難產(chǎn)的收入分配改革方案

由發(fā)改委牽頭的《收入分配體制改革總體方案》，原計劃今年6月出臺，后來推至10月，再后延至12月底，如今又有媒體報道稱將再次延期，可能要到明年兩會后才能公布。方案是2004年啟動的，但時隔8年仍然“難產(chǎn)”。8年，中華民族抗日戰(zhàn)爭都勝利了，為什么一個分配改革方案卻遲遲不能出臺？

有報道稱，某官員透露，方案再度延后是因在制定的進程中碰到了“硬骨頭”，集中在利益集團的博弈。那么，這些“硬骨頭”都是誰？國家發(fā)改委副主任徐憲平在向全國人大匯報方案進展情況時曾表示，博弈的關(guān)鍵點主要包括如何規(guī)范國企高管收入水平和國資紅利上繳的比例和用途。還有報道援引分管工資政策的人社部有關(guān)官員的話稱，人社部在向央企征求規(guī)范央企高管薪酬待遇政策的意見時，曾遭到一些央企高管的強烈反對。

一位央企領(lǐng)導(dǎo)人年收入最高可以達到6000多萬元，是目前國內(nèi)年平均工資4.96萬元的1209倍。《2011年中央決算報告》數(shù)據(jù)顯示：2011年，央企實現(xiàn)營業(yè)收入202409.3億元，實現(xiàn)凈利潤9173.3億元，上繳中央的紅利只有800.6億元，其中用于社會保障等支出的僅有40億元。可見，收入分配改革道路上的“硬骨頭”，是一些既得利益的國企高管們。改革可能會觸及他們的利益，他們自然不愿意，而那些真正盼著從改革中得到好處的老百姓，也沒有掌握收入分配改革的話語權(quán)。難怪有學(xué)者概括：“這是一場訴求有余而動力不足的改革。”

一項改革方案的出臺，一定有其必要性和緊迫性。中國的收入分配改革是否必要和緊迫呢？根據(jù)聯(lián)合國國際勞工組織對全球72個國家和地區(qū)的人均月收入的最新統(tǒng)計，中國大陸以656美元（約合4087元人民幣）位居第五十七位。排名雖然不高，但4087元這個平均數(shù)還是讓很多人望塵莫及。可仔細想想，這個數(shù)字也有著復(fù)雜的背景。比如，一個國企高管年薪6000萬元，也就是月薪500萬元，要得到4087元的平均數(shù)，需要1618名月入1000元的人和他一起平均。這樣就不難理解了，那些工資遠達不到平均數(shù)的大多數(shù)人，被少數(shù)幾個天價收入的人平均了。

根據(jù)西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心發(fā)布的調(diào)查結(jié)果，2010年中國家庭收入的基尼系數(shù)為0.61，遠高于全球0.44的平均水平。基尼系數(shù)最大為“1”，表示居民之間的收入分配絕對不平均，即100%的收入被一個單位的人全部占有了。基尼系數(shù)超過0.4的警戒線，就表明社會處于可能發(fā)生動亂的不穩(wěn)定狀態(tài)。有統(tǒng)計表明，中國百萬美元富翁家庭達111萬戶，居世界第三；超過1億美元的家庭達393戶，排名世界第八。而按世界銀行每天2美元的生活費標(biāo)準(zhǔn)，中國貧困人口依然有1億多。如此巨大的貧富差距不是靠GDP的迅猛增長就能縮小的，收入分配改革的必要性和緊迫性就在這里。

中國的收入差距問題已經(jīng)到了不變不行的地步，可是8年過去了，收入分配改革方案一拖再拖。事關(guān)全民收入分配格局重大變革的公共決策，決策程序相對復(fù)雜漫長一些可以理解，但是，收入分配改革決策博弈再激烈，也應(yīng)該讓普通民眾有知情權(quán)，知道自己有多少利益代言人參與其中，知道自己有多少利益訴求能順暢傳遞到?jīng)Q策過程。如果這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失，民眾意愿根本無法對收入分配改革結(jié)果產(chǎn)生什么影響，收入分配改革制度就成了無源之水。

如何讓普通民眾享受改革紅利，是關(guān)乎國家社稷的大事。黨的十八大提出收入倍增計劃，正是順應(yīng)了民意，順應(yīng)了社會發(fā)展潮流。讓民眾實現(xiàn)共同富裕，收入分配改革無疑是重要的體現(xiàn)和載體，如果這個問題還是久拖不決，那么10年后收入倍增的表象即便可以達到，其實質(zhì)也只能是更加巨大的收入差距和更多人的“被平均”。

因此，如何讓老百姓擁有知情權(quán)和決策權(quán)，成為方案出臺的關(guān)鍵因素。首先，相關(guān)職能部門應(yīng)該就方案的進度、內(nèi)容、討論焦點、面臨的問題等種種相關(guān)情況開誠布公地向民眾和輿論公布。如果是因為技術(shù)原因無法出臺，通過公開透明的溝通方式，必然會得到民意的理解和支持。如果真是遇到了既得利益者的阻力，那么推進部門也能通過保障民眾知情權(quán)的方式，獲得廣泛的民意支持，形成打破阻礙的社會合力。

同時，人大代表、政協(xié)委員要切實履行自己的職責(zé)，要就方案的具體情況提出質(zhì)詢，要將經(jīng)過民意論證、真正反映民眾訴求的方案提交有關(guān)部門，以打破目前的僵局，讓凝聚全民共識的收入分配改革方案順應(yīng)民意地早日實施。