完善公益訴訟制度 促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步

傅艷青 付麗

[摘要]隨著社會(huì)價(jià)值從“個(gè)人本位”向“社會(huì)本位”的轉(zhuǎn)變，公共利益日益受到人們的重視。以保護(hù)公共利益為目的的民事公益訴訟制度在我國幾近空白，給司法實(shí)踐帶來了種種困難。本文從立法和司法層面提出幾點(diǎn)建議，以對(duì)我國民事公益訴訟制度進(jìn)行完善。

[關(guān)鍵詞]民事公益訴訟；公共利益；制度完善

一、民事公益訴訟制度的概念

民事公益訴訟是指特定的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和任何公民根據(jù)法律授權(quán)，對(duì)違反法律、法規(guī)，侵犯國家利益、社會(huì)公共利益的民事違法行為，向人民法院提起訴訟，由法院依法追究其法律責(zé)任的訴訟活動(dòng)。與一般的民事訴訟相比其具有以下特征：第一，民事公益訴訟的目的主要是對(duì)公共利益的保護(hù)；第二，訴訟發(fā)起者不一定與本案具有直接利害關(guān)系；第三，訴訟兩造的實(shí)力具有不均衡性；第四，訴訟判決結(jié)果具有一定的擴(kuò)張性。

二、我國民事公益訴訟制度現(xiàn)狀及完善

與國外發(fā)達(dá)的民事公益訴訟制度相比，我國的民事公益訴訟制度幾近于空白，大多法律只有概括性的規(guī)定，而沒有具體的可操作性。然而，我國司法實(shí)踐中卻已不乏公益訴訟的踐行者人，檢察機(jī)關(guān)代表公益提起的民事訴訟的案件也不無存在。但是，據(jù)社會(huì)科學(xué)院助理研究員黃金榮對(duì)2000年以來媒體廣泛報(bào)道過的42起公益訴訟進(jìn)行的分析，取得全面或部分勝訴的案件只占17.5%。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要是民事公益訴訟制度，不僅沒有得到立法的承認(rèn)，在現(xiàn)有的制度層面還存在著阻礙，其中最大的障礙乃是《民事訴訟法》第108條第一款所規(guī)定的“原告是與本案有直接利害關(guān)系公民、法人和其他組織”。法院多根據(jù)此條款以原告與案件沒有直接利害關(guān)系為由不予立案，將多數(shù)公益訴訟案件在立案環(huán)節(jié)就拒之門外。筆者認(rèn)為，有必要從以下幾個(gè)方面對(duì)我國的民事公益訴訟制度進(jìn)行完善。

1、民事公益訴訟的主體

《民事訴訟法》第108條立法目的是防止他人對(duì)私權(quán)的干涉，而非確定民事訴訟主體的資格，因此其適用范圍應(yīng)該僅限于民事私益訴訟，而不能適用于民事公益訴訟。“基于維護(hù)公共利益的訴訟，應(yīng)該充分援引現(xiàn)行憲法和法律的精神，讓憲法和法律成為我國公民依法管理國家和社會(huì)事務(wù)的有力武器。”[1]民事公益訴訟主體主要應(yīng)該有以下幾種：（1）公民個(gè)人，公民個(gè)人作為民事公益訴訟主體的訴權(quán)來源于憲法和法律。（2）檢察院，“在存在的訴訟保障時(shí)，作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院，為保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)、維護(hù)公共毅力，運(yùn)用司法手段提起民事公訴，應(yīng)視為與本案訴訟標(biāo)的有直接的、特殊的利害關(guān)系，其代表國家利益以原告身份提起民事訴訟符合我國《憲法》、《人民檢察院組織法》的立法精神。”[2]（3）相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體，如消協(xié)，其想要擁有公益訴訟的權(quán)利必須有相應(yīng)的法律規(guī)定明確賦予。

2、民事公益訴訟的范圍

民事公益訴訟的范圍直接決定了“無直接利害關(guān)系人”是否可以成為本案原告的問題。結(jié)合國外的相關(guān)規(guī)定和我國的國情，民事公益訴訟的范圍可通過列舉加開放式兜底條款的模式加以規(guī)定。具體為：1、國有資產(chǎn)流失案件；2、環(huán)境污染案件；3、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)案件；4、反不正當(dāng)競爭、反壟斷案件；5、其他有損公共利益的案件。

3、舉證責(zé)任

公益訴訟的舉證責(zé)任與一般的民事訴訟的舉證責(zé)任應(yīng)該基本相同，即以“誰主張，誰舉證”為主；對(duì)于特殊的環(huán)境污染案件或者弱勢群體案件則實(shí)行舉證責(zé)任倒置原則。以上的原則應(yīng)該同時(shí)適用三種主體提起的民事公益訴訟當(dāng)中，即使是檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟，屬于舉證責(zé)任倒置的案件也需要被告對(duì)相關(guān)事實(shí)進(jìn)行舉證。這樣的目的在于對(duì)公益訴訟的鼓勵(lì)，對(duì)侵害公共利益行為的嚴(yán)懲。

4、判決的效力

民事公益訴訟判決的效力不僅限于原被告雙方，這是“既判力理論”的擴(kuò)張?jiān)诿袷鹿嬖V訟中的適用。當(dāng)代表公眾的原告勝訴，此判決的效力應(yīng)該給予全體公眾。同樣，代表公共利益的原告敗訴，其敗訴的效力也要給予整個(gè)公眾，并依“一事不再理”的原則排除他人以同一訴訟標(biāo)的提起訴訟。當(dāng)然，對(duì)于生效的判決、裁定當(dāng)事人或者是檢察院依然具有抗訴的權(quán)利。

5、訴訟費(fèi)用的承擔(dān)

在公益訴訟中訴訟費(fèi)用的承擔(dān)問題也是阻礙其發(fā)展的一大因素。原告勝訴時(shí)自然由被告承擔(dān)訴訟費(fèi)用，但當(dāng)原告敗訴時(shí)的訴訟費(fèi)用則要區(qū)別對(duì)待，對(duì)于檢察院提起民事公益訴訟的費(fèi)用只要通過財(cái)政支出即可；對(duì)于公民個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體則首先，有必要通過建立公益訴訟基金制度加以解決。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張強(qiáng),范立.《淺議我國公益訴訟制度及立法構(gòu)想》.華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2006(2).

[2]張枝然.《構(gòu)建我國的民事公益訴訟制度》.商品與質(zhì)量.2010(9)．