山西循環經濟建設標準化之旅

□ 山西省標準化研究院 孫艷

面對經濟快速增長、資源能源短缺、生態環境惡化的嚴峻形勢，胡錦濤同志指出：“要加快轉變經濟增長方式，將循環經濟的發展理念貫穿到區域經濟發展、城鄉建設和產品生產中，使資源得到最有效的利用”。溫家寶同志指出：“要大力發展循環經濟，在經濟建設中充分利用資源，提高資源利用效率，減少環境污染”。

循環經濟概念

1.循環經濟是什么

循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以減量化、再使用、再資源化為原則，以低投入、低消耗、低排放、高效益為特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，屬于資源節約型和環境友好型的經濟形態。

2.關于循環經濟的一些誤解

循環經濟不是一種單獨的產業形態，它寓于農業經濟、工業經濟及服務業經濟等各種產業形態之中，貫穿于生產、流通、消費等各個環節。

循環經濟不等于環境保護，它要求實現經濟發展的生態化與生態建設及環境保護的經濟化，追求經濟發展與環境保護的雙贏局面。

循環經濟不僅僅是廢物利用。廢物的回收與再利用是循環經濟的組成部分或一種形式，但不是循環經濟的全部。

循環經濟不是資源百分之百的循環。循環經濟希望資源盡可能反復循環利用。

循環經濟不是一般的生態經濟。從本質上講，循環經濟就是生態經濟。生態經濟強調的是經濟與生態的協調，側重的是生態效率和經濟效率；循環經濟強調的自然資源的循環利用，注重生產、流通、消費全過程的資源節約，側重的是資源效率與經濟效率。生態經濟未必是循環的，但循環經濟一定是生態的，資源的循環利用總是符合生態原則的。

3.循環經濟的“3R”原則

（1）減量化原則(Reduce)

減量化原則針對的是“輸入端”，用較少的原料和能源，特別是無害于環境的資源投入來達到既定的生產目標和消費目標。這一原則追求的是資源生產率（相對于勞動生產率而言）。

（2）再使用原則 （Reuse）

再使用原則針對的是“中間過程”，延長產品和服務的時間強度，要求制造產品和包裝容器能夠以初始的形式被反復利用，要求制造商盡量延長產品的使用期。

（3）再資源化原則 （Renewableresource）

再資源化原則針對的是“輸出端”，要求使用后報廢的產品，通過加工處理，使其變為再生資源，變為再生原材料或能源，重新進入生產領域。

山西經濟發展現狀

1.從GDP的增長時間長短看：山西經濟發展必須主動轉型

山西省從人均1000美元到人均4000美元只經歷1990年～2000年的10年時間，將西方國家幾十年乃至上百年完成的事情在10年左右的時間內完成了。由此導致的經濟發展與資源短缺的矛盾、經濟發展與環境保護的矛盾、經濟發展與社會發展的矛盾都特別尖銳。傳統的經濟發展模式已經發展到難以為繼的地步，若要實現真正的可持續發展，山西經濟轉型發展勢在必行。

2.從“三大矛盾”看：山西無法沿襲“高投入、高消耗、高污染、高增長”的發展模式，建設循環經濟是惟一出路

矛盾之一：經濟高速增長與環境污染加劇、環境容量有限之間的矛盾。

山西省是在“資源大省”的前提下搞現代化建設的。由此決定了山西省是在能源高消耗的基礎上進行發展的，進而決定了山西省排放的廢棄物是大量的，直接導致山西省的污染狀況依然十分嚴峻。1981年～2003年間，全省工業廢水排放量呈現出波浪式上升的趨勢，工業廢氣排放量呈現出不斷遞增的趨勢。

矛盾之二：經濟總量擴張與資源有限供給、資源利用效率低下之間的矛盾。

中國人均自然資源遠低于世界的平均水平，雖然山西屬于能源大省，但幾十年來的過度開采和低效利用，已經造成煤炭等資源的過度流失，山西已成為一座“空省”。

矛盾之三：人民群眾日益增長的生態質量需求與不盡理想的生態環境質量之間的矛盾。

在山西，世人都知道，環境污染根源于黑色資源和黑色能源，是煤炭讓山西戴上了環境污染的黑帽子。新聞記者說，汾河已經死了；經濟學家說，污染積重難返；文學作家說，環境搶救無效；就連環境專家也悲觀地說，藍天碧水，那只是美好的夢想。此外，山西省新生兒出生缺陷發生率居全國之首，被稱為“珠穆朗瑪峰”的“峰頂” 。

山西發展循環經濟的優勢與劣勢分析

1.資源條件的優勢與劣勢

山西作為內陸省份，區位優勢并不明顯，礦產資源卻十分豐富，屬于“資源大省”，這無疑為循環經濟的發展奠定了堅實基礎。但是，經過多年的過度開采和初級產品的外銷，給山西帶來了沉重的資源壓力和環境約束。山西每開采1t煤炭，要損耗2.48t水資源，并連帶7t～8t煤炭及伴生礦產資源，全省萬元GDP能耗達全國的2倍。“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統發展思維模式根深蒂固。如果不加快走循環經濟的路子，資源難以承受，環境難以承載，發展的代價就會越來越大。

2.經濟條件的優勢與劣勢

改革開放以來，山西經濟發展可以說速度飛快。經濟增長的良好態勢為社會發展和環境保護提供了有利的條件，人民群眾日益增長的收入水平對生態環境質量提出了更高的要求。但是，山西經濟和社會發展中存在的傳統的粗放增長的格局未根本改變。能源、土地、水資源等要素制約十分明顯，資源利用率不高和環境污染嚴重的問題仍然存在。這些因素將在一定程度上阻礙循環經濟的發展。

3.技術條件的優勢與劣勢

作為煤炭、鋼鐵等產業的強省，山西在發展重點產業方面有其特有的技術市場及科技強項。但多年來發展循環經濟支付科技創新等方面的社會成本投入相對不足，科學技術水平相對落后，以煤、鋼鐵等產業為主的傳統資源型產業的科技水平尚難以達到循環經濟的技術要求。2000年全省R&D經費支出僅9.89億，占當年GDP 0.6%，發展到2010年，全省R&D經費89.88億元，占GDP0.98%。雖然投入經費翻了近10番，但要看到，浙江省早在2003年全省R&D經費已經增加到222億元。

4.制度條件的優勢與劣勢

隨著百姓大眾對生活質量要求的不斷提高，良好的生活、工作環境已經越來越受到社會各界的重視，山西孝義、介休等生態市及部分生態縣、生態園區的建立，受到越來越多的關注。但是，GDP偏好的政府考核機制導致政府行為的嚴重扭曲，政府不是想方設法糾正企業的外部不經濟行為，而是過于注重經濟的快速增長，嚴重低估了循環經濟的重要地位。

5.人才條件的優勢與劣勢

長期以來，山西的高等教育嚴重滯后于經濟發展水平。近幾年，高等教育實現了跨越式發展，但傳統觀念的束縛，導致大量的人才外流，同時，人才吸引和激勵機制不健全，使得現有人才資源嚴重不足。不過，隨著全省高等學院的大量建設，依靠人才引進、發展若干所高水平院校，從而改變人才隊伍結構，也可能形成人才市場的競爭局面。

山西需邁開發展循環經濟的標準化步伐

1.積極推進生態省標準化建設，努力打造“綠色山西”

2007年，山西成為全國生態省建設試點，至2010年底，共創建14個國家級生態示范區、4個國家級環境優美鄉鎮、3個國家級生態村；創建154個省級生態文明鄉鎮、747個省級生態文明村。目前，全省各市和大部分縣（市）已積極推進“綠色山西”建設進程，都編制了生態市建設規劃，并開展了林業、水利、煤炭等產業的生態建設工程。

2.促進傳統工業園區生態化、標準化改造，促進企業間共生耦合

按照循環經濟理念，在不斷調整產業結構的同時，在規劃和建設過程中力促傳統工業企業間形成上、中、下游物質與能量逐級傳遞的共生關系，形成循環經濟鏈，促進工業園區的生態化改造。

3.推進標準化清潔生產，為建設生態工業奠定基礎

各生產企業需認真貫徹落實《中華人民共和國清潔生產促進法》及山西省在2008年頒布的《山西省清潔生產審核實施細則》，特別是重點開展對鋼鐵、建材、醫藥、化工等重點污染行業生產企業的清潔生產審核工作。

4.大力發展生態農業，加強農村環境綜合整治

加速農業污染物的減量化和資源化利用技術研發，保障生產無公害食品、大力發展綠色食品、提倡生產有機食品。加快農業生產的集約經營步伐，推進生態農業園區的建設。積極推廣沼氣利用技術和生態能源模式，實現農業廢棄物資源化利用，促進農業增效和農民增收。

5.完善節約用水機制，創建節水型社會

根據山西水情，編制主要流水量分配方案，促進水權交易，優化水資源配置，提高水資源配置效率。全面開展農業節水工程建設，提高渠系水利用系數。做好工業企業的節水工作，提高工業用水的重復利用率。實施城市分質供水，加強污水處理和污水回用。抓好節水型市、縣的試點工作。

6.大力推進節能工作，加速新能源開發步伐

引入清潔能源、優質能源，合理調整煤、電、油氣比重，優化燃料結構。嚴格限制發展高能耗產業，大力開展節能工作。調整能源結構，優先發展水電、風電和太陽能，降低燃煤發電比重，緩解燃煤電油運壓力。

7.加強廢棄物的無害化處理，加速廢棄物的資源化利用

培育具有產業特色的各類再生資源市場，以市場帶動再生資源回收利用，促進產業化。倡導城市生活垃圾的分揀，促進廢金屬、廢塑料、廢橡膠、廢紙、廢玻璃等的回收利用。推廣垃圾發電技術，有效解決垃圾的無害化處理。規范廢棄物回收與拆解市場，防止廢棄物回收與拆解過程中的再污染。

8.倡導綠色消費，發展循環型第三產業

推廣節能汽車，降低交通運輸行業的能耗；發展循環型賓館、飯店，降低服務業的物耗、能耗與水耗；建立廢舊物品回收處理的網絡體系，通過流通促進廢舊物資循環利用；建立循環經濟教育研究機構，開展循環經濟的科技攻關和教育培訓活動。鼓勵消費綠色食品，嚴格治理“餐桌污染”，鼓勵使用節水、節電家電產品和用具。

9.發動公眾參與，積極創建循環型社區

堅持以人為本，建設節地、節水、節能、智能化的生態居住小區。加強符合可持續發展原則的物業管理標準示范小區建設及推廣工作，鼓勵綠色材料、綠色能源等用于住宅建設和屋內裝飾。建立并逐步完善城鄉住宅小區垃圾分類化、資源化管理和循環利用網絡系統，加快污水處理廠和污水收集管網建設，積極創建綠色社區。