農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方針與對策

宋海敏

[摘要] 上世紀(jì)50—70年代，西方一些發(fā)達(dá)國家先后實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史規(guī)律。我國要全面建設(shè)小康社會，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也將是一項重要任務(wù)。因而，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，探索出一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展對策

人類農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個階段，我國的農(nóng)業(yè)也將向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容。然而，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)合作化、家庭承包責(zé)任制、以及人民公社化的嚴(yán)重挫折，付出了很大的代價，經(jīng)過艱苦的探索一步步走到現(xiàn)在這樣一個新的格局，其經(jīng)歷、蘊(yùn)涵的多方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，極為豐富，有助于我們明得失、辨是非，在新的歷史時期開創(chuàng)出一條適合中國農(nóng)村特點的、具有中國特色社會主義農(nóng)村現(xiàn)代化之路。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景與提出

從生產(chǎn)力的發(fā)展角度來看，人類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的歷史經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個階段。在這個發(fā)展過程中，每一次技術(shù)和勞動工具上的重大突破，都將農(nóng)業(yè)提升到一個新的技術(shù)平臺，出現(xiàn)一次生產(chǎn)力的跨越。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是世界上任何國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。

十九世紀(jì)工業(yè)與科學(xué)技術(shù)發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化準(zhǔn)備了條件，其主要內(nèi)容是以現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，實行機(jī)械化、電氣化、化學(xué)化、水利化；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，用雜交玉米等高產(chǎn)新品種與新耕法替代老品種老經(jīng)驗；以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理理論和方法經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用開放式的商品經(jīng)濟(jì)替代封閉式的自給性傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)。

隨著農(nóng)業(yè)工業(yè)化和現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，一方面為農(nóng)產(chǎn)品的增長和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平的提高創(chuàng)先了奇跡；但另一方面又對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來了許多消極影響。特別是資源與能源的過度消耗、大量污染物的排放，導(dǎo)致生態(tài)破壞、水土流失、土地退化、生物多樣性減少等全球性的重大環(huán)境問題。面對這種情況，發(fā)達(dá)國家首先開始對高投入的常規(guī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行反思，先后提出了諸如現(xiàn)代自然農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、超石油農(nóng)業(yè)、超工業(yè)化農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑和模式，試圖通過少用或不用石油和化學(xué)藥品，而利用生物之間的物質(zhì)和能量循環(huán)，來獲取人們所需要的產(chǎn)品，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的持續(xù)利用。這些問題正引起人們的廣泛注意，近來已將資源環(huán)境良化納入并作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要內(nèi)容。

二、可持續(xù)農(nóng)業(yè)中國化

1987年在日本東京召開的世界環(huán)境與發(fā)展委員會第八次會議通過《我們共同的未來》報告，第一次提出“可持續(xù)發(fā)展”的明確定義是“在滿足當(dāng)代人需要的同時，不損害后代人滿足其自身需要的能力”。可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)是指采取某種合理使用和維護(hù)自然資源的方式，實行技術(shù)變革和機(jī)制性改革，以確保當(dāng)代人類及其后代對農(nóng)產(chǎn)品需求可以持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。按可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的要求，今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展必須達(dá)到的基本目標(biāo)是：確保食物安全增加農(nóng)村就業(yè)和收入，根除貧困；保護(hù)自然資源和環(huán)境。

農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的當(dāng)前與長遠(yuǎn)的結(jié)合，重視持續(xù)能力的建設(shè)，這是具有重要理淪與現(xiàn)實意義的。當(dāng)然，由于時間尚短，對于可持續(xù)農(nóng)業(yè)究竟是什么，仍然仁者見仁、意見各異。可持續(xù)性究竟只是一種思路或農(nóng)業(yè)的屬性，還是一種策略與模式等問題尚在爭論中。至于可持續(xù)農(nóng)業(yè)的定義、內(nèi)涵、技術(shù)體系等更是眾說紛壇。一些西方國家專家簡單地將環(huán)境保護(hù)技術(shù)或自然農(nóng)業(yè)提倡的某些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)移花接木就作轉(zhuǎn)為可持續(xù)農(nóng)業(yè)的技術(shù)內(nèi)容，有的甚至以傳統(tǒng)技術(shù)排斥現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，或只強(qiáng)調(diào)環(huán)境而排斥發(fā)展。這些觀點招致了一些發(fā)展中國家的異議與批評。越來越多的人傾向于將可持續(xù)發(fā)展作為一種農(nóng)業(yè)的思路與戰(zhàn)略，而不是一種具體操作的模式，更不能將某些西方生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等模式嫁接在可持續(xù)農(nóng)業(yè)的頭上。也有人認(rèn)為可持續(xù)農(nóng)業(yè)內(nèi)容空洞難以操作，以至在1996年底在羅馬召開的世界糧食安全首腦會議上，糧農(nóng)組織盡管仍強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本思路，但已轉(zhuǎn)而將農(nóng)業(yè)與糧食安全的突出地位讓給了“新的綠色革命”。

至于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，我們的認(rèn)識是，這兩者不是對立或相互替代而是互為補(bǔ)充的關(guān)系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與可持續(xù)化是從不同角度上反映了農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向與戰(zhàn)略，可持續(xù)性強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢與后續(xù)能力，彌補(bǔ)了原有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不足，但它不能替代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中有關(guān)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、技術(shù)現(xiàn)代化、商品化、市場化等各項內(nèi)容。對大多數(shù)發(fā)展中國家來講，今后的任務(wù)，是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樵诳沙掷m(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與持續(xù)化。

農(nóng)業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和領(lǐng)先領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要使農(nóng)業(yè)具有長期持續(xù)發(fā)展的能力。《中國21世紀(jì)議程》對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步明確為：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長，提高食物生產(chǎn)和保障食物安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村貧困落后狀況，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理、永續(xù)地利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。從農(nóng)業(yè)資源角度來理解，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是充分開發(fā)、合理利用一切農(nóng)業(yè)資源(包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會資源)，合理地協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)資源承載力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，提高資源轉(zhuǎn)化率，使農(nóng)業(yè)資源在時間和空間上優(yōu)化配置達(dá)到農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，使農(nóng)產(chǎn)品能夠不斷滿足當(dāng)代人和后代人的需求。

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)利用和資源環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，盡可能減少農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的破壞和污染，置農(nóng)業(yè)發(fā)展于農(nóng)業(yè)資源的良性循環(huán)之中。大力發(fā)展文化科技教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證，是形成自覺保護(hù)資源環(huán)境的前提。

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營適度規(guī)模化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化，農(nóng)產(chǎn)品品種多樣化和品質(zhì)優(yōu)良化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和低耗，變原來的粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營，達(dá)到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會經(jīng)濟(jì)全方面的持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不單純地是追求數(shù)量上的增加，而是要實現(xiàn)農(nóng)民日益富裕、農(nóng)業(yè)社會全面進(jìn)步，使農(nóng)村的資源環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)和社會相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。

三、我國實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本原理

對于我國實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本原則的確定，專家們的看法日趨理性。有人認(rèn)為，我國實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須堅持三大原則：一是把握好中國特色的社會主義方向。二是堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略。三是堅持因地制宜的原則。有人還強(qiáng)調(diào)了我國實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的慎重原則：即應(yīng)多宣傳農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長期性和復(fù)雜性，不要急于在較大地區(qū)以行政命令限期達(dá)到實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的某幾項指標(biāo)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有相關(guān)性，不可能在局部地區(qū)孤軍深入、孤立地率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化或基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要有選擇性，防止一刀切；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要有經(jīng)濟(jì)性，防止為了急于完成上級指標(biāo)，只要官員政績效應(yīng)，不能給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)實惠，反而出現(xiàn)加大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的問題。

四、我國實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相應(yīng)對策

中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)必須堅持制度創(chuàng)新。第一，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。第二，深化投入體制改革，建立以政府各級財政為主導(dǎo)、農(nóng)村集體和農(nóng)戶投入為基礎(chǔ)、社會各方面投資為輔的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。第三，加大以糧棉為重點的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的力度，真正形成以公有制為主體的多渠道、多成份、多形式、少環(huán)節(jié)、開放型的農(nóng)產(chǎn)品流通新格局。第四，改善政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控，建立健全對農(nóng)業(yè)的支持、保護(hù)體系。中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中，要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，逐步推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)農(nóng)業(yè)，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，并相應(yīng)地推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度與農(nóng)業(yè)技術(shù)政策創(chuàng)新，這既是順利實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整能否取得成效的關(guān)鍵，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)必須全面推進(jìn)。

五、結(jié)束語

經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)已取得的巨大成效引起了國內(nèi)社會各界的關(guān)注和支持，國際組織也給予我國高度評價，認(rèn)為我國已走在世界可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的前列。我國農(nóng)業(yè)建設(shè)的蓬勃發(fā)展所顯示的無限生命力，證明它已逐步走向成熟，必將促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。