如何分析高校信息化成本與效益

文/徐光濤

對教育信息化建設(shè)進(jìn)行成本與效益分析，一般出于兩個目的，一是對已經(jīng)完成的投入所得到的效益進(jìn)行測評，找出進(jìn)一步提高效益或進(jìn)一步追加投入的方向，使效益最大化；二是對于信息化規(guī)劃項(xiàng)目，模擬分析不同方案的投入產(chǎn)出比，以便篩選最佳方案。

我國高校信息化建設(shè)始于二十世紀(jì)九十年代中期，最早從建設(shè)學(xué)生計算機(jī)房開始，主要是滿足高校計算機(jī)相關(guān)專業(yè)和課程上機(jī)實(shí)驗(yàn)需要。到1998年左右，高校開始建設(shè)校園網(wǎng)，將已有學(xué)生機(jī)房和教師使用的計算機(jī)接入Internet，從這時開始，高校信息化進(jìn)入高速發(fā)展階段，先后經(jīng)歷了從教師計算機(jī)的配備，普通教室到多媒體教室的改建，學(xué)生寢室網(wǎng)絡(luò)接入，數(shù)字圖書館，一卡通系統(tǒng)，到數(shù)字化校園建設(shè)等一系列過程。由于各個高校管理體制不同，這些投入都來源于不同部門的支出，所以各高校在統(tǒng)計信息化投入時統(tǒng)計口徑不盡相同。然而，即便如此，投入仍在千萬元以上，少數(shù)高校甚至已經(jīng)過億，而且隨著國家教育投入的大幅增長，信息化投入也在不斷持續(xù)增長。

雖然高校信息化投入了大量財力、人力，但高校信息化建設(shè)的步伐總是與師生的期望值有相當(dāng)距離。這一點(diǎn)從高校教育教學(xué)中暴露的很多問題中可見一斑。諸多調(diào)查顯示，大學(xué)生對于課堂多媒體教學(xué)持否定態(tài)度，這說明多媒體教室的大筆投入并沒有產(chǎn)生好的效益；以精品課程為代表的高校網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)轟轟烈烈，但點(diǎn)擊量和師生交互情況都不是很好；網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺建設(shè)中，不少學(xué)校的不同院系、本科生、研究生、網(wǎng)絡(luò)教育、繼續(xù)教育使用不同的系統(tǒng)，重復(fù)投入，功能雷同，增加了維護(hù)的工作量，教師也要重復(fù)建設(shè)課件，應(yīng)用效果卻不佳。高校師生對于高校信息化應(yīng)用效果的此類質(zhì)疑聲不絕于耳。如何才能讓信息化成果真正服務(wù)于高校教學(xué)、科研、管理和社會服務(wù)，提高高校信息化的教育效益，值得我們思考和反思。

經(jīng)過十幾年的建設(shè)，高校信息化進(jìn)入了全新的階段，從基礎(chǔ)設(shè)施和硬件建設(shè)為主，轉(zhuǎn)變到圍繞應(yīng)用和服務(wù)進(jìn)行建設(shè)。在信息化建設(shè)的新形勢下，開展深入的成本與效益分析至關(guān)重要，借助成本與效益分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前高校信息化建設(shè)中的問題，尋找問題的來源，能夠?yàn)楦咝Ｐ畔⒒倪M(jìn)一步投入確定方向，保證高校信息化健康、可持續(xù)發(fā)展。

高校信息化成本分為顯性成本和隱性成本，顯性成本是可見的貨幣化成本，隱性成本是指難以貨幣化的投入。

分析的層次

對教育信息化建設(shè)進(jìn)行成本與效益分析，一般出于兩個目的：一是測評已經(jīng)完成的投入所得到的效益，以便于找出進(jìn)一步提高效益或進(jìn)一步追加投入的方向，使其效益最大化；二是對于信息化規(guī)劃項(xiàng)目，模擬分析不同方案的投入產(chǎn)出比，以便于篩選出最佳的方案。

基礎(chǔ)教育信息化投入都是由地方教育行政部門，如電教館或教育裝備站來規(guī)劃和實(shí)施。與基礎(chǔ)教育不同，高校信息化投入一般由高校自主決策和規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)來源也更為多樣。根據(jù)項(xiàng)目資金的不同，相關(guān)部門及學(xué)校內(nèi)部都建立了相應(yīng)的管控程序來保障投入的效益，如項(xiàng)目的可行性論證等。除了程序保障，我們更需要對信息化的成本和效益進(jìn)行更加具體和量化的分析，以取得投入的價值最大化。成本與效益分析的層次可考慮高校信息化建設(shè)的實(shí)際情況，針對經(jīng)費(fèi)投入的主體和最終的應(yīng)用模式來進(jìn)行，可分為三個層次。學(xué)校宏觀層面

分析一段時期內(nèi)整個學(xué)校信息化投入的總量，包括軟硬件、人員等各個方面，考察全校范圍內(nèi)由此投入所帶來的顯性和隱性效益。這個層次上的成本與效益分析有利于從宏觀層面了解高校信息化投入產(chǎn)出情況。信息化應(yīng)用服務(wù)

無論是涉及硬件、軟件還是人員的教育信息化投入，最后都將以信息化服務(wù)的形式來呈現(xiàn)，都將表現(xiàn)為具體的應(yīng)用，服務(wù)于廣大師生。基于具體的信息化應(yīng)用服務(wù)進(jìn)行成本與效益分析，針對某一項(xiàng)信息化服務(wù)，比如無線接入服務(wù)、期刊數(shù)據(jù)庫查詢服務(wù)等，將期初到期末的所有投入進(jìn)行匯總，考察服務(wù)對象的使用情況和用戶體驗(yàn)，評估服務(wù)水平，綜合測評其效益情況，采用定量和定性兩種分析方法對投入產(chǎn)出進(jìn)行分析。通過分析，查找問題，制定改進(jìn)策略，進(jìn)一步提高該服務(wù)的水平，增加效益。

信息化建設(shè)項(xiàng)目

高校信息化建設(shè)大多以項(xiàng)目申報的方式來完成。在項(xiàng)目申報之初，要對項(xiàng)目建設(shè)的必要性進(jìn)行分析，項(xiàng)目建設(shè)完成后，需要對項(xiàng)目建設(shè)成果進(jìn)行評估，這就要求基于信息化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行成本與效益分析。比如，某專業(yè)申報了三維動畫開發(fā)實(shí)驗(yàn)室，須基于現(xiàn)狀分析項(xiàng)目建設(shè)完成后的服務(wù)對象、服務(wù)頻度等效益情況。此類分析一般來說時間跨度較短，投入情況非常清晰，項(xiàng)目建設(shè)完成后其效益可以初步顯現(xiàn)，但對于后續(xù)投入和效益情況需要進(jìn)行預(yù)測分析。

表 高校信息化成本構(gòu)成[1]

分析評估方法

成本分析

高校信息化成本分為顯性成本和隱性成本，顯性成本是可見的貨幣化成本，隱性成本是指難以貨幣化的投入。高校信息化建設(shè)可能的成本構(gòu)成參見表。成本分析須清晰地列出顯性成本及其硬件、軟件、人員等的費(fèi)用構(gòu)成，充分分析可能的隱性成本，并給予明確的闡述說明。成本分析要考慮到信息化設(shè)施生命周期全過程，要從可持續(xù)發(fā)展的角度進(jìn)行成本分析。

值得關(guān)注的問題是，不同的高校信息化建設(shè)的方式不同，有的高校采用自建模式，有的高校以外包為主，而通常在統(tǒng)計高校信息化投入時，自建模式的人力資本投入未能計算在內(nèi)。此外，信息化投入的區(qū)域差異在網(wǎng)絡(luò)出口費(fèi)用層面表現(xiàn)明顯，同樣的網(wǎng)絡(luò)帶寬，在不同地區(qū)的投入差異可能相差數(shù)倍以上。目前國內(nèi)尚沒有對高校為師生提供的信息化服務(wù)種類進(jìn)行規(guī)定，因此各高校提供給師生的信息化服務(wù)類型各異。例如，對于師生的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，有的高校免費(fèi)，但大多數(shù)高校收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。這些因素降低了不同高校的信息化投入的可比性。效益評估

高校信息化效益是高校辦學(xué)成果的一部分，不同于一般的經(jīng)濟(jì)活動，教育效益的量化和評估有其獨(dú)特性。高校信息化的效益既有顯性的，也有隱性的，有可量化的部分，而更多的是不可量化的，可針對教育信息化服務(wù)形式的不同有針對性地進(jìn)行測量和評估。

1. 可量化的效益評估

無論硬件、軟件還是隊伍建設(shè)，高校信息化最終都表現(xiàn)為面向高校師生和社會大眾的信息化服務(wù)。對效益的考察，首要考察的是信息化設(shè)施的使用情況，減少閑置和浪費(fèi)是提高投入產(chǎn)出比的基礎(chǔ)。對此可采用定量的方法測量。定量的方法可應(yīng)用于以下幾種場合：

（1）時間

網(wǎng)絡(luò)接入的時間可以通過網(wǎng)絡(luò)管理軟件進(jìn)行統(tǒng)計。網(wǎng)絡(luò)機(jī)房學(xué)生上機(jī)練習(xí)的時間，通過教務(wù)管理系統(tǒng)可以獲取相關(guān)數(shù)據(jù)或通過服務(wù)學(xué)生的規(guī)模和課程計劃估算。

（2）頻度、次數(shù)

對于網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)課程平臺等訪問量，數(shù)字圖書館中數(shù)據(jù)庫的檢索量、數(shù)據(jù)下載量，可以通過網(wǎng)站流量統(tǒng)計軟件獲取相應(yīng)數(shù)據(jù)。

（3）速度

網(wǎng)絡(luò)接入的速度、網(wǎng)站訪問速度、計算機(jī)運(yùn)算速度、軟件運(yùn)行速度等，可以通過相關(guān)軟件抽樣實(shí)測。

（4） 穩(wěn)定性和兼容性

軟硬件系統(tǒng)的穩(wěn)定性和兼容性情況，可通過錯誤報告的次數(shù)來測定。

2. 難以量化的效益評估

（1） 評價指標(biāo)體系

針對具體的評估項(xiàng)目或教育信息化服務(wù)類型，可制定一套詳細(xì)的評價指標(biāo)體系，對教育信息化建設(shè)的成果進(jìn)行評估。一套評價指標(biāo)體系，可分為若干一級指標(biāo)，每個一級指標(biāo)下設(shè)置二級指標(biāo)項(xiàng)，對每一指標(biāo)項(xiàng)設(shè)置幾個等級和本指標(biāo)項(xiàng)的權(quán)重，每個等級賦予一定的分值，根據(jù)所有指標(biāo)項(xiàng)得分情況和權(quán)重可統(tǒng)計出最終的效益情況。

（2）滿意度測評量表

評價指標(biāo)體系側(cè)重于對客觀存在的考察和評級，態(tài)度量表更多的是用于測定人的主觀態(tài)度，比如對于某項(xiàng)信息化服務(wù)的滿足度測評，對多媒體教學(xué)效果的滿意度測評。設(shè)計此類滿意度測評量表，不能帶有任何傾向性以誘導(dǎo)用戶填寫，保證客觀和科學(xué)。

（3）定性描述

對高校信息化建設(shè)的成果可采用完全定性描述的方法，以說明其效益情況。比如通過對某一實(shí)驗(yàn)室信息化建設(shè)的投入，受益學(xué)生在相關(guān)學(xué)科競賽中取得的成績；通過采用多媒體教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的形式，某教師獲得了省級教學(xué)成果獎；通過信息化培訓(xùn)和信息化教學(xué)研討，教師發(fā)表的論文情況。諸如此類都可以通過定性描述的方法進(jìn)行效益評估。

成本與效益評估參考方法

高校信息化成本與效益分析的目標(biāo)是通過科學(xué)的投入取得盡可能大的產(chǎn)出，通過對高校信息化成本與效益的分析研究，找出影響成本與效益的關(guān)鍵性問題，調(diào)研實(shí)際情況，分析問題的來源，采用有效的措施，讓高校信息化效益最大化。從成本與效益分析模式來講，可以采用成本收益分析、成本效果分析、成本效用分析或成本可行性分析[2]。具體分析的套路可參考選用以下成熟的評估分析方法，這幾種方法被廣泛運(yùn)用于社會學(xué)、管理學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域。

1. 績效評估法

績效技術(shù)是一種解決問題的工程學(xué)思想和方法，它強(qiáng)調(diào)解決問題的系統(tǒng)性，它始終努力尋找低成本、高效益和高效率的最佳成本——效益之比的解決方法[3]。績效技術(shù)已有三十余年的發(fā)展歷史，形成了系統(tǒng)的評估分析方法，高校信息化的效益評估，可充分借鑒績效技術(shù)成熟的理論與操作方法。ISPI績效技術(shù)過程模型是一種績效技術(shù)解決問題的操作性過程模型，該模型將其分為五個主要環(huán)節(jié)：績效分析、原因分析、問題解決方案的選擇和設(shè)計、問題解決方案的實(shí)施、變革和評價[4]。

績效技術(shù)從最初提出時，主要關(guān)注的對象是人，而不是機(jī)器或設(shè)備。高校信息化的發(fā)展一直以來更關(guān)注硬件設(shè)施，對使用者或者作為信息化服務(wù)對象的教師和學(xué)生關(guān)注太少，或許這也正是其教育效益低下的原因所在。通過借鑒績效技術(shù)的理論和方法對高校信息化應(yīng)用狀況進(jìn)行評估，有利于更好地找到問題癥結(jié)所在，有針對性地改進(jìn)高校信息化的效益狀況。

2. StaR教育信息化評估工具

教育信息化效益評估工具StaR ( School Technology and Readiness)由美國CEO論壇提出，在美國多個州被采用。StaR從兩個維度對教育信息化進(jìn)行評估: 一是教育信息化效益所體現(xiàn)的5個方面，包括教育收益、硬件和連接、專業(yè)發(fā)展、數(shù)字化資源、學(xué)生績效和評估; 二是教育信息化發(fā)展的4個階段，包括起步階段、應(yīng)用階段、融合階段、變革階段。

3. 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（Data Envelopment Analysis，簡稱DEA）于1978年由運(yùn)籌學(xué)家A.Charnes、W.W.Cooper和E.Rhodes首先提出。從生產(chǎn)函數(shù)角度看，這一模型是用來研究具有多個輸入，特別是具有多個輸出的“生產(chǎn)部門”同時為“規(guī)模有效”與“技術(shù)有效”的理想且卓有成效的方法[5]。

諸多研究者使用DEA方法進(jìn)行教育信息化投入產(chǎn)出分析，將投入項(xiàng)和產(chǎn)出項(xiàng)進(jìn)行量化處理，通過DEA決策分析，找出投入產(chǎn)出最優(yōu)化方案，其研究思路為教育信息化成本與效益分析的定量研究開辟了一條新道路[6][7]。

4. ROI計算模型

Moonen（2003）提出了ROI精簡算法作為信息技術(shù)教育和培訓(xùn)應(yīng)用決策的工具。ROI（return-on-investment）是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一種計算方法，用于工業(yè)和商業(yè)活動決策。

ROI的計算公式是：ROI=凈收益/成本，凈收益=總收益-成本。ROI計算模型很簡單，但在教育領(lǐng)域應(yīng)用時，收益很難量化，存在局限性。在具體計算時，對于難以量化的部分可以使用相對數(shù)據(jù)進(jìn)行計算，用假設(shè)的區(qū)間量表給定性的數(shù)據(jù)賦值。[8]

高校信息化已進(jìn)入全新的階段，開展有針對性的成本與效益評估，對于發(fā)現(xiàn)高校信息化建設(shè)和應(yīng)用中的問題迫切。要正視一切的問題，充分認(rèn)識信息技術(shù)在高校教學(xué)、科研、管理和社會服務(wù)中的地位和作用，進(jìn)一步推進(jìn)高校信息化的可持續(xù)發(fā)展。

擴(kuò)展閱讀：

[1]邱昭良.量信息化之體裁IT之衣-信息技術(shù)（IT）價值度量[J].咨詢與管理，2002，（6）.

[2]郭莉 祝智庭.教育信息化的成本效益分析[J].電化教育研究，2005，（6）.

[3]梁林梅.績效技術(shù)的起源與發(fā)展[J].現(xiàn)代教育技術(shù)，2003，（2）.

[4]梁林梅.教育技術(shù)學(xué)視野中的績效技術(shù)研究[D].華南師范大學(xué)，2004.

[5]魏權(quán)齡.數(shù)據(jù)包絡(luò)分析( DEA)，科學(xué)通報[J]，2000，（17）.

[6]焦寶聰，趙意煥，董黎明.基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析的教育信息化績效評價模型[J].電化教育研究，2007，（4）.

[7]唐聞捷，熊晶晶，王波.高校教育信息化建設(shè)投入產(chǎn)出相對有效性分析[J]. 電化教育研究，2007，（7）.

[8]郭莉.中小學(xué)教育信息化成本效益探討[D].南京師范大學(xué)，2005.