淺析精細管理視角下工程設(shè)計質(zhì)量控制的途徑及方法

王華彬

（山西省電力公司晉中供電公司基建部 山西 晉中 030600）

1 專業(yè)管理的的目標描述

1.1 專業(yè)管理的理念或策略

工程設(shè)計是電網(wǎng)建設(shè)進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的紐帶，是處理技術(shù)和經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是控制工程造價的重點階段。根據(jù)建設(shè)工程基本建設(shè)程序，建設(shè)項目一經(jīng)決策確定后，設(shè)計階段是工程實施的第一步，是控制規(guī)模、提高效益的關(guān)鍵階段。初步設(shè)計(或三階段設(shè)計中的擴大初步設(shè)計)基本上決定了工程建設(shè)的規(guī)模、建設(shè)布局、使用功能、工藝流程、結(jié)構(gòu)形式和建筑標準，構(gòu)成投資的輪廓，形成設(shè)計概算，確定建設(shè)項目投資的最高限額。施工圖設(shè)計完成后，已經(jīng)能準確地確定了工程造價中的“量”和“價”，工程造價中的“量”是指工程項目的實體消耗量，是由設(shè)計施工圖確定的，是不能隨意更改的，而工程造價中的“價”是根據(jù)各地的具體情況隨行就市，是可變的。如果由于設(shè)計部門考慮不周，造成設(shè)計文件編制深度不夠，質(zhì)量低劣，漏洞百出，從而帶來不必要的設(shè)計變更，既影響施工，也增加了工程量，提高了工程造價。如出現(xiàn)重大設(shè)計事故，將嚴重影響工程實施，造成更大的經(jīng)濟損失。可見，工程設(shè)計是影響和控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.2 專業(yè)管理的范圍和目標

遵守國家基本建設(shè)政策、法律、法規(guī)，嚴格按照國家強制性標準和規(guī)程規(guī)范組織開展勘測設(shè)計工作，恪守職業(yè)道德、關(guān)注顧客需求，勘測設(shè)計成品合格率達到100%。考核期內(nèi)遵守合同約定，充分滿足用戶服務(wù)要求。不定期地通過電話、回訪、現(xiàn)訪服務(wù)等形式了解顧客滿意度，顧客滿意率達到100%。為電力建設(shè)提供精品設(shè)計，使電網(wǎng)建設(shè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

1.3 專業(yè)管理的指標體系及目標值

2 專業(yè)管理的主要做法

2.1 專業(yè)管理工作的流程圖（圖1）

2.2 主要流程說明

2.2.1 電力工程設(shè)計立項

1）電力工程設(shè)計分為電網(wǎng)基本建設(shè)項目和技改項目工程設(shè)計和用戶電力業(yè)擴工程設(shè)計兩大部分。

2）電網(wǎng)基本建設(shè)項目和技改項目工程由政府計劃部門批準。

3）在用戶業(yè)擴工程中，由市場營銷部根據(jù)電力用戶的需求，確定設(shè)計項目。

2.2.2 設(shè)計任務(wù)下達

1）電網(wǎng)基本建設(shè)項目和技改項目工程，由規(guī)劃部根據(jù)政府計劃部門批準文件，編制《設(shè)計任務(wù)書》，經(jīng)規(guī)劃部經(jīng)理審核、公司總工程師批準。

圖1

2）用戶業(yè)擴工程，由市場營銷部根據(jù)用戶填寫的《高壓用電申請》、《低壓動力用電申請》、《照明用電申請》，編制《設(shè)計任務(wù)書》，經(jīng)市場營銷部經(jīng)理審核、公司總工程師批準。

2.2.3 設(shè)計策劃

電力設(shè)計所主任應(yīng)根據(jù)《設(shè)計任務(wù)書》編制《設(shè)計計劃書》，經(jīng)設(shè)計所主任批準后連同《設(shè)計任務(wù)書》一起下達設(shè)計人員。

2.2.4 設(shè)計輸入

電網(wǎng)基本建設(shè)項目和技改項目工程由設(shè)計室根據(jù)上級指令和《設(shè)計任務(wù)書》的要求，編制《設(shè)計輸入表》，經(jīng)設(shè)計所主任審核、規(guī)劃部經(jīng)理會簽、公司總工程師批準。規(guī)劃部應(yīng)組織設(shè)計所、市場營銷部、生產(chǎn)技術(shù)部、調(diào)度中心對《設(shè)計輸入表》）中的設(shè)計輸入即設(shè)計要求進行會簽評審，設(shè)計輸入的評審應(yīng)由評審部門填寫《設(shè)計輸入評審表》。

2.2.5 設(shè)計的接口和溝通

1）與外部組織的接口和溝通

由設(shè)計人員負責(zé)與外部組織之間的聯(lián)絡(luò)工作，保存聯(lián)絡(luò)中所有的記錄、書面資料，當(dāng)需要協(xié)調(diào)時，由設(shè)計所負責(zé)人協(xié)調(diào)處理。

2）內(nèi)部組織的接口和溝通

內(nèi)部組織之間需協(xié)調(diào)時，技術(shù)問題由總工協(xié)調(diào)，計劃進度問題由安全生產(chǎn)技術(shù)部協(xié)調(diào)

2.2.6 設(shè)計的輸出

設(shè)計輸出文件應(yīng)包括：可行性研究報告、初步設(shè)計、設(shè)計說明書、技施設(shè)計、工程材料表、工程預(yù)算書等。設(shè)計輸出應(yīng)經(jīng)三級校審。經(jīng)校審符合要求的在工程設(shè)計圖紙的相應(yīng)欄目簽字；經(jīng)校審不符合要求的填寫《設(shè)計校審表》，退還設(shè)計人員修改后重新校審。

2.2.7 設(shè)計評審

通常通過設(shè)計輸出的三級校審方式實施設(shè)計評審。需要時，由總工程師主持，組織有關(guān)單位（包括政府、上級有關(guān)部門）、部門代表進行會議評審。

2.2.8 設(shè)計驗證

設(shè)計驗證按《設(shè)計計劃書》的規(guī)定，在設(shè)計的適當(dāng)階段進行，以確保設(shè)計和開發(fā)輸出，滿足設(shè)計輸入的要求。設(shè)計驗證結(jié)果應(yīng)形成《設(shè)計驗證表》。《設(shè)計驗證表》應(yīng)經(jīng)設(shè)計所主任審核、總工程師批準。

2.2.9 設(shè)計確認

為確保設(shè)計滿足規(guī)定的或已知預(yù)期使用或應(yīng)用的要求，在成功的設(shè)計驗證后，應(yīng)進行設(shè)計確認。設(shè)計確認與工程竣工驗收同時進行。工程竣工驗收中對設(shè)計的評價結(jié)果既設(shè)計確認結(jié)果。設(shè)計確認的程序，按工程竣工驗收的程序執(zhí)行。

2.2.10 設(shè)計更改

工程項目設(shè)計更改必須滿足法律法規(guī)的要求；工程項目設(shè)計更改時，工程設(shè)計圖紙的同步更改必須受到控制。設(shè)計更改必須由設(shè)計人員填寫《設(shè)計變更通知書》，并實施設(shè)計更改；設(shè)計更改后由設(shè)計人員、設(shè)計所負責(zé)人、分管副總經(jīng)理負責(zé)進行校審。設(shè)計更改單和修改后的工程設(shè)計文件由設(shè)計人員統(tǒng)一歸檔。

2.2.11 設(shè)計控制過程發(fā)生的記錄和評審、驗證、確認結(jié)果記錄以及引發(fā)的措施的記錄應(yīng)由設(shè)計所保存。結(jié)果記錄包括《設(shè)計任務(wù)書》、《設(shè)計計劃書》、《設(shè)計輸入表》、《設(shè)計輸入評審表》、《設(shè)計校審表》、《設(shè)計驗證表》、《設(shè)計變更通知書》。

2.3 確保流程正常運行的人力資源保證

為了保證流程的正常運行，必須在人力資源上進行保證，要做到專人負責(zé)。在建設(shè)管理單位層面上，設(shè)立了專業(yè)技經(jīng)部門及人員保障；在業(yè)主項目部內(nèi)，設(shè)立了造價專責(zé)，對具體工程的工程量清單進行審查；設(shè)計單位，各專業(yè)也要設(shè)置專業(yè)的技經(jīng)人員進行工程量清單的編制，最后由設(shè)總進行匯總，并有專人進行審核。

2.4 保證流程正常運行的專業(yè)管理的績效考核與控制

全面提高設(shè)計質(zhì)量涉及到電氣、土建、線路、通訊等專業(yè)，執(zhí)行控制文件規(guī)定的工作界面劃分是工作有序進行，不推諉，不越位、相互監(jiān)督的制度保證。同時，各相關(guān)專業(yè)將提高的意識融入到工程設(shè)計管理和工程實施中，按規(guī)定的流程、時限完成工作，相互配合，切實做到各專業(yè)的有機結(jié)合。

3 評估與改進

3.1 專業(yè)管理存在的問題

項目前期、可研深度不夠給工程后續(xù)實施帶來很大困難。具體表現(xiàn)為：對征地青賠費用缺乏預(yù)見性，造成施工進場后受阻情況嚴重，線路路徑多次變更時有發(fā)生，受阻情況嚴重；地質(zhì)資料搜集不全，造成項目估算過低為項目 致使工程實施中后期結(jié)算帶來困難，部分費用超概。

3.2 今后的改進方向或?qū)Σ?/p>

3.2.1 提高工程設(shè)計質(zhì)量，必須提高設(shè)計人員的專業(yè)素質(zhì)。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握新的設(shè)計規(guī)范、建設(shè)技術(shù)、設(shè)計手段、不斷更新知識。培養(yǎng)造就一批政治覺悟高、職業(yè)道德好、敬業(yè)愛崗、專業(yè)基礎(chǔ)扎實、有吃苦精神、能打硬仗的過硬的設(shè)計隊伍。

3.2.2 設(shè)計人員應(yīng)與造價管理人員密切配合。在工程設(shè)計中不少設(shè)計人員缺乏經(jīng)濟觀念，重技術(shù)，輕經(jīng)濟，任意提高安全系數(shù)和設(shè)計標準，很多技術(shù)方案片面強調(diào)技術(shù)上的可行性，而對經(jīng)濟上的合理性考慮極少，從而造成工程極大浪費。而造價管理人員是只管編制概、預(yù)算，不管技術(shù)，也不以工程造價來控制設(shè)計或約束設(shè)計。因此，形成了你搞你的設(shè)計，我搞我的造價，使技術(shù)和經(jīng)濟嚴重分離，工程設(shè)計標準提高了，工程造價也大大地提高。為克服這個弊端，在工程設(shè)計過程中，設(shè)計人員既要重視技術(shù)，也要重視經(jīng)濟。同樣，造價管理人員既要控制造價，又要控制設(shè)計，使兩者有機地結(jié)合起來，密切配合，提高工程設(shè)計質(zhì)量，降低工程造價。

3.2.3 采用設(shè)計招投標和設(shè)計方案競選的方式優(yōu)化設(shè)計方案。設(shè)計投標方案要有獨創(chuàng)之外，還要按照適用、經(jīng)濟、美觀的原則，符合技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理、滿足建筑節(jié)能、環(huán)境等要求，同時，編制的的工程概預(yù)算切合實際，真實可靠，并能控制在批準的投資范圍內(nèi)。評標小組專家，要有較教高的技術(shù)水平、豐富的實踐經(jīng)驗，并能秉公辦事，評標小組采用科學(xué)的方法，綜合評定設(shè)計方案的優(yōu)劣，擇優(yōu)確定中標方案。

3.2.4 積極實行和推行限額設(shè)計。限額設(shè)計是按照已批準的可行性研究報告的內(nèi)容和投資額進行工程設(shè)計，也就是說，初步設(shè)計階段，在滿足工程建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案和產(chǎn)品質(zhì)量要求的提前下，保證初步設(shè)計概算不突破估算，在施工圖設(shè)計階段，在保證工程各功能的提前下，施工圖預(yù)算不突破概算，它是設(shè)計階段控制工程造價的有效方法。工程設(shè)計過程中，各專業(yè)在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計。嚴格控制不合理的變更，保證總投資限額不突破。限額設(shè)計并非一味考慮節(jié)約投資，其中包含了尊重科學(xué)，尊重實際，精心設(shè)計和保證設(shè)計可行性等實際內(nèi)容。體現(xiàn)建設(shè)標準、規(guī)模、原則和概預(yù)算費用的合理性，出現(xiàn)不合理的費用超出要及時調(diào)整。

3.2.5 加強設(shè)計規(guī)范化管理，提升電網(wǎng)設(shè)計水平。一是，加強設(shè)計現(xiàn)場工代服務(wù)及時處理工程建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，確保工程順利進行。二是，深化設(shè)計深度，很抓設(shè)計質(zhì)量、設(shè)備材料管理，從源頭保證工程質(zhì)量。在全面應(yīng)用“三通一標”、“兩型一化”、“兩型三新”的基礎(chǔ)上，加強與各兄弟單位交流合作，推動設(shè)計理念創(chuàng)新，充分發(fā)揮設(shè)計的龍頭作用，為電網(wǎng)建設(shè)提供強有力的技術(shù)支持。

總之，工程設(shè)計管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，貫穿于整個工程建設(shè)的全過程，需要各方面的共同努力。如果沒有建設(shè)單位的合理規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，離開監(jiān)理部門的嚴格管理和施工單位的積極配合，單靠設(shè)計單位是做不到的。只有在參與工程建設(shè)各方面的積極配合和共同努力下，實行對工程全過程的控制，才能使有限的建設(shè)資金創(chuàng)造出最大的投資效益。