工程建設(shè)中安全監(jiān)理的主要措施與方法

韓廣鳳

（河北省黃驊市水務(wù)局，河北省黃驊市 061100）

近年來(lái)，建設(shè)工程項(xiàng)目隨著施工新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的發(fā)展而不斷復(fù)雜化，許多高層、超高層建筑、地下建筑、結(jié)構(gòu)復(fù)雜建筑不斷涌現(xiàn)，施工承包單位組織管理水平和安全技術(shù)水平的發(fā)展與之不相適應(yīng)，造成了建設(shè)工程安全事故頻發(fā)，許多事故更是觸目驚心。不僅給當(dāng)事人造成巨大的痛苦和損失，也給建設(shè)單位造成嚴(yán)重?fù)p失，影響了建設(shè)工程項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。

雖然造成建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故的原因是多方面的，但是，作為受建設(shè)單位委托的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員，在安全監(jiān)理工作中是否嚴(yán)格遵守了法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，真正貫徹執(zhí)行了“安全第一，預(yù)防為主”的方針，是否全面履行了合同約定，切實(shí)盡到了應(yīng)盡的職責(zé)，是否真正堅(jiān)持了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀了呢？這是工程建設(shè)中必須高度重視、認(rèn)真對(duì)待而又必須嚴(yán)格遵守的問(wèn)題。

1 安全監(jiān)理的重要意義

（1）安全監(jiān)理是法律法規(guī)要求必須遵守的 。我國(guó)的《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全監(jiān)理規(guī)程》等法律法規(guī)明確規(guī)定了安全監(jiān)理的職責(zé)義務(wù)和法律責(zé)任。

（2）安全監(jiān)理是工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求必須嚴(yán)格執(zhí)行的。建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》要求工程監(jiān)理單位在建設(shè)工程施工準(zhǔn)備階段，必須審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

（3）安全監(jiān)理是按照建設(shè)工程委托監(jiān)理合同的約定必須履行的。建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）在監(jiān)理人責(zé)任中明確監(jiān)理人應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)及本合同對(duì)工程施工的質(zhì)量和安全實(shí)施監(jiān)督管理。對(duì)工作失職造成損失的，承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。在施工階段的現(xiàn)場(chǎng)安全文明管理中還對(duì)安全監(jiān)理工作做了更加具體的規(guī)定。

（4）安全監(jiān)理是確保工程建設(shè)目標(biāo)的重要保證。建設(shè)工程的三大目標(biāo)是質(zhì)量、進(jìn)度和投資，如果沒有安全作保障，這三大目標(biāo)是無(wú)法按照預(yù)期實(shí)現(xiàn)的。

因此，無(wú)論是國(guó)家的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、合同約定以及目標(biāo)管理，都對(duì)安全監(jiān)理工作提出了具體而明確的要求。工程監(jiān)理單位和從業(yè)人員必須認(rèn)真做好安全監(jiān)理工作，確保建設(shè)工程預(yù)期目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

2 安全監(jiān)理的責(zé)任體系

工程監(jiān)理單位實(shí)施的安全監(jiān)理工作既不同于施工單位的安全管理，也不同于安全中介機(jī)構(gòu)的安全服務(wù)，還不同于安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。它是按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定建立的包括工程監(jiān)理單位、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員和專職安全監(jiān)理人員在內(nèi)的各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系。

表1 安全監(jiān)理責(zé)任體系職責(zé)分解表

（1）工程監(jiān)理單位的法定代表人對(duì)本單位監(jiān)理項(xiàng)目的安全負(fù)全面責(zé)任。

（2）總監(jiān)理工程師對(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)理的項(xiàng)目負(fù)總責(zé)。

（3）專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員、專職安全監(jiān)理人員分別在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)安全監(jiān)理工作負(fù)責(zé)。

3 建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任

按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第57條：違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（1）監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案進(jìn)行審查，未進(jìn)行審查的。施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案未經(jīng)監(jiān)理單位審查簽字認(rèn)可，施工單位擅自施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)下達(dá)工程暫停令，并將情況及時(shí)書面報(bào)告建設(shè)單位。監(jiān)理單位未及時(shí)下達(dá)工程暫停令并報(bào)告的。

（2）監(jiān)理單位在監(jiān)理巡視檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)下達(dá)書面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患沒有及時(shí)下達(dá)書面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工的。

（3）施工單位拒絕按照監(jiān)理單位的要求進(jìn)行整改或者停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)將情況向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門或工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門報(bào)告。監(jiān)理單位沒有及時(shí)報(bào)告的。

（4）監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。

監(jiān)理單位履行了上述規(guī)定的職責(zé)，施工單位未執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工或發(fā)生安全事故的，應(yīng)依法追究監(jiān)理單位以外的其他相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。

4 安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容

工程案例：2008年黃驊市某工程監(jiān)理有限公司負(fù)責(zé)監(jiān)理的黃驊市某住宅樓工程，建設(shè)單位為黃驊市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，建設(shè)地點(diǎn)在黃驊市人民公園南側(cè)，建筑面積4056 m2。通過(guò)招投標(biāo)發(fā)包給某建筑安裝工程公司，承包方式為包工包料，承包范圍為施工設(shè)計(jì)文件包括的全部土建、水、電、暖工程，質(zhì)量要求達(dá)到國(guó)家驗(yàn)收規(guī)范合格標(biāo)準(zhǔn)，工期要求220天。

4.1 分析工程特點(diǎn)

（1）該工程承發(fā)包方式簡(jiǎn)單，合同管理及協(xié)調(diào)工作相對(duì)容易。

（2）工程質(zhì)量要求較高，需采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)質(zhì)量控制。

（3）施工場(chǎng)地狹小，毗鄰公園，安全文明施工要求高，需重點(diǎn)加強(qiáng)安全監(jiān)理。

（4）靠近公園觀景湖，地下水位高，基礎(chǔ)施工難度較大。

4.2 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置

根據(jù)該工程特點(diǎn)，公司成立了項(xiàng)目監(jiān)理部。選派了1名工作經(jīng)驗(yàn)豐富的總監(jiān)理工程師，組成直線型組織機(jī)構(gòu)，分別成立了土建施工組、水暖安裝組、配電與智能設(shè)備安裝組。另外根據(jù)安全文明施工的需要，配備了專門的安全組。

整個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理過(guò)程中的安全監(jiān)理工作主要內(nèi)容，可按時(shí)段分為施工準(zhǔn)備階段、施工階段和總結(jié)階段。

4.3 安全監(jiān)理準(zhǔn)備階段的主要工作內(nèi)容

（1）項(xiàng)目監(jiān)理部建立后，總監(jiān)理工程師建立了安全監(jiān)理工作制度，明確了全體監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責(zé)。

（2）項(xiàng)目監(jiān)理部配備了必要的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及安全技術(shù)文件。總監(jiān)理工程師組織監(jiān)理人員熟悉工程圖紙，調(diào)查了解施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境，將《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中規(guī)定的建設(shè)單位的安全責(zé)任告知了建設(shè)單位，并與施工單位確立了安全監(jiān)理工作制度。

（3）編制了包括安全監(jiān)理方案在內(nèi)的項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃，明確了安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施及人員配備計(jì)劃和職責(zé)。

分析編制了該項(xiàng)目中危險(xiǎn)性較大工程清單。土方開挖工程開挖深度雖不足5m，但因毗鄰公園觀景湖，地下水位高，超過(guò)了基坑坑底。按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，屬于危險(xiǎn)性較大工程，需單獨(dú)編制安全專項(xiàng)施工方案。同時(shí)，對(duì)腳手架搭拆、模板支護(hù)、臨時(shí)用電等，都要求施工單位單獨(dú)編制專項(xiàng)施工方案。項(xiàng)目監(jiān)理部分別編制了針對(duì)性的安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，明確了安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點(diǎn)，以及對(duì)施工單位安全技術(shù)方案的檢查方案。

（4）總監(jiān)理工程師指定專職安全員負(fù)責(zé)安全監(jiān)理資料管理，建立了安全監(jiān)理資料臺(tái)帳。

4.4 安全監(jiān)理實(shí)施階段的主要工作內(nèi)容

（1）審查了施工承包單位的資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證合法有效；審查了項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核合格證書及專職安全生產(chǎn)管理人員配置與到位數(shù)量，均符合有關(guān)規(guī)定；審查了特種作業(yè)人員操作證也合法有效。

（2）檢查了施工單位在該工程項(xiàng)目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全管理機(jī)構(gòu)的建立情況。

（3）審查了施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。安全專項(xiàng)施工方案的審查簽批手續(xù)是否合法有效，程序是否符合有關(guān)規(guī)定。

（4）審核了施工單位安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用計(jì)劃和應(yīng)急救援預(yù)案。

（5）審查了施工承包單位的塔式起重機(jī)等起重設(shè)施清單，檢查了施工現(xiàn)場(chǎng)大型起重機(jī)械架設(shè)和安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)。

（6）審查了施工單位上報(bào)的危險(xiǎn)性較大工程清單，并對(duì)危險(xiǎn)性較大工程的監(jiān)管和作業(yè)情況進(jìn)行定期巡視、檢查。

（7）檢查了施工現(xiàn)場(chǎng)各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，并對(duì)照安全防護(hù)措施費(fèi)用計(jì)劃，檢查了其使用情況。

（8）監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計(jì)的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案組織施工，并采用監(jiān)理手段及時(shí)制止了3次違規(guī)施工作業(yè)。

（9）督促施工承包單位定期進(jìn)行安全自查，并對(duì)施工單位自查情況進(jìn)行了抽查，參加了建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查活動(dòng)。

4.5 安全監(jiān)理總結(jié)階段的主要工作內(nèi)容

（1）工程項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目監(jiān)理部編寫了安全監(jiān)理工作總結(jié)。

（2）將該項(xiàng)目安全監(jiān)理工作中有關(guān)文件資料按規(guī)定報(bào)到公司立卷歸檔。

5 安全監(jiān)理的手段和方法

在該項(xiàng)目安全監(jiān)理工作中采用的基本監(jiān)理方法和手段有9種。

（1）審查核驗(yàn)。

（2）巡視檢查。

（3）告知。

（4）通知。

（5）停工。

（6）會(huì)議。

（7）報(bào)告。

（8）監(jiān)理日志。

（9）安全生產(chǎn)監(jiān)理工作月報(bào)。并把監(jiān)理過(guò)程中，形成的安全監(jiān)理資料分類匯總?cè)绫?。

表2 安全監(jiān)理資料一覽表

6 安全監(jiān)理的主要措施

工程監(jiān)理單位要保證安全監(jiān)理工作合法、規(guī)范、到位，必須要明確責(zé)任，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，規(guī)范監(jiān)理行為。

（1）要建立健全安全監(jiān)理責(zé)任制。工程監(jiān)理單位要按照法律法規(guī)的規(guī)定建立健全安全監(jiān)理責(zé)任制，落實(shí)安全監(jiān)理責(zé)任體系。從工程監(jiān)理單位到總監(jiān)理工程師，從專業(yè)監(jiān)理工程師到監(jiān)理員、專職安全監(jiān)理人員都要明確安全監(jiān)理的具體職責(zé)，做到科學(xué)合理、職責(zé)清晰。

（2）要完善安全生產(chǎn)管理制度。工程監(jiān)理單位要建立各項(xiàng)安全監(jiān)理的管理制度，包括審查核驗(yàn)制度、巡視檢查制度、檢查驗(yàn)收制度、督促整改制度、安全事故報(bào)告制度、工地例會(huì)制度、資料整理歸檔制度等等。以制度規(guī)范安全監(jiān)理行為。

（3）要建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。為提高從業(yè)人員的安全監(jiān)理水平，要建立安全監(jiān)理人員教育培訓(xùn)制度，對(duì)總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗，并將教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人繼續(xù)教育檔案。

（4）要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作。施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作應(yīng)是安全監(jiān)理的重中之重，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理人員要堅(jiān)持定期巡視、檢查，對(duì)施工單位安全管理人員到崗情況、是否按審簽的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案施工、現(xiàn)場(chǎng)是否存在安全隱患等內(nèi)容，要認(rèn)真檢查并填寫和保留巡視檢查記錄。

對(duì)危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)情況要加強(qiáng)巡查，每日不少于1次，對(duì)施工單位組織的安全生產(chǎn)檢查情況，每月抽查1次，節(jié)假日、季節(jié)性、災(zāi)害性天氣期間和有關(guān)部門要求時(shí)應(yīng)增加抽查次數(shù)，并保留抽查記錄。

（5）要做好安全監(jiān)理資料管理。安全監(jiān)理資料是全面評(píng)價(jià)安全監(jiān)理工作是否合法、規(guī)范、到位的最有效的手段，總監(jiān)理工程師應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)管理所有涉及安全監(jiān)理工作的資料，要按照安全監(jiān)理資料整理歸檔制度對(duì)安全監(jiān)理資料及時(shí)收集、整理，分類有序、真實(shí)完整、妥善保管。

總之，安全監(jiān)理是建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，是建設(shè)工程安全管理的重要內(nèi)容，也是提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平的有效方法。實(shí)踐證明，強(qiáng)化的安全管理措施和有效的安全監(jiān)理手段，使建設(shè)工程安全生產(chǎn)逐步走向規(guī)范化、程序化、科學(xué)化，降低了施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)程度，消除了事故隱患，制止了建設(shè)行為中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，確保了工程建設(shè)的安全。

[1]房屋建筑工程.中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì).北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2008

[2]注冊(cè)監(jiān)理工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)教材.中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì).北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2008