外國人在中國:你并不特殊

“猥瑣老外糟蹋我們中國小姑娘！”一名哀哭的中國姑娘，一名試圖強暴的老外，幾個偶然撞見、揮起拳頭的中國青年。

同一周，一名外籍男子在沈陽開往北京的火車上，把光腳蹺在前排女士的頭上，并高聲辱罵。在列車員到來后，這名外國人又矢口否認。

發生在今年5月的這兩段短短的手機視頻，激起了全國的憤怒聲浪。在這股聲浪中，在中國生活的外國人群體引起了公眾的強烈關注。

AB面：老外也是復雜的

近年來，我國已成為越來越多外國人的“淘金”目的地。北京的韓國城、上海的日本人聚集區、義烏的中東人一條街、廣州淘金的非洲人，跨國移民聚集區陸續在中國部分城市出現。據公安部出入境管理局統計，去年外國人入出境共計5412萬人次，比2010年的5211.2萬人次增長3.8%。“林子大到了什么地步？門開著、窗戶開著，有鳥、有蒼蠅、蚊子。其實這也正常，有人因友好而來，有人因利益而來，有人來尋找機會，甚至到中國冒冒險或混混日子，素質的高低參差不齊。”著名主持人白巖松這樣形容。如此一來，關于在華外國人的新聞也頻頻躍入熒屏，而且負面消息不在少數。

“在華外國人多了，由此引發的犯罪成了社會問題。”刑法學專家、中國政法大學刑法研究所的阮齊林教授說。根據公安部歷年統計，外國人入出境人數居前3位的口岸為：上海浦東機場口岸、北京首都機場口岸及深圳羅湖口岸。上海、北京、廣東等外貿發達地區，也正是來華外國人犯罪的相對高發地區。

日前，北京市公安部門宣布開展清查 “三非”（非法入境、非法居留、非法就業）外國人的“百日行動”，引來輿論關注。 實際上，清理“三非”外國人，也并不是今年首創。10年來，廣東、浙江、上海、四川等多地公安部門都曾發起同類專項行動，“斬獲”不小。據統計，上海市查處的“三非”外國人案件，從2002年的485起猛增到了2009年上半年的1800余起。

不過，如同一枚硬幣有正反兩面，在華外國人這個群體也常有閃光的一面見諸報端；美國人李馳在10年前辭去了在美國的高新IT職業，只身來到中國，并在北京一所打工子弟學校支教6年，還為孩子們自掏腰包購買文體用品；巴西小伙子木澤在廣東東莞路遇扒手偷包，果斷出手制止，遭到了小偷團伙的群毆報復，被網民稱為“巴西雷鋒”；69歲的美國加利福尼亞大學的教授狄家諾，6年來一直堅持在云南農村地區給成年人做免費的高血壓檢測與治療，培訓鄉村醫生，被譽為現代版“白求恩”……這些正面形象與前文中的負面形象交雜在一起，匯成了在華外國人的整體印象。

日前，環球網輿情調查中心和評論頻道聯合就“你對在華老外印象如何”發起調查。結果顯示，近一半受訪網友表示身邊的老外“素質一般”，且超過一半的網友認為，在華生活的老外言行正是其國家國民素質的基本反映。對于那些觸犯我國法律的外籍公民，8成以上網友建議政府應該“嚴格管理”。

“超國民待遇”是不是傳說

今年2月，一名日本騎車環球旅行者在武漢丟了自行車，武漢警方經過3天偵查將該案偵破，將被盜自行車連夜“完璧歸趙”。此事引來廣大網友關注并轉發微博，紛紛質疑武漢警方“選擇性執法”。無獨有偶，挪威游客物品在成都被盜，成都跳傘塔派出所官方微博將游客所拍的求助視頻轉發，但此舉亦引發部分網友質詢警方：如此熱切關注是否是因為對方的老外身份？是否是動用公權力給予了在華外國人“超國民待遇”？

而當遇到外國人有涉嫌違法行為時，國人的態度也常頗為曖昧。在一些外國人、中國人的某種潛意識里，仿佛有著“外國人犯罪，和中國人不一樣”的觀念。正如從沈陽開往北京的火車上，出言不遜的俄羅斯大提琴手沒有得到制止，反而是乘警和中國乘客在勸大姐說：“你可算了吧，別和他生氣，人家是藝術家。”

總體來看，對于在華的外國人，中國人普遍有兩種情緒，一種是帶有偏見的過激指責，這種指責或許是源于曾經經受侵略苦難的心理背景，常常會引發在華外國人的激烈反彈情緒。比如中央電視臺英語頻道主持人楊銳的一條微博就引來了巨大爭議。他通過其在微博的實名賬戶寫道，“公安局要清掃洋垃圾，斬首洋蛇頭，識別洋間諜，趕走洋潑婦，讓妖魔化中國的閉嘴滾蛋。”之后，一名在華美國人隨即在微博發帖，要求央視開除楊銳。少數在華外國人及《華爾街日報》等西方媒體也支持這一要求。另一種情緒則是在接觸了解了在華外國人的一些良好表現后，轉而對自身國民性進行批判和反思。

“之前，我們確實在法律制度上、管理手段上對外國人給了一些所謂的‘超國民待遇，在某些方面，特別是經濟方面，比照中國公民，給了一些更加優惠的條件。這樣無形當中，在客觀上也培育了外國人一種優越感。”中國人民公安大學涉外警務系教授向黨說。

對于“在華外國人有特殊待遇”的網上輿論，阮齊林并不認同，“在沒有統計數據顯示中國處理外國人在華犯罪情況之下，這些說法只是個案性的猜測，沒有根據”。

前文中被網友質疑的武漢警方表態：“并不是日本游客丟車了我們才重視，該車價值17000元，達到立案標準，只要所涉案件達到刑事立案標準，警方都會立案。迅速找回是因媒體發布后，民眾參與度高，且有人提供線索。”

阮齊林說，幾十年前，國人“洋人”見得少，還有些少見多怪，現在見得多了也就不以為然了。“之前不是也有外國人醉酒駕車被抓處罰嗎？”他指的是2011年5月25日，利比亞商人格魯就因酒后駕駛事故，被浙江省金華市公安局刑事拘留。5天后，金華市人民檢察院以危險駕駛罪提起公訴，追究其刑事責任。

這是浙江省第一起外國人因醉駕被起訴案。代理此案的檢察員何德輝說，“法律面前，人人平等，外國人在中國犯了罪，應當和中國公民一樣受到刑法制裁”。

平等管理才是硬道理

事實上，從管理體制上看，外國人在華期間的人口管理，在我國主要隸屬于公安機關，街道辦事處、勞動局等政府相關部門也承擔了部分相關登記、審批職能。

而作為管理在華外國人的主要法律依據，就是《中華人民共和國外國人入境出境管理法》，由于該法頒布于1985年，規定的條款比較粗略，現在更多適用的是國務院2010年4月修改并公布實施的《出入境管理法實施細則》等規章。

盡管公安部門提供了詳細的出入境管理方式，但記者在調查中發現，一些街道社區對外國人的管理僅僅是落實了住宿登記一項，至于其他的，幾乎沒有任何措施。當地派出所也只是辦理外國人登記證和到期及延期登記，其他的幾乎是個空白。缺乏管理上的延伸措施，缺少主動的未雨綢繆式的跟蹤服務，這就形成了管理上的盲區。

日常檢查不到位，使得“一個外國人租房、多個外國人居住”的現象相當普遍，這也在客觀上為外國人非法居留提供了便利條件。而留學生中的吸毒、販毒和賣淫嫖娼現象，更是相當典型。

來自公安部的數據顯示，2011年，外國人在中國的入境人數達到2711萬人次，而從2005年到2010年間，各地清查“三非”外國人有近12萬人。顯然，困擾一些發達國家的移民難題，已經切實地擺在了中國面前。

“無論是面對三非外國人，還是在中國不道德，甚至違法犯罪的外國人，準繩都該只有一個，那就是法律。既沒有必要因為他是外國人就原諒不該原諒的，也不該因為他是外國人處理就要加重。”白巖松表示，“就像在北京猥褻女性的那個英國流氓，法律該怎么處理就怎么處理，既不必悄悄地放了，也不必一下子想到百年恥辱。這樣的事在世界哪個角落都可能發生，迅速處理就對了。改革30多年了，中國人對外國人的態度早該回到一個正常的定位上了，那就是，平等才是最大的尊重。既不仰視，也不俯視，平等相待才是最好。”（本刊綜合）