重化工業(yè)對港口城市可持續(xù)發(fā)展的影響及對策

◎ 羅 勇

重化工業(yè)對港口城市可持續(xù)發(fā)展的影響及對策

◎ 羅 勇

港口城市的重化工業(yè)廠商通過區(qū)位選擇決策而不是生產(chǎn)決策，就可獲取既定的區(qū)位利益。這種發(fā)展模式對于生態(tài)與環(huán)境而言，具有比內(nèi)陸地區(qū)更大的雙刃性。應(yīng)該通過區(qū)位優(yōu)勢利益外部性的發(fā)揮與引導(dǎo)，處理好區(qū)位利益雙重性之間關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的矛盾關(guān)系。工業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的信息化等，是港口城市工業(yè)結(jié)構(gòu)重工業(yè)化的優(yōu)選發(fā)展方向。

城市可持續(xù)發(fā)展 港口城市 重化工業(yè)

一、港口區(qū)位優(yōu)勢與雙刃性

重化工業(yè)選擇港口區(qū)位是符合區(qū)域經(jīng)濟學(xué)原理的一種決策。第一，在地區(qū)性投入方面，港口區(qū)位存在不易轉(zhuǎn)移投入的供應(yīng)優(yōu)勢，如大量的水、港口和貿(mào)易服務(wù)等。第二，在輸入投入方面，港口區(qū)位可以方便地獲得從外部供給源輸入的原油、煤炭等原材料和能源。第三，在外部需求方面，港口區(qū)位的重化工業(yè)具有可以在區(qū)位外部市場銷售的可轉(zhuǎn)移產(chǎn)出中得到凈收入優(yōu)勢。

應(yīng)該看到的是，港口城市的重化工業(yè)廠商通過區(qū)位選擇決策而不是生產(chǎn)決策，就可獲取既定的區(qū)位利益，進而提高商業(yè)利潤。這種區(qū)位利益是一種比較典型的外部性利益。

港口重化工業(yè)發(fā)展與區(qū)位利益相聯(lián)系的關(guān)系和行為并不是全部通過市場而發(fā)生；因此，對于港口城市的生態(tài)與環(huán)境而言，這種發(fā)展模式具有比內(nèi)陸地區(qū)更大的雙刃性。廠商和地區(qū)獲得經(jīng)濟上和發(fā)展上的區(qū)位利益，這是區(qū)位利益在外部經(jīng)濟上的正向效應(yīng)。如果廠商和地區(qū)罔顧生態(tài)環(huán)境承受能力而轉(zhuǎn)向無限度地獲取區(qū)位利益，必然造成可持續(xù)發(fā)展方面的外部不經(jīng)濟和負向效應(yīng)。

港口城市的重化工業(yè)生產(chǎn)活動首先應(yīng)該處理好區(qū)位利益的雙重性之間關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的矛盾關(guān)系。

（一）區(qū)位優(yōu)勢利益外部性的發(fā)揮與引導(dǎo)

應(yīng)該充分發(fā)揮區(qū)位利益的外部正效應(yīng)，同時將區(qū)位外部效應(yīng)中的負效應(yīng)內(nèi)部化，使區(qū)位優(yōu)勢利益具有既有利于經(jīng)濟增長又有利于生態(tài)環(huán)境的雙贏性質(zhì)，進而使港口區(qū)位重化工業(yè)的發(fā)展自發(fā)地符合可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

（二）區(qū)位外部負效應(yīng)的內(nèi)部化

區(qū)位外部負效應(yīng)消除或內(nèi)部化的一個熟知途徑，是“庇古稅”解決方案，核心觀點是要使福利損失——即“邊際私人凈產(chǎn)品”與“邊際社會凈產(chǎn)品”之間的差異最?。贿@也成為政府干預(yù)的理由和目的。政府的經(jīng)典對策是，對于正的外部效應(yīng)影響應(yīng)予補貼，以補償外部經(jīng)濟生產(chǎn)者的成本和其應(yīng)得的利潤，從而增加外部經(jīng)濟的供給，提高整個社會的福利水平；而對于負的外部效應(yīng)影響，應(yīng)處以罰款或征稅，使外部不經(jīng)濟生產(chǎn)者的私人成本等于社會成本，從而減少這種有害影響的供給，保證社會福利水平不會降低。

在庇古解決方案的原理基礎(chǔ)上，可以進一步地推進自然資源和環(huán)境等要素的價格體系按照既有利于經(jīng)濟增長又有利于生態(tài)環(huán)境的雙贏原則建立和完善，更好地解決區(qū)位外部負效應(yīng)消除或內(nèi)部化問題。

區(qū)位外部不可持續(xù)性的內(nèi)部化進程還要充分考慮地區(qū)之間的協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)“囚徒困境”和“智豬游戲”的情況，損害率先實行內(nèi)部化措施地區(qū)的優(yōu)勢。

二、港口城市工業(yè)結(jié)構(gòu)的重工業(yè)化

對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律的研究揭示，工業(yè)是經(jīng)濟增長的主導(dǎo)部門，近代經(jīng)濟發(fā)展的過程與其工業(yè)部門的發(fā)展密切相關(guān)，其工業(yè)結(jié)構(gòu)變化的突出特點之一是重工業(yè)化。

霍夫曼根據(jù)20余個國家的相關(guān)數(shù)據(jù)分析了制造業(yè)中消費資料工業(yè)和資本資料工業(yè)凈產(chǎn)值的比例關(guān)系，即霍夫曼比例。在工業(yè)化進程中，霍夫曼比例是不斷下降的。霍夫曼之后的學(xué)者收集整理的20世紀(jì)40年代至80年代美國和日本的制造業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，重工業(yè)化過程，尤其在工業(yè)化過程的后期，是主要靠機械工業(yè)的增長來推動的。在機械工業(yè)增長中，耐用消費品如汽車和家電工業(yè)是重要支柱。隨著耐用消費品的普及，機械工業(yè)的增長緩慢下來，霍夫曼比例下降的幅度遞減，重工業(yè)化過程趨近一個飽和狀態(tài)點。鹽野谷的研究認為，發(fā)達國家的重工業(yè)化率趨于60%～65%。

一般情況下，工業(yè)化進程中的重工業(yè)化時期是資源消耗曲線（污染曲線）陡峻上升的階段；但由于霍夫曼飽和狀態(tài)點的存在，重工業(yè)化過程具有一定的收斂性，資源消耗水平也將會趨于一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)。這個穩(wěn)定狀態(tài)點對于資源環(huán)境承載能力的確定具有重要意義，也是制定港口城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要依據(jù)。

三、工業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化

在港口城市工業(yè)化過程中，工業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，即重工業(yè)化、高加工度化和技術(shù)集約化綜合推進，應(yīng)該成為一個可選的發(fā)展方向。

（一）工業(yè)結(jié)構(gòu)的高加工度化

無論是輕工業(yè)還是重工業(yè)，工業(yè)化過程中都是伴隨著以原材料工業(yè)為重心的結(jié)構(gòu)向以加工組裝工業(yè)為重心的結(jié)構(gòu)演變發(fā)展，這種工業(yè)加工程度不斷深化的過程就是工業(yè)結(jié)構(gòu)的高加工度化。美國、日本等發(fā)達國家已走過的工業(yè)化過程的數(shù)據(jù)研究表明，原材料工業(yè)發(fā)展到一定水平后，加工組裝工業(yè)的發(fā)展速度遠遠超過了原材料工業(yè)的發(fā)展速度。工業(yè)結(jié)構(gòu)的高加工度化，伴隨的是工業(yè)增長對原材料依賴程度的某種弱化，也就是對物質(zhì)資源依賴程度的弱化。因此，港口城市工業(yè)結(jié)構(gòu)向高加工度化的演變，可能有利于城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

（二）工業(yè)結(jié)構(gòu)要素密集度的演變

在工業(yè)結(jié)構(gòu)的重工業(yè)化時期，重工業(yè)中原材料工業(yè)的地位不斷上升。鋼鐵、石油、石化、有色冶金和煤炭等原材料工業(yè)部門不僅需要大量的資源投入，也需要大量的資金投入，用于購買龐大的生產(chǎn)設(shè)備，以便獲得較高的發(fā)展速度，保證重工業(yè)化的實現(xiàn)。在這個工業(yè)化階段，工業(yè)的生產(chǎn)要素組合中資金和資源處于重心位置，表現(xiàn)為一種資金密集型和資源密集型的工業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)。這是港口城市可持續(xù)發(fā)展的艱難階段和關(guān)鍵時期。

在工業(yè)結(jié)構(gòu)的高加工度化時期，加工組裝業(yè)的發(fā)展速度加快，各種機械工業(yè)占據(jù)中心位置，技術(shù)進步成為增長的重要源泉和推動力，在工業(yè)的生產(chǎn)要素組合中技術(shù)處于最突出的地位，表現(xiàn)為一種技術(shù)密集型的工業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)。呈現(xiàn)技術(shù)密集型工業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)的高加工度化，是工業(yè)化進程中經(jīng)濟與環(huán)境雙贏發(fā)展的一種主要形態(tài)。由于工業(yè)結(jié)構(gòu)的高加工度化跨越整個工業(yè)化的全過程，可能與重工業(yè)化同時存在和發(fā)展，因此，處于發(fā)展中的港口城市應(yīng)該在工業(yè)結(jié)構(gòu)重工業(yè)化的同時，注重和適度加快高加工度化的發(fā)展，緩解在重工業(yè)化階段上可持續(xù)發(fā)展的壓力。

在當(dāng)今工業(yè)化高度發(fā)展的階段，工業(yè)結(jié)構(gòu)的高加工度化概念和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵發(fā)生了深刻的變化?，F(xiàn)今的港口城市技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)是建立在海洋工程、微電子學(xué)、激光、纖維光學(xué)和遺傳工程等高新科技之上的產(chǎn)業(yè)部門，大有溢出高加工度化范疇而形成工業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)密集化階段的趨勢。港口區(qū)位工業(yè)結(jié)構(gòu)的這種演變升級趨勢，為可持續(xù)發(fā)展工業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的信息化

國際上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一個新現(xiàn)象，就是隨著信息技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，信息部門在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重（包括就業(yè)和產(chǎn)值）不斷增長，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的信息化。由于技術(shù)要素的活躍性特點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的信息化應(yīng)該與高加工度化一樣，具有可貫穿于工業(yè)化過程、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跨越性升級、并有效緩解重工業(yè)化帶來的可持續(xù)發(fā)展壓力的特征。因此，在我國港口城市工業(yè)化的重工業(yè)化階段，應(yīng)同時啟動和推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的信息化發(fā)展。

及時啟動和推進港口城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的信息化發(fā)展，不僅可以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)信息化本身的發(fā)展，增加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中信息部門的比重；而且可以通過一次信息部門和二次信息部門來直接和間接地推動工業(yè)結(jié)構(gòu)高加工度化的發(fā)展，進一步完善面向可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突破工業(yè)化進程中重工業(yè)化階段的可持續(xù)發(fā)展困局，實現(xiàn)港口城市可持續(xù)的經(jīng)濟增長。工業(yè)結(jié)構(gòu)的重工業(yè)化、高加工度化和信息化齊頭并進，協(xié)調(diào)發(fā)展，并以此帶動和體現(xiàn)高水準(zhǔn)、可持續(xù)的經(jīng)濟增長，這應(yīng)該成為港口城市新型工業(yè)化道路的主要思路。

四、港口城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)該成為港口城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要目標(biāo)和主要過程，要圍繞城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立起以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心、各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)配套的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟系統(tǒng)。

（一）按照可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

按照可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先重點發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理地確定其發(fā)展規(guī)模和速度。

（二）建立可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)

以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，協(xié)調(diào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，建立起可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。

港口城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的程度，可以城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)結(jié)構(gòu)比重來衡量。以Zi和Si分別表示具有可持續(xù)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和產(chǎn)業(yè)勞動力數(shù)量，以Z和S分別表示工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)勞動力總量，則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)結(jié)構(gòu)比重G為：

這個指標(biāo)可以反映港口城市工業(yè)適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的程度高低和工業(yè)結(jié)構(gòu)在可持續(xù)發(fā)展方面的素質(zhì)。

（三）配套發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)既已形成，就要配套發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，特別是前向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，盡可能地延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。前向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)應(yīng)盡可能地向符合可持續(xù)發(fā)展的方向延長，有效地增大可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)比重，這是以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城市可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的一個關(guān)鍵。

可以把符合可持續(xù)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)稱為可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。港口城市可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要緊密聯(lián)系地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強關(guān)聯(lián)度。一方面，港口城市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)不能自成體系、自給自足，脫離港口經(jīng)濟發(fā)展大勢，形不成地域合理分工格局，難以形成合理的規(guī)模和作用，以致發(fā)揮不出港口區(qū)位比較優(yōu)勢。可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須借助主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的影響力，取得更快發(fā)展。另一方面，要增加主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的敏感度，提升港口城市可持續(xù)發(fā)展的水平和能力。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不能孤軍突進，如果可持續(xù)發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)跟不上，或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之符合可持續(xù)發(fā)展方向的協(xié)作鏈條被甩在城市區(qū)域之外，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將與可持續(xù)發(fā)展相分離，港口城市的可持續(xù)發(fā)展將因得不到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合適帶動而在較低水平上徘徊。

（四）推動適度超前的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

積極發(fā)展港口城市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，推動基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的適度超前發(fā)展，特別是要注重推進港口城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，克服其對城市可持續(xù)發(fā)展的制約作用。

（五）積極扶持潛在的可持續(xù)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

選擇與扶持潛在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，在符合可持續(xù)發(fā)展的方向上，應(yīng)該比現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更高，更要注重有利于提升港口城市產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展結(jié)構(gòu)比重。潛在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在于關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之中，應(yīng)該在積極發(fā)展配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的過程中，發(fā)現(xiàn)和培育可以在較短期時間內(nèi)上升為合格主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)，促進港口城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。

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The Impacts of Heavy Chemical Industry on Sustainable Development and Its Solutions

Luo Yong

Through location choice instead of decision upon production, the heavy chemical industry firms in port cities can benefit from their existing locations.Such a development mode is a double-edged sword for the environment, compared to its inland counterparts.The contraction between location benefits and sustainable development should be resolved through maximizing the external economy effect of location advantages.The upgrading, optimization and informatization of industrial structure are the future trends for the heavy chemical industry in port cities.

sustainable urban development; port city; heavy chemical industry

F426.22

羅勇，博士，教授，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員，研究方向為城市可持續(xù)發(fā)展。

（責(zé)任編輯：陳丁力）