淺談水利工程質量監督存在的問題及對策

梅菲

[摘 要] 水利工程質量的優劣關系到人民生命財產的安全和社會安定，不容忽視。本文結合我國水利工程質量監督工作的內容，從我國水利建設工程質量監督管理模式存在的問題入手，提出對水利工程的質量監督工作的一些建議。

[關鍵詞] 水利工程質量監督現狀對策

修建水利工程，控制水流，可以防止洪澇災害，并進行水量的調節和分配，以滿足人民生活和生產對水資源的需要。確保水利工程的建設質量才能充分發揮水利工程的作用，維護人民的切身利益和社會安定和諧。所以，做好水利工程的質量監督工作意義重大。

一、水利工程質量監督工作的內容

根據有關法律、法規規定，水利工程質量監督主要工作內容包括：應及時完成的工作、以抽查為主的質量監督檢查工作。

（一）應及時完成的工作

1.及時受理業主提出的質量監督申請。

2.對工程項目劃分的確認；對工程外觀質量評定標準的確認。

3.核定分部工程施工質量等級；核定單位工程施工質量等級；核定工程項目施工質量等級。

4.編寫質量監督實施細則；編寫質量監督報告和總結；編寫施工質量評定報告。

5.按要求參加相關的工程質量會議；參加由建設、監理、設計、施工單位組成的聯合小組對重要隱蔽工程及工程關鍵部位的驗收，共同核定其 質量等級；參加工程質量事故的調查分析與處理方案的研究；參加主體建筑物分部工程驗收會；參加工程階段驗收會和單位工程驗收會，并宣讀其工程施工質量監督報告；參加工程項目竣工驗收會，并宣讀工程項目施工質量監督報告。

（二）以抽查為主的質量監督檢查工作

1.對建設單位的質量管理體系、監理單位的質量控制體系、施工單位的質量保證體系及設計單位的現場服務體系進行監督檢查

2.對參建單位的技術規程、規范和質量標準，特別是強制性標準的執行情況進行監督檢查

3.對建設單位的質量管理行為、監理單位的旁站監理工作、設計單位的現場服務工作進行監督檢查

4.對施工單位的“三檢制”及其他施工質量行為進行監督檢查

5.對有關產品制作安裝單位的質量行為進行監督檢查

6.對工程原材料、中間產品及工程實體質量進行監督檢查

7.對施工質量檢查與評定工作進行監督檢查。

二、水利工程質量監督方面存在的問題。

（一）對水利工程質量監督機構及監督行為的認識不足

政府授權質量監督機構對工程進行質量監督，并實施“三到場”原則。這樣做，一方面削弱了工程建設參建方的責任意識，加劇了工程建設對質量監督人員的依賴，另一方面讓公眾誤以為質量監督機構是工程質量的責任者。不利于強化參建各方人員的責任意識，不利于公眾正確認識質量監督機構的職能與作用。

水利工程質量監督機構對工程質量進行強制性的監督管理, 是法律規定的，不是建設單位或施工單位可以輕易更改和左右的。也不是質量監督部門可以選擇監督與不監督的。然而目前仍有一部分人錯誤地認為工程質量監督要看建設單位的意見，建設單位根據工程建設的需要可以決定是否請工程質量監督機構進行質量監督, 并認為這種監督是建立委聘基礎上的合同關系。

（二）部分監督機構的設置存在不足，未能體現政府的監督管理

目前我國的水利工程質量監督機構不獨立，有些縣(市)沒有獨立的監督站,通常是掛靠水利行政主管部門，因此既有行政性質又與水利行政主管部門有交叉, 質量監督與管理之間的關系很難界定出來，這樣不利于工程質量監督的有效進行。而且常有水利質量監督機構與政府投資工程的建設單位同體，那么將混淆質量監督與建方之間的立場。身為水利質量監督機構的主管領導又兼任著工程的項目法人負責人，監督部門如何能夠對其進行有效的監督。

（三）混淆了質量監督部門與監理單位的關系

政府的工程質量監督部門與工程建設監理單位在加強對工程質量的控制和監督這一總體目標上是一致的，但在性質、工作內容、工作方式、工作依據等方面, 是有根本區別的。那一些人認為委托了監理部門進行質量監督，就不需要政府行使職能了，這是錯誤的。政府的 質量監督機構, 行使的是政府的職能,是執法機構, 其工作性質是強制性的。而監理單位是受業主的委托，從事工程建設的檢查和管理, 屬于服務性質的機構。

（四）監督人員不足、素質不高

一些掛靠在水利行政主管部門的質量監督機構，人員配備少，而且監督人員對相關的法律法規不熟悉，業務水平不高、工作深入不夠的問題。

（五）質量監督機構對違法違規單位和個人懲處不力

在水利工程建設上，越級承包、層層轉包和無證施工等等常有發生。工程建設偏重經濟效益，忽視質量保證。造成工程質量下降導致質量事故的發生。《建設工程質量管理條例條例》等法規制度的頒布，雖然加大了對水利工程違法違規行為的懲處力度，但對于多數質量監督機構來講，落實情況并不理想。各地執法情況也很不平衡。執法不嚴的情況時有發生，為對監督機構的形象造成影響。

三、如何加強對水利工程的質量監督

（一）明確監督工作在質量監管體系中的作用

依照《水利工程質量管理規定》，對建設(監理)、設計及施工單位的質量管理工作進行動態監管, 檢查參建單位的資質和質量保證體系的建立和落實。加強對工程參建單位的施工質量行為、質量檢驗及質量評定工作的監督。以及對主要工序、重要隱蔽工程和關鍵部位的施工質量進行不定期抽查。

（二）強化以抽查為主和巡回檢查以提高質量監督效能

水利工程質量監督的運作模式主要以抽查為主。但還應該進行不定期、不告知的巡回檢查為輔，目以確保建設單位保質施工以及工程項目的順利進行。復查的意義重大，當建設工程出現問題，首輪檢查提出之后，是否已經進行了整改，正凸顯出復查的作用。定點監督的方式帶來的弊端日益明顯，部分監督機構只對收取了監督費用的項目進行檢查，所以要加強工程建設的全面監督。

（三）加強水利工程質量檢測管理工作

質量檢測是保證工程質量的重要手段，技術性和專業性較強, 建立獨立、綜合、系統、公正的工程檢測機構, 為工程質量評定提供科學的依據、保證建設工程的順利安全進行有著重要作用。所以監督機構要加強對工程質量檢測的管理工作，確保檢測質量。

（四）加強工程質量監督業務素質與執法能力建設

在質量監督部門的人員管理上，要堅持在工作過程中持證上崗，并對質量監督人員進行繼續再教育，確實提高質量監督人員的業務素質。并加強監督人員的依法行政能力建設，抓好廉政建設和精神文明建設。

（五）加大施工質量與安全宣傳及教育的力度

在工程開工時和建設中, 質量監督人員應深入工地, 對工程參建的各方人員進行質量與安全監督方面知識的教育和宣傳, 增強他們的質量與安全意識。從而提高參建人員對質量與安全必要性的了解和認識,防止、減少事故的發生。

綜上所述，應盡快解決我國在水利工程質量監督方面存在的問題，確保水利工程質量監督工作的順利開展，水利工程的安全進行。以減少事故的發生，維護好人民的切身利益和社會的安定和諧。

參考文獻:

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