(xiàn)場(chǎng)是 “人-機(jī)-環(huán)-管”系統(tǒng)中， “人”、“機(jī)”、 “環(huán)”、 “管” 四要素的交集之所在[5]， 是安全生產(chǎn)工作的試金石，現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心內(nèi)容。

現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化以風(fēng)險(xiǎn)因素管控為中心，通過建立風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)、告知、控制、檢查、治理（整改）、驗(yàn)收一系列標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素實(shí)施全過程管理，有效消除事故隱患。現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)容包括安全可視化管理、安全檢查標(biāo)準(zhǔn)化、事故隱患排查與治理標(biāo)準(zhǔn)化、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。

（1）安全可視化管理。充分利用人的視覺感知能力，感知經(jīng)由視覺技術(shù)處理后的安全相關(guān)信息，從而提高人的安全可靠度。采用標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、漫畫、掛圖等生動(dòng)、活潑的道具，將企業(yè)安全文化、安全行為引導(dǎo)、環(huán)境安全警示、安全技能知識(shí)等安全信息視覺化、公開化、規(guī)范化、簡(jiǎn)單化、圖形化，營(yíng)造濃郁的安全文化氛圍，使安全 “簡(jiǎn)單、看得見”，降低現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作的難度。

（2）安全檢查。為了及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)事故隱患，并有效地控制危險(xiǎn)、有害因素，減少事故，在安全管理中必須做到 “預(yù)防為主”：① 推行以安全性評(píng)價(jià)為核心的安全檢查制度。糯扎渡水電站工程建立了 “建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位”三位一體的安全檢查制度，以排查事故隱患和各類違章為目的，以安全性評(píng)價(jià)為主要手段，開展安全檢查工作，并針對(duì)危險(xiǎn)、有害因素和管理缺陷提出整改要求與防控措施，建立 “排查、評(píng)價(jià)、整改、驗(yàn)收”的工作循環(huán)。②建立健全安全檢查標(biāo)準(zhǔn)。編制了《糯扎渡水電站工程安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》，以表格的形式將檢查項(xiàng)目、內(nèi)容、方法及判別標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行歸納整理，共計(jì)58類檢查項(xiàng)目，內(nèi)容全面覆蓋水電工程建設(shè)各階段、現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)各方面；從而明確了安全監(jiān)督、管理人員的行為準(zhǔn)則和安全檢查的方法、內(nèi)容及隱患的判別標(biāo)準(zhǔn)，便于查找施工現(xiàn)場(chǎng)在安全管理、工藝設(shè)備、物料儲(chǔ)存、安全設(shè)施、應(yīng)急救援等方面存在的不足，有效排除各類事故隱患，使安全檢查規(guī)范化、易操作，由定性管理逐步轉(zhuǎn)變到定量管理。

（3）事故隱患排查治理。要想杜絕事故，必須切斷其導(dǎo)火索——事故隱患：①推行隱患排查治理網(wǎng)格化管理。將工區(qū)按合同標(biāo)段劃分為若干單元網(wǎng)格 （責(zé)任區(qū)域），明確單元網(wǎng)格責(zé)任人，誰(shuí)的網(wǎng)格有重大事故隱患就問責(zé)誰(shuí)；對(duì)出現(xiàn)的事故隱患，逐一落實(shí)治理方案，而安全負(fù)責(zé)人必須把本單元網(wǎng)格內(nèi)的安全問題 “說清楚”。② 建立科學(xué)、全面的事故隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)。制定了全面的事故隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，有效辨識(shí)事故隱患，做到不遺漏；對(duì)事故隱患進(jìn)行分級(jí)，并運(yùn)用半定量評(píng)價(jià)法對(duì)隱患危險(xiǎn)程度進(jìn)行評(píng)估[6]，實(shí)現(xiàn)對(duì)隱患的差異化管理，合理分配資源；制定了詳細(xì)的隱患控制措施，為隱患整改提供技術(shù)支持；制定了隱患整改效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)隱患整改效果及管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。

（4）安全設(shè)施建設(shè)。安全防護(hù)設(shè)施能有效隔離危險(xiǎn)源，為現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員提供安全屏障。糯扎渡水電站工程高度重視安全防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力提高安全設(shè)施配置水平，有效改善安全生產(chǎn)條件：①為確保安全投入，不僅在施工合同中單列安全措施費(fèi)，而且對(duì)超出施工合同范圍或標(biāo)準(zhǔn)的安全設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，另行簽訂協(xié)議解決經(jīng)費(fèi)。為保證安全設(shè)施的質(zhì)量，由建設(shè)單位和監(jiān)理單位對(duì)安全設(shè)施的設(shè)計(jì)實(shí)施審查，對(duì)重大安全設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施驗(yàn)收。②安全設(shè)施的制作、安裝嚴(yán)格按照 《華能瀾滄江水電有限公司安全設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè) （試行）電力建設(shè)分冊(cè)》和國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。

2.3 作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化

人是安全生產(chǎn)最關(guān)鍵的因素。人的生理、心理缺陷和技能缺失是不安全行為出現(xiàn)的主要原因。為從根源上消除違章，必須實(shí)行作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化，采取安全績(jī)效考核、持證上崗、行為達(dá)標(biāo)管理、安全培訓(xùn)教育的多種手段提升人的安全素質(zhì)，確保作業(yè)安全。

（1）一崗雙責(zé)與績(jī)效考核。糯扎渡水電站工程實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任考核、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金考核制度。 建設(shè)單位每年與施工、監(jiān)理單位簽訂 《安全生產(chǎn)協(xié)議書》，與施工單位和監(jiān)理單位第一責(zé)任人、安全分管領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)負(fù)責(zé)人簽訂 《安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任書》，明確工程建設(shè)安全管理目標(biāo)、要求及獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，年底組織考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，以合同管理為基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)杠桿為手段，建立有效的安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制。各參建單位強(qiáng)化安全生產(chǎn) “一崗雙責(zé)”，明確了各級(jí)、各崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，內(nèi)部層層簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，嚴(yán)格實(shí)施安全績(jī)效考核。

（2）封閉管理和持證上崗。實(shí)施施工區(qū)封閉管理和一人一卡、掛牌上崗制度，所有作業(yè)人員均須通過崗前安全培訓(xùn)，考試合格后掛牌上崗，無牌人員不能通過施工封閉關(guān)卡進(jìn)入施工區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗制度。

（3）安全行為標(biāo)準(zhǔn)化。編制并頒發(fā)實(shí)施了 《糯扎渡水電站工程施工人員安全行為標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》，通過加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、嚴(yán)格監(jiān)管、大力開展反違章整治，提高作業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全可靠性，逐步實(shí)現(xiàn)了各工種作業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)化，以有效消除違章行為。

（4）多元化安全培訓(xùn)。通過每年有計(jì)劃地外委或聘請(qǐng)專家授課等形式，對(duì)專、兼職安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)持證上崗；全員落實(shí) “三級(jí)安全教育”制度；督促工程參建單位普及安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)，開展有針對(duì)性的安全生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)；糯扎渡水電站工地設(shè)立了安全警示教育中心，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的各類違章人員實(shí)施強(qiáng)制性脫產(chǎn)教育培訓(xùn)；建立了面向施工一線的多媒體安全培訓(xùn)平臺(tái)，將工程參建單位安全培訓(xùn)、考試、持證、檔案管理等進(jìn)行信息化集成，各單位可以根據(jù)實(shí)際情況自由選擇崗前、換崗、入場(chǎng)教育等培訓(xùn)方案，在培訓(xùn)系統(tǒng)中挑選各工種的安全培訓(xùn)材料、考試試題，將安全教育的趣味性與知識(shí)性融為一體。

3 結(jié) 語(yǔ)

糯扎渡水電站工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，是以安全管理標(biāo)準(zhǔn)化為保證，以現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化為核心，以作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，全過程、全方位、全員實(shí)施PDCA循環(huán)持續(xù)改進(jìn)，不斷推進(jìn)糯扎渡水電站工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理達(dá)標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)，追求工程本質(zhì)安全化的一種安全生產(chǎn)管理模式。其安全管理標(biāo)準(zhǔn)化包括了安全生產(chǎn)工作體系、安全保證體系、安全監(jiān)督體系、應(yīng)急預(yù)案體系；現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化包括安全可視化管理、安全檢查、事故隱患排查治理、安全設(shè)施建設(shè)；作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化包括一崗雙責(zé)與績(jī)效考核、封閉管理與持證上崗、安全行為標(biāo)準(zhǔn)化、多元化安全培訓(xùn)。目前看，該模式的運(yùn)行能夠有效落實(shí)糯扎渡水電站工程建設(shè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度、促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、消除工程施工過程中的事故隱患、夯實(shí)工程安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

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