淺析如何加強工程造價管理

[摘 要] 工程造價控制的核心內容是以市場為中心對造價進行動態控制與管理。合理計定工程成本有效控制投資，充分發揮投資的社會經濟效益是我們工程造價專業研究一項十分重大的課題。

[關鍵詞] 工程造價管理工程造價管理體系復合型人才

工程造價是指完成一個建設項目所需費用的總和，又指建筑產品價格。它不僅與工程建設內容有關，還與建設地區的經濟發展程度、建設者的管理和技術水平、國家和當地政府的政策等存在著緊密地聯系。正確地編制工程造價對政府宏觀控制政策有著不可替代的作用。在建筑工程項目管理中，如何有效地進行工程造價管理，并在確保工程質量的前提下，降低工程造價是各級工程造價部門、投資者一個比較關心的問題。為了適應社會主義市場經濟體制和建設項目全過程的需要，合理計定工程成本有效控制投資，充分發揮投資的社會經濟效益是我們工程造價專業一項十分重大的課題。

1.我國工程造價管理工作的現狀及發展必然趨勢

我國現行的工程造價管理制度是在五十年代從原蘇聯基本建設模式演變而來，八十年代才逐步完善起來的。表現為國家直接參與和管理經濟活動。按照基本建設程序規定在不同規劃設計階段必須編制概算或預算并對政府負責；有關部門制定了概、預算編制原則 、內容、方法和審批辦法，規定了概、預算定額、費用定額和設備材料預算價格的編制、審批、管理權限等。隨著改革開發歷史進程，經過發展、改革、形成了比較完善的概預算定額管理體系。但隨著社會主義市場經濟體制的建立，計劃經濟時期單一的概預算編制和管理已不適應社會主義市場經濟的需要。在計劃經濟的體制下“建、管分離”，概預算編制和制度是以國家直接參與管理經濟活動為前提的，偏離社會效益，項目的規劃論證及技術經濟分析也就無從談起。國家控制了構成工程造價主要因素的設備材料價格、人工工資和利稅分配等。在這種以計劃經濟為主的經濟環境里，概預算編制和亂離制度為核定工程造價、幫助政府進行投資計劃方面發揮了較大作用。隨著社會主義市場經濟體制的建立，要求我們對項目投資進行預測和控制就必須合理計定工程成本，有效控制工程投資，充分發揮投資的社會經濟效益。“轉軌變體”建立符合社會主義市場經濟體制下科學的工程造價管理體系就更為十分重要。

2.“轉軌變體”建立科學的工程造價管理體系

工程造價的控制與管理自始至終貫穿在基本建設全過程。在項目決策階段、設計階段和建設項目實施階段，對工程造價進行技術經濟研究分析比較，把建設項目的造價控制在科學合理的范圍之內，根據項目的進展情況隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理投資的實現，力求在項目建設的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。各階段的造價控制緊密相關，這就要求我們應建立一套科學完善的工程造價管理體系，使工程的計價、審查、確定、結算、決算各階段規范化、制度化，因而建立一套行之有效的監督、檢查機制。同時，如何合理地確定造價，使各種資源得到充分而合理的匹配，以取得較好的投資效益和社會效益，也是需要研究的主要問題。

由于工程建設一般周期較長，受到各種因素的影響和制約，項目的初始階段難以確定一個正確的造價。隨著工程的開展和深入，對該項工程的了解也就更加全面，從而造價的分析計算也就愈加合理。因而工程造價合理確定與有效控制應充分注意：

（1）特別是水利工程建設項目投資大，建設周期長，地質條件復雜，人財物消耗大，考慮到投入使用后的經濟效益等因素 ，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經濟損失，為了合理管理造價，必須在建設全過程，按照不同階段的特點進行多次計價，即按建設程序合理確定不同階段的造價精度，以充分體現造價的合理性。

（2）多年來，各級主管部門普遍忽視了建設前期階段的決策重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超概的現象。所以，我們必須更新觀念，重新認識，總結出一套完整的工程造價控制與管理方法。

（3）工程造價控制應貫穿與建設項目的全過程，但控制重點是根據工程在不同的階段采取不同的措施。建設項目的前期決策階段重點是技術經濟分析論證。設計階段造價管理階段重點是合理計定工程成本。實施階段造價管理的重點是計量與支付。

（4）實行建設項目全過程監理和造價控制制度。

（5）工程造價控制的核心內容是以市場為中心對造價進行動態控制與管理。建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與建設過程相對應的各階段造價是動態地反映了項目的總造價。特別是工程實施階段，由于外部條件的變化，設計階段未考慮周到的因素往往暴露出來，導致設計變更，造價隨之變化。這就需要造價工程師對建設工程運行中出現的問題及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標得以順利實現。這一階段是造價動態控制最集中的過程。造價工程師的大量工作也是應該在這個時候完成。

3.加強工程造價管理，必須培養既要懂工程技術又懂工程經濟的復合型人才隊伍

工程造價管理師一門綜合性的學科。它以國家有關工程建設的方針、政策作為規范準則，涉及運用其它技術經濟學科的成果，是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強，其它學科無法替代名符其實的技術經濟專業。造價工程師除了對本專業的知識有深入的了解和理解外，還應對設計內容、設計過程、施工技術、項目管理、經濟法律法規等，都有全面的了解，工作起來才能得心應手，實踐是檢驗真理的唯一標準。技術與經濟專業知識融合一體才稱得上“復合型人才”。

應完善工程造價專業的高級教育及在職人員的在職教育活動。由于工程造價管理在建設項目中和各方經濟利益密切相關，且對全社會的建設工程經濟活動起著十分重要的“把關”作用，還應根據現行市

場體制下對工程造價管理人才的素質要求，促使教育機構在大學開設工程造價管理專業課程，正規培養工程造價專業的高級人才。其課程的設置，也應完全根據市場需要和人才素質的要求來決定。即應有建筑設計、施工、工程機械等各種工程技術課，也應開設經濟、財務、造價、概率與數理統計等基本課程。同時還應該開設系統工程、價值工程、技術經濟、計量經濟、計算機、管理科學等拓展知識面 ，為工程造價領域高級人才的成長培養創造條件。同時工程造價專業人員自身也需要不斷學習和提高。只有高素質的人才才能合理計定工程成本、有效控制工程投資、充分發揮投資的社會經濟效益。

作者簡介：

張蕾（1979- ），女，工程師，主要從事水利水電工程造價管理工作。