論煤礦多級網絡執法模式的建立與應用

王 兵

（山西省煤炭職工培訓中心，山西 太原 030003）

山西省共轄11個地級市，119個縣級行政區域，其中，94個縣擁有煤炭儲藏，91個縣有煤礦，共有14個國有重點大型煤礦集團公司。2003年，山西省進行了建設覆蓋“省—市—縣—煤礦”的煤炭信息專網和全省各煤礦瓦斯監測監控系統的聯網工作，成功地將各煤礦的瓦斯監測監控信息送至縣、市、省監管部門。2006年，又在此基礎上建成了將全省各煤礦煤炭產量實時數據送往市、省監管部門的煤炭產量監控聯網系統。

目前，在煤炭行業對于各類安全監控系統所發生的報警信息，各煤炭局監控中心主要以電話或傳真的方式同煤礦進行信息交流，如對報警原因、處理措施的匯報以及處理指令的下達等。此類方式的主要弊端在于，對于溝通記錄的查詢比較困難，只能通過錄音、紙質文檔完成對于報警處理或執法過程的記錄，不能方便地完成查詢與匯總，并且需要依賴于特定的硬件設備（如錄音電話、傳真機等）。

多級網絡執法模式是適應各級煤炭工業局、各職能部門、各領導使用的執法決策，系統提供各種煤炭安全監管行業應用組件，可通過使用不同的組件來定義自己的界面，滿足了各級煤炭行業監管的需求。

1 系統設計

1.1 三大系統的數據整合

為了實現多級網絡執法模式，首先要在全省范圍內建立。

1.2 多級網絡執法模式設計

為了解決上述問題，多級執法模式在設計中，首先是要將報警的處理與執法功能以網絡應用的方式加以實現，發生報警，用戶即可在系統中進行處理與執法，極大地提高了操作的便捷性，并同時提供豐富的查詢與統計功能幫助用戶進行分析。同時，系統的設計還充分考慮了用戶的實際業務流程需求，并結合相關的行業政策要求，對于關鍵的執法流程設計采用了分級監管執法的模式，實現了省、市、縣、礦四級處理體系，每一級分別從不同的層面對報警信息進行處理，具體執法職能描述見圖1。

（1）煤礦對于報警信息的處理。煤礦是報警信息的處理主體，對于報警發生的原因以及所采取的措施等內容及時匯報給縣級監管中心；當煤礦發生各種報警（安全、人員、產量）信息時，系統需要馬上聲光報警并能在第一時間自動向礦端系統發送報警通知，從而督促礦方值班人員迅速啟動應急處理流程，避免安全事故的發生。

圖1 執法流程圖

（2）縣級監控中心對于報警信息的處理。縣級監控中心對于報警的處理主要職責包括報警通知下達、報警回復審核以及執法文書下達等；對于礦井監控人員響應不及時的或者在規定時間沒有向上級作匯報的，還可以直接下達相應的行政指令，從而杜絕安全事故的發生。還需要對各煤礦的“六證”及人員證件的到期時間進行預警，可以及時提示煤礦管理人員更換證照（件）；可以對各礦使用的安標系統及應急預案進行管理；還可以通過GIS圖形的方式直觀地查看到煤礦的哪些傳感器發生了異常、井下哪些分站附近發生了超員或者通過組態展示的方式，直觀地查看核子秤顯示產量的實時數據和產量的匯總數據等。

（3）市級監控中心對于報警信息的督察。市級監控中心的主要職責在于對報警信息的督察，對于未能及時處理的報警信息，對縣級中心的處理進行督察。

（4）省級監控中心對于報警信息的匯總與考核。省級中心則突出了對報警以及報警處理信息的匯總與統計功能。提供的查詢和報表功能為日常監控工作節約了時間，提高了效率；系統提供的政務管理功能對日常辦公提供了極大的方便,如通知下發、文件下發、下級匯報等工作都可以通過網絡的方式完成。

2 系統實現

多級執法監管模式在山西省煤礦安全執法與決策系統中，主要在執法子系統中實現，包括以下模塊：

2.1 煤礦安全生產監控

該模塊可以實時監控安全、人員、產量、煤礦證照、應急預案、安標等信息，并且可以實時查看井下當前的實時情況，是執法網系統的主要功能界面；在主頁面上工作人員可以詳細地看到安全、人員、產量的實時信息，異常（報警）信息，執法統計信息等內容。

2.2 煤礦基本信息管理

該模塊管理相關煤礦所有的基本信息，包括礦編號、核定產能、礦六證管理、人員信息管理等。

2.3 執法管理

當煤礦發生各種報警（安全、人員、產量）信息時，該模塊馬上聲光報警并能在第一時間自動向礦端系統發送報警通知，從而督促礦方值班人員迅速啟動應急處理流程，避免事故的發生。對于礦井監控人員響應不及時的或者在規定時間沒有向上級作匯報的，還可以直接下達相應的行政指令，從而杜絕事故的發生；對于煤礦要定期舉行的斷電演習等實驗可以通過申報管理預先向縣監控中心提交申請，待縣中心批復同意后，煤礦方可進行實驗；對于已經結束的報警信息，通過報警跟蹤功能可以詳細地再現當時的情況；對于礦井監控人員響應不及時的或者在規定時間沒有向上級作匯報的，中心還可以直接下達相應的行政指令。

2.4 公文及辦公

該模塊主要提供輔助辦公的功能；通知公告隸屬于公文及辦公功能，主要完成日常通知的發送工作；安全信息發布主要完成日常文件的下達工作；煤礦匯報主要完成日常煤礦向縣級監控中心的匯報工作；文件模板主要功能為政務管理提供所需的各種文件和報表的模板。

3 結束語

煤礦多級執法模式采用分布式系統和多種平臺的融合，采用了先進的技術架構，可以實現省級區域內的信息共享和信息匯總，采用業界標準、開發的技術體系，將多種數據融于一體，形成了統一的數據平臺，實現了執法信息數據的多級部門間最大化共享。自2010年系統上線以來，山西省煤礦安全執法與決策系統幫助煤礦安全監管部門加強了監察力度，提高行政執法水平，通過一系列的卓有成效的工作，取得了監察執法工作的顯著成效，有力地推動了山西省煤礦安全生產工作的開展，促進了煤礦安全生產形勢的大好發展。